镇江市润州区农户家庭农场发展意愿与制约因素调查

摘要：大力发展家庭农场是培育农业新型经营主体、促进农村经济结构调整、实现农民群众增收致富的重要渠道。镇江市润州区近年来家庭农场发展取得了一定成效，但是制约因素依然突出。本文通过问卷调查方法，发现镇江市润州区农户发展家庭农场发展的意愿较高，但是缺资金、缺技术、缺土地、缺劳力、缺政策和缺市场等制约因素较为突出，并提出了相关的改进建议。

关键词：家庭农场；发展意愿；制约因素；镇江市润州区

家庭农场作为新型农业经营主体之一，于2008年十七届三中全会正式提出。2013年，中央一号文件明确鼓励和支持承包土地向家庭农场流转。在2014年，农业部引发了《关于促进家庭农场发展的指导意见》，要求积极推动和扶持家庭农场建设。镇江市润州区近年来紧紧围绕“调结构、促发展、助增收”的农业工作主线，积极培育和扶持家庭农场，取得了一定效果，但是离预期还存在较大的差距。鉴于此，本文旨在通过问卷调查的方式，了解镇江市润州区农户家庭农场发展意愿以及制约因素，以更好的推动镇江市润州区家庭农场发展。

一、调查方案

（一）镇江市润州区概况

镇江市润州区幅员面积132.68km2，辖8个街道，3个场圃，1个省级高新区，共75个村（社区），其中城市社区48个，村13个，涉农社区14个。农业用地面积为1.02万亩，林地4万亩，水产养殖面积0.5万亩。2015年全区常住人口24.4万人，其中农村常住人口3.81万人，占全部人口的15.6%；实现地区GDP 341.9亿元，同比增长9.4%，其中：第一产业增加值1.73亿元，下降7.6%；第二产业增加值124.16亿元，增长3%；第三产业增加值216.01亿元，增长14.4%，第一二三产业结构比例0.5：36.3：63.2。润州区2015年城镇居民和农村居民可支配收入分别为38282元、21759元万元，分别增长8.3%、9.2%。農村居民人均可支配收入增速高出城镇0.9个百分点，城乡居民之间的收入差距连续多年呈逐步缩小态势，城乡居民收入比持续下降。

全区现有经农经部门认定的家庭农场10个，经营面积994亩。按行业来分，种植业1家，面积45亩；养殖业2家，面积375亩；种养结合7家，面积574亩。截止2016年10月，全区有省级示范家庭农场2家，市级示范家庭农场3家。

（二）抽样方法与调查对象

随机抽取7个涉农街道（工业园区）的专业大户、农民专业合作社成员、土地合作社成员共57户。调查方式由润州区农委农村工作科向辖区内街道（工业园区）的农服中心，再由街道（工业园区）农服中心向村（涉农社区），最后由村（涉农社区）向农户，逐级发放问卷（电子表格）的方式，先由农户了解并填写相关调查内容，再逐级汇总上报问卷，最后结合问卷填写情况对重点问题采取电话详细核实的方式。问卷累计发放62份，其中5名受访农户因各种原因未接受或未完成电话调查，回收有效问卷57份，问卷回收有效率为91.94%。

二、结果与分析

（一）镇江市润州区农户发展家庭农场的意愿

经调查，57名受访农户中，明确表示有意愿发展家庭农场的有46户，占受访农户的80.70%；10户农户表示需看具体情况，占比为17.54%；只有1户表示不愿意发展家庭农场，占比为1.75%。根据调查结果来看，镇江市润州区农户发展家庭农场的意愿较为强烈。这说明发展家庭农场已经成为镇江市润州区很多农业生产者（包括普通农户、种植大户、农民合作社成员）的共识。在发展家庭农场的原因方面，表明明确意愿的46户农户中，均选择了“扩大规模，实现集约化生产”、“降低生产综合成本”、“获得更多的经济收入”。调查结果说明大多数受访农户对家庭农场的价值有客观、正确的认识。家庭农场在很大程度上改变了传统的分散经营模式，实现集约化生产。集约化生产则有利于提高生产效率，降低生产成本，同时为农户带来更多的经济收入。从镇江市润州区农户发展家庭农村的意愿来看，具有较高的发展意愿，而且对家庭农村的价值持有肯定意见。

