输配电价改革，吹响电力改革新号角

本刊记者 余强

日前，国务院办公厅发出通报，对国务院第四次大督查发现的22项地方典型经验做法给予表扬。其中，甘肃省积极推进电力体制改革，有力减轻企业物流和用能负担，助推企业降本增效名列其中。据悉，去年以来，甘肃省以电价改革为突破口，着力推进实施“十条”电价降成本政策措施，大幅降低了实体经济企业用电成本，年降成本总金额超过50亿元。此举对甘肃省深入推进供给侧结构性改革，着力推进企业降本增效，促进工业经济转型升级健康发展发挥了重要支撑作用。甘肃的电力改革典型经验当然只是近年来我国电力体制改革发展成就的缩影，据国家发改委相关负责人介绍，电价改革近一年来，国家发改委积极推进各项电价改革事项，紧紧牵住“降成本”的牛鼻子，有效降低实体经济企业成本，年减少企业电费支出1000多亿元。党的十八大以来，我国电力体制改革迎来新的春天。在“四个革命、一个合作”能源战略思想引领下，新一轮电力体制改革酝酿成熟并迅速推开。截至目前，电力体制改革试点已基本实现全覆盖，形成了以综合试点为主、多模式探索的格局，市场化交易电量占比日益提高，较好释放了电力体制改革红利，“电改之花”正冉冉绽放香满神州。

摸石头过河，电力改革渐入深水区

电力体制改革是一项系统工程，也是电力工业不断适应市场，科学调整生产力与生产关系、互相协调、持续健康发展的必由之路。纵观我国电力工业改革，迄今为止共走过了四个阶段。1978—1985年为第一阶段。这一阶段由于我国电力工业经济发展处于起步阶段，而我国社会经济发展因改革开放正处于蓬勃扩张发展时期，因此此阶段主要解决电力供应严重短缺问题。推行部门与地方及部门与部门联合办电、集资办电、利用外资办电等办法来解决电力建设资金不足的问题,并且对集资新建的电力项目按还本付息的原则核定电价水平，打破了单一的电价模式，培育了按照市场规律定价的机制。

1987—2002年可归纳为第二阶段。主要解决政企合一问题。提出“政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电”的“二十字方针”和“因地因网制宜”的电力改革与发展方针。1997年1月16日，中国国家电力公司在北京正式成立。这个按现代企业制度组建的大型国有公司的诞生，标志着我国电力工业管理体制由计划经济向社会主义市场经济的历史性转折。此后，随着原电力工业部撤销，其行政管理和行业管理职能分别被移交至国家经贸委和中国电力企业联合会，电力工业彻底地实现了在中央层面的政企分开。

2002年12月，国务院下发了《电力体制改革方案》（即电改“五号文”），提出了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的16字方针并规划了改革路径。总体目标是“打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监督下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。”此为第三阶段，厂网分开与电力市场初步发育阶段，时间为2002—2012年。这一阶段由于受国际国内复杂形势影响，未能持续深入。

2013年至今为第四阶段，电力体制改革进入新常态，市场化步伐加快。近年来，随着中国经济步入新常态，国际国内经济形势的各种不确定因素和风险加大，电力需求出现明显放缓趋势，电力能源环境问题与安全问题凸显，如何针对新形势下的能源电力经济进一步深化改革，成为政府工作的重点。在增速回落调整与结构转型升级的经济形势下要实现“十三五”规划，未来的一段时期，电力体制改革必须要与其他领域改革一起不断推进和深化，这将构成中国式电力体制改革的新常态。

顶层规划，吹响能源电力改革新号角

电力是国民经济健康发展的重要能源基石，电力价格对行业发展具有重要的导向作用，是市场调节和资源配置的有效手段。通过电力价格政策引导，有利于优化电力能源资源配置，有利于营造公平公正公开的市场竞争环境，有利于降低实体经济成本，是推动供给侧结构性改革的重要内容。而电力体制改革是经济体制改革的重要组成部分，亦持续受到党中央、国务院高度重视。2012年，党的十八大报告提出“全面深化经济体制改革推动能源生产和消费革命”。2013年，党的十八届三中全会吹响全面深化改革的号角，提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革”。

