培育农业农村发展新动能

■ 高云才

回望2017，农业强起来，农村美起来，农民富起来。这一年，全国农业农村经济持续健康发展，农业农村形势稳中向好、稳中向优、稳中向新；这一年，农村改革不断深化，纵深推进，极大地激发了农业农村发展新动能；这一年，粮食产量1.23万亿斤，农民人均收入有望突破1.3万元，绿色生产让现代农业增添朝气，不断转型升级。

透过农业农村高质量发展的好势头，我们看到今年农业农村变革的三大主线在延伸。“三农”发展呈现质量变革、效率变革、动力变革新态势。

质量变革，以农业供给侧结构性改革为指引，农业生产从增产导向转向提质导向。效率变革，生态优先，推行农业绿色发展方式。动力变革，农村土地改革深化，土地延包，推进乡村振兴战略。

当前，深入推进农村改革尤为迫切。农业供给侧结构性改革、土地制度改革、集体产权制度改革、农产品收储制度改革，都是农村改革的重中之重。

农业供给侧结构性改革要保持粮食生产基本稳定。要保住稻谷、小麦“两大口粮”，完善最低收购价政策，把稻谷、小麦的面积稳住、产量稳住；要调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮的“两个积极性”，健全生产者补贴制度和主产区利益补偿机制，让种粮的人有账算、地方发展粮食生产不吃亏；要大力实施藏粮于地、藏粮于技“两藏战略”，加强高标准农田建设，推动农业科技创新，给农业插上科技的翅膀。

新形势下深化农村改革的主线，仍然是处理好农民与土地的关系。目前，全国已完成农村土地承包权确权登记颁证面积11.1亿亩，占二轮家庭承包耕地账面面积的82%，为促进承包地流转、抵押等权能的实现奠定了坚实基础。土地制度改革下一步重要任务是落实中央关于土地“三权分置”的决策部署，积极稳妥推进确权登记颁证工作，真正给农民“确实权、颁铁证”。

贯彻落实《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，全面启动农村集体资产清产核资工作，将农村集体资产股份权能改革试点县扩大100个。农村集体产权制度改革，有力地推动了农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，维护了广大农民的物质利益和民主权利。

国家将玉米临储政策调整为“市场定价、价补分离”，玉米实行市场化收购，然后给农民直接补贴。这项改革促进了玉米价格回归市场，倒逼了玉米结构调整。农产品收储制度改革还要完善其他粮食品种价格形成机制，改革的方向是更好地发挥市场对资源配置的决定性作用，在保障国家粮食安全、提高农民收入、调控进出口、满足企业加工需求、考虑财政负担几者之间求得平衡。

农村改革是推动农业农村发展的强大动力，始终是推进农业农村发展的制胜法宝，只有进行时没有完成时。巩固农业好形势，推进农业农村经济持续健康发展，实施乡村振兴战略，都要依靠这个法宝，并不断探索新模式新途径，寻求农业农村发展新的增长点和驱动力。