影响排水管线防洪排捞能力的因素

我国是一个洪水、暴雨积水等灾害频发的国家，有640多座建制城市不同程度受其威胁。随着我国城镇化建设进程的加快，目前城镇常住人口7.3亿，城镇化率超过53.7%，增加的城镇常住和流動人口，为城镇经济和社会全面发展带来活力的同时加重了城市洪涝风险，为我国城镇防洪工作带来了巨大挑战。镇江“一水横陈，三面连岗”的河谷盆地特点使得市区时常受到外洪与内涝的夹击。随着城镇建设的推进，城郊排水也逐步由自然排水转为市政管网排水，市政排水设计标准虽在逐年提高，但每年还是会有“看海”现象产生。因此镇江市政府应积极贯彻落实中央和省政府相关精神，加强城市排水管线综合管理系统建设，寻求影响镇江排水管线防洪排涝能力的因素，形成与新型城镇化发展相适应的防洪排涝设施体系。

一、排水管线防洪排涝体系概述

城市洪水指城市上游河流或者城区山洪沟发生降雨，形成洪水，穿越城市，导致城市内河道水位上涨，形成灾害。城市涝水指因大雨、暴雨或者持续性降雨使城市低洼地区淹没或积水。洪水和涝水特性不同，但又都和雨水有关联。

城市防洪是将城区相应防洪标准的洪峰安全通过泄洪河道。城市排涝是将城区相应排涝标准的涝水在规定的时间内通过排涝系统排到涝区以外。城市排水是将城区相应排水标准的雨水在规定的时间内排出管网系统，进入河道、水塘、湖泊等。

目前，城市防洪涝综合系统由源头控制、大排水系统、小排水系统三个不同的子系统构成。源头控制指采取预防措施减少各种灾害的发生，减小排水系统的压力。小排水系统主要指城市雨水管网系统。大排水系统是在小排水系统的基础上加上排涝系统内容，包括城市内河、滞洪区、排涝闸泵等。

镇江“大排水”系统属于水利排涝范畴，“小排水系统”由属于住建局排水范畴。两个系统都承担着暴雨带来的洪涝水排除任务，紧密相连，但毕竟分属水利、住建两个行业，采用的行业规范、设计标准和管理手段各不相同，已经将有机的防洪涝综合系统分成相对独立的两个系统。

二、 影响镇江排水管线防洪排涝能力的客观因素分析

1.洪水。排水管线排水量一般是与该地区正常聚集的水量相适应，洪水导致水大量聚集时就会超标引发灾害，因此减轻排水管线防洪能力的首要预防措施就是防洪堤。镇江市区南部为丘陵地区，北部为沿江滨水区，主城地势基本为南高北低，因此城市防洪主要格局是南防山洪，北防长江洪峰。2014年末市区有防洪堤119公里，河网水系发达，借助金山湖等湖泊、河流的蓄洪行洪功能，能够抵御较大的洪涝灾害。目前洪水对镇江排水管线的冲击力较小，但不可不防。

2.水系。城市雨水通过管道系统收集后，排入各级河道，这些河道的过流能力、水位情况直接影响着城市的排水状况。长江作为镇江市排水的最终受纳水体，对镇江市的排水起着决定性的作用，通江河道及其支流。镇江市主城区的水系主要包括：金山湖及古运河、运粮河、虹桥港三条主要城市河流；主城区南部有较大河流7条，以小金河为骨干河道；城市东冀的水系主要包括：太平河、大港河、捆山河和沙腰河；城市西冀的水系主要包括：老便民河和高资港。

3.降雨。城市热岛效应导致城市突发性短历时强降雨更加频繁、强度更大，给城市排水管线带来的压力也越大。镇江地处典型季风气候区，常年平均降雨量为1063.1mm，2014年又降至36.8℃，并且2014年8月降水日数19天，日照只有85小时，全年日照时数也远远低于以往年份，极端气候的产生让洪涝灾害发生频率显著提高。

三、影响镇江排水管线防洪排涝能力的主观因素分析

1.防洪排涝机构。防洪排涝机构是一种“一龙管水”的管理机构，明确计划，保证排水、防洪、排涝综合规划调研工作的连贯性和持续性，提前进行前期大量的研究和试点项目的实施，通过实践经验积累，得出综合治理思路，为规划的开展提供科学依据和基础保障，提升排水管线防洪排涝能力。镇江市防汛防旱办公室为市水利局直属事业单位，同时也是市防汛防旱指挥部的日常办事机构，镇江市给排水工作由镇江住建局下属给排水管理处负责，目前并未实现城市防洪排涝一体化管理。