2014年6月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议，提出了“四个革命、一个合作”能源战略思想，即推进能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命，加强国际能源合作。同年4月18日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开新一届国家能源委员会首次会议，要求推动能源生产和消费方式变革，提高能源绿色、低碳、智能发展水平，走出一条清洁、高效、安全、可持续的能源发展之路。

不久，新一轮电力体制改革酝酿成熟、破壳而出。2015年3月，中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》 （中发 〔2015〕 9号）隆重登场。其核心内容概括为“三放开、一独立、三强化”，即有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。作为顶层设计方案，9号文描绘了新一轮电力体制改革蓝图，指明了新一轮电力体制改革方向，给电力体制改革注入了新的强心针、催化剂，吹响了新世纪电力体制改革新号角。同年11月，《关于推进输配电价改革的实施意见》 《关于推进电力市场建设的实施意见》等6个核心配套文件同时发布，让新一轮电力体制改革有了“施工图”。

电价改革，引领电力市场化发展

电力体制改革的方向是市场化，核心是电价改革，而电价改革的最关键一环就在输配电价。只有根据电网实际成本算清楚了输配电价，电力才能公益的归公益，市场的归市场。

2014年10月起，国家发展改革委会同国家能源局，按照“先试点、再推广”的改革思路，在深圳、蒙西试点基础上，研究制定了《输配电定价成本监审办法》 和 《省级电网输配电价定价办法》，指导省级价格主管部门和相关机构，分三个批次有序推进省级电网输配电价改革，全面完成了省级电网输配电价改革。

2016年，改革进程进一步加快。3月，决定在12个省级电网开展输配电价改革；9月，决定在除西藏外的所有省级电网开展输配电价改革，实现全覆盖。2017年7月，全面完成了省级电网输配电价核定工作，并由各省、自治区、直辖市发展改革委(物价局)向社会公布，成为中发9号文件印发以来，第一个全面完成的电力体制改革任务。

据国家信息中心对2013年1月1日至2017年5月10日的大数据分析报告显示，输配电价改革获得了社会积极评价。与电价改革话题直接相关的约318万条数据中，输配电价改革相关政策的满意度最高，高达99%。伴随着输配电价改革的深入推进，电力市场化交易不断扩大。2016年由市场形成电价的比重达22.25%，比上年提高12.4个百分点。2017年上半年国网、南网、蒙西网经营区内电力市场化交易规模达约5000亿千瓦时，占电网企业销售电量的22%，同比增长50%。

行业专家认为，输配电价改革是本轮电力体制改革的“先手棋”、“突破口”，既创新了电网企业的监管模式，强化了对电网企业成本约束，又有效降低了实体经济用电成本，也为促进电力市场化改革创造了条件。而且近年来，电力行业主管部门勇于担当，奋发有为，电价改革取得了重大进展。随着中国特色社会主义进入新时代，要聚焦社会主要矛盾的变化，及时研究提出深化电价改革，促进更加平衡、更加充分发展的新举措。

以电价改革为核心，新一轮电力体制改革相继启动了输配电价改革试点、电改综合试点、售电侧改革试点等各项改革试点工作，形成了以综合试点为主、多模式探索齐头并进的格局。目前电力体制改革试点基本实现全覆盖，市场化交易电量占比日益提高，极大释放了电力体制改革红利。以改革为纽带建立健全清洁能源发电价格机制、完善煤电价格联动机制、推动竞争性环节价格市场化改革，我国能源发展改革实现了新跨越新突破，为深入推进供给侧结构性改革和经济社会持续健康发展提供了坚强有力支撑。