（二）镇江市润州区农户发展家庭农场的制约因素

从调查来看，可以总结为“六缺”，即：缺资金、缺技术、缺土地、缺劳力、缺政策和缺市场，分别有43人、46人、38人、32人、25人和43人选择。选择缺技术的人数最多。46名有意愿发展家庭农场的农户均选择了该项。这反映了农民对科学技术改善农业生产价值的肯定，同时也说明目前农业科技技术服务落后于农村群众需要。在电话采访中，很多农民都表示现代农业已经是科技农业。家庭农场需要农业技术的支撑。但是目前的农业科技服务体系并不完善，自己及家人也不掌握相关的技术。缺资金、缺市场的选择人数排在第二位，均有43人选择。虽然国家对家庭农场发展有一定的金融扶持，但是现行的扶持额度占家庭农场的投资比例过低，其他不足部分需要农户另寻办法。至于缺市场选择的人数也较多，这说明要推动家庭农场建设，还必须关注市场销售问题。很多农户反映，“我生产效率提高了，产量增加了，但是销售怎么办？”缺土地选择的人数有38人，位居第四。近年来，镇江市润江区通过土地流转在一定程度上解决了缺土地的制约因素。但是在电话访问中，很多农户普遍反映流转价格高、流转难度大。缺土地其实与改革开放以来的家庭联产承包责任制负面效应不断凸显、农村土地碎片化有关。此外，随着农村劳动力成本上升，镇江市润州区农村近年来出现了较为突出的缺劳力现象。家庭农场对劳力的需求较高，但是劳力成本的上升，也影响了群众参与家庭农场的积极性。选择缺政策的农户数最少，只有25户。事实上，近几年来我国关于家庭农场的扶持政策很多。认为缺政策的农户对此也高度认可，但是他们期望国家能够在家庭农场发展方面给予更多的政策扶持。

三、研究建议

（一）加大信贷、技术等政策支持

要吸引镇江市润州区农民发展家庭农场，必须要在信贷、技术等方面给予更大的扶持。从信贷层面来看，目前国家对农村信贷的重视程度不断提高，并且出台了相关信贷优惠与扶持政策。镇江市近几年也出台了一些信贷政策，象“助农贷”、“镇农贷”、“金农贷”等，但据了解，这些信贷政策还是有一定的门槛，比如需进行房产抵押或者农保担保等，所以大多农户想轻松便捷地贷到款其实并不容易，润州区要加大与金融部门的联系，争取金融部门在涉农信贷方面给予润州区倾斜。在技术层面，要结合当前的“扶贫攻坚”技术扶贫，组建专业技术服务队伍，完善考核和奖励机制。同时，积极从优秀农民中选拔“技术能手”、“致富带头人”等，通过农民互助的方式给予更多的技术支持。

（二）合理引导土地流转

规模化经营是家庭农场的特征之一。但近几年随着城市化建设的发展，润州区进行了大规模的拆迁，土地被大量征用，润州区家庭农场发展面临着“缺土地”的问题。鉴于此，要合理引导土地流转。鼓励亲朋之间的流转，同时探索多种利益分配形式，降低土地流转成本。比如探索村民荒山荒坡入股分红、劳力入股分红等多种形式，解决土地制约瓶颈。此外，也可以推广土地互换等其他流转形式。

（三）发展农村电商解决农产品销售难

农产品销售难是影响润州区农户发展家庭农场的主要因素之一。要切实解决农产品销售难。据统计，润州区农户进行电子商务经营的还不多，还属于起步阶段，未来应着力培育农村电子商务营销人才，从而拓宽润州区农产品销售模式，充分利用好“互联网+”等新型经营模式，发展网络直销店、微店等各种类型的电子商务，探索商企直供、社区直销等经营模式。另外还可发展农产品深加工，从而提升农产品的高附加值，解决农产品集中上市出现的销售不畅问题，促进农户的增收致富。

总之，镇江市润州区农户发展家庭农场的意愿较高，但是也面临着较多的制约因素。要推动镇江市润州区家庭农场的发展，需要政府进一步加大政策扶持力度，合理引导土地流转，并切实解决销售难的问题，吸引更多的农户发展家庭农场。

参考文献：

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