2.城市排水规划政策。排水能力的提升，要政策先行，政策好则意味着强有力的保障和支撑。

2014年底《镇江市城市排水规划（2011-2020）》出台，引入LID低影响开发技术和城市雨洪灾害评估等雨洪管理理念，注重排水规划和城市用地规划、城市竖向规划的协调和反馈，结合绿地和生态景观建设，从根本上提高城市排涝安全，改善城市水环境，落实生态文明建设理念。结合实际情况，2014年镇江市也明确了城市排水防涝总体目标任务：至2020年，将建成较为完善的城市排水防涝管理体系，能够有效应对30年一遇的强降雨，城市面源污染削减80%。

3.排水管网设施。排水管网设施先进，可以起到“挡、分、蓄、滞、排”的效果，使积水在最短时间内排出。①地下排水管道。决定地下管道自身排水能力的因素很多：施工质量的高低、不同日期生产的管道配套使用、管道内的水质污染情况、普查数据准确及时等等。因此地下管线普查工作的开展就显得尤为重要，查清管线情况才能对症下药。普查数据应准确、及时和完整，最终共享，为水利、城建、市政和公安等部门调取使用。②配套设施。镇江城区现拥有市政雨水排涝泵站21座，总抽排能力95.15立方米/秒；古运河上设京口闸、丹徒闸、丹徒南闸三座水闸，京杭运河（谏壁段）上设谏壁节制闸一座水闸，虹桥港设虹桥港闸一座，运粮河上设有二摆渡闸；镇江市区目前有润州区长山湾水库、友谊水库和珍珠水库等。

4.城镇化比率。城镇化比率增加导致城镇面积增加和人口聚集，在绿地面积不变的情况下，地面硬化率攀升，城区雨洪汇流速度加快，超过城市排水能力时会增加内涝发生机率。

从表1中分析得出，镇江城镇化比率从2010年开始加快，建成区面积也逐年上升，而绿地比率最近三年基本持平，甚至在2014年有所下降。 数据来源：镇江2006-2015年统计年鉴

四、提升路径

分析源头控制、大排水和小排水的概念，将镇江城镇排水、内涝防治和防洪三套工程一并考虑。城市排水管线的建设既要考虑现实的排水和防洪排涝能力的需要，又要考虑未来发展的需要，尤其站在宁镇扬经济圈的角度看待问题是镇江城镇未来合理发展的关键。城市防洪排涝是一个系统工程，按照水务一体化管理的发展趋势，从时空结合角度，提出建立专门的防洪排涝机构，在此基础上建立部门之间和城市之间的协调联动机制。随着镇江城镇化比例和人口的增加，城市发展中心向南向东转移，原有的分区标准已不能满足管网的排水能力要求，在改造时应更加注重重点突出、合理分区和因地制宜的原则，分类指导，调整区域防洪排涝等级。同时加大对农村河道的整治力度，使之与城市排水外排能力匹配。建立纵横兼顾的公共服务平台，实现数据共享的同时提出排水管线智能化管理，借鉴国外地下水道建设经验，试探性地提出未来镇江深层隧道建设意见。结合镇江山水花园城市特色，在防洪排涝工作中突出“水文化”特点，综合考虑景观生态融合，提高水土生态涵养和雨洪调蓄能力，把治水理念上升到水利、生态和社会经济发展并重的深层次阶段，达到人和自然的和谐相处。

在新型城镇化和宁镇扬经济圈发展的背景下，镇江应注重前瞻性，从多专业、多角度考虑，积极探寻提升镇江排水管线防洪排涝能力的路径，将排水管线进行合理规划，实现镇江城市可持续发展的建设目标，为镇江市政府专门的防洪排涝机构及相关配合单位提供参考资料。[研究项目：省教育厅2014年度高校哲学社会科学研究一般项目（2014SJD743），2016年度江苏省青蓝工程骨干教师培养对象]

（作者单位：镇江高等专科学校财贸学院 镇江市勘察测绘研究院）