法律服务主动适应经济发展新常态

摘 要：十八大以来，我国整个社会经济发展条件和环境均发生重大改变，经济发展相對稳定，经济增速有所减缓，结构更加合理，经济发展进入新常态。作为市场经济国家，我国经济的发展与法治是相辅相成，不可分割的。法律服务业作为法治国家建设的重要组成部分，必须主动适应当今经济发展新形势。

关键词：经济；发展；新常态；法律服务

改革开放以来，我国经济发展迅速，走在了世界前列。与此同时，经济的发展也大大促进了法律服务业的发展。我国入世以来，每次出台重大经济政策都会使法律业务延伸出一个新的服务领域。例如，1989年房地产投资的兴起产生了房地产法律业务；1993年证券行业衍生出证券法律业务.新的历史时期，法律服务要坚持主动服务，增强预见性、前瞻性；坚持创新服务，以开拓创新的进取精神创新法律服务方式、领域和内容，为经济发展提供更加有力的法律保障；坚持多元服务，不仅要广泛、深入地介入市场经济的各个领域，更要以宽广的视野关注新常态下社会民生等各类法律服务需求，为保障和改善民生、维护社会稳定、促进社会公平提供更加多元的服务。

一、法律服务概述

法律服务是指律师、非律师的法律工作者及法律专业人士（包括法人内部在职人员、退离休政法人员等）或相关机构以其法律知识和技能为法人或自然人实现其正当权益、提高经济效益、排除不法侵害、防范法律风险、维护自身合法权益而提供的专业活动。它主要包括诉讼业务服务和非诉讼业务服务两方面。目前，法律服务业多以诉讼业务为主，非诉讼业务只占到了两成的份额。

我国法律服务业主要以律师行业为主体。而律师业的发达程度是与地区经济发达程度成正比的。越是经济发达的地区，律师行业的发展越繁荣；反之，地区经济越落后，律师行业的发展越是受到限制甚至是阻碍。

就总体结构来说，在整个法律服务业市场中，律师进行的法律服务多以诉讼业务为主，非诉讼业务为辅。而在非诉讼业务中，房地产、证券、企业重组、仲裁、知识产权、企业并购等方面的发展相对来说比较成熟。

就市场层次来说，中国的法律服务市场分为三个层次：低端市场（即主要解决本地区各类经济法律纠纷的诉讼服务）供大于求；中间市场（主要解决本土或者涉外的各类国民纠纷和非诉讼业务中的各类服务）竞争有序；高端市场（主要解决国际间的各种资本流动法律服务）供不应求。在这三个市场中，越是技术价值大的、高含金量的，所占市场份额越小；反之越大。

二、法律对经济发展的作用或影响

当前，我国经济发展进入新常态，主要表现为：经济发展由高速走向相对稳定、增长速度由快到慢、市场经济结构更加合理、整个社会市场呈现一片和谐景象、经济发展条件和环境发生诸多重大改变，开始向多样化商品经济靠拢。我国经济未来的发展趋势有望从世界工厂向世界市场转变。

纵观我国经济发展历程，法律在其中所起的作用不可忽视。例如，在经济发展中，我们有调整经济的法律——经济法。经济法在国家对市场经济进行宏观调控和调整经济发展方式等方面发挥了重要作用。如今，我国经济发展进入新常态，法律对经济发展的贡献越来越大，并将持续对建设完善的社会主义市场经济产生更加积极的影响。

首先，它为市场经济秩序的建立完善提供了法律保障。没有规矩不成方圆，在任何行业都是如此。任何秩序的建立与维护都必须以相关法律法规为依据。特别是经济法作为调整经济活动的专门法律，以服务经济发展为宗旨，因此它的一切制度准则都是为维护健康有序的市场经济秩序而制定的。而它也能在最大程度上为市场经济秩序的建立完善起到重要指引作用。

其次，它为市场主体利益最大化提供保证。市场主体在市场经济发展过程中会遭遇各种风险的困扰，而法律能在最大程度上为其排除障碍，为其提供公平竞争的市场环境，保障市场主体的利益最大化。

再次，它保证了市场经济秩序运行的有效性。市场经济秩序的有效运行不仅关系到整个经济体制的正常建设和运行，更对经济运行的最终结果有直接影响。法律在保证建立完备的市场经济秩序的同时，还能为市场经济秩序的有效运行提供有力保障。

三、如何使法律服务主动适应经济发展新常态

法律服务对经济转型发展产生重大影响。它在服务经济平稳较快发展的同时，也努力保障和改善民生，维护社会公平正义，实现法律与经济、社会、政治的有机统一。要使法律服务主动适应经济发展新常态，必须做到：

一是大力发展法律服务业可以为经济发展创造良好的法治环境。法律服务业繁荣发展的同时，能很好的向大众宣传法律，增强群众的法律观念和法律意识。促使广大人民群众更深入、更全面、更细致的了解国家制定的各项法律法规，营造浓厚的法治氛围，进而更好地促进我国经济的繁荣发展。

二是提高非诉讼业务在法律服务业中的比重和服务质量。非诉讼业务对经济发展具有重要作用，想要使法律服务更好的适应经济发展，首先要做的就是提高非诉讼业务所占的市场份额，并且积极努力开发拓展法律服务业的中高端市场，使法律服务业向着多元化、专业化、规模化和国际化迈进，实现对本行业的深化改革，主动适应经济发展新常态。

三是健全完善法律顾问制度。十八届三中、四中全会都指出要建立普遍的法律顾问制度，并将其纳入政绩考核，这是我国依法行政、依法执政和依法治国的必然要求。这就要求我国各行业要尽快建立和完善法律顾问制度，保障其权利和地位，并保证法律顾问制度的高效运作和依法实施。中航油事件给了我们一个沉痛的教训，重要原因是监管不力，包括法律顾问没有很好的发挥作用。要减少类似事件的发生，必须建立一个相对完善的法律顾问制度，包括建立以法律顾问为中心的法律事务纵向控制机制，明确法律顾问的权利和责任，保证法律顾问意见的权威性，规避企业发展中可能出现的信贷、财务、投融资等风险，进而避免经济的大起大落，促进经济平稳较快发展。

参考文献：

[1]梁慧星.市场经济管理法律制度[M].北京：法律出版社，1994.

[2]周林彬.法律经济学论纲[M].北京：北京大学出版社，1998.

作者简介：

任绪保（1978～）男，山东临沂人，法律硕士，中共日照市委党校讲师，研究方向：行政法、法治政府。