对建设连云港市自由贸易港区的思考

朱艳

摘要：自由贸易区战略为我国经济发展注入了新动力，拓展新的空间。 “丝绸之路经济带”战略构想的提出和中日韩自贸区谈判的深入推进，在国家层面上为连云港的发展提供了新的机遇。本文结合连云港发展的实证进行分析，研究如何综合本地和区域资源优势，建设连云港自由贸易港区的问题。在研究中提出一些有建设性的对策和建议，以更好更快地促进连云港市经济的健康和可持续发展。

关键词：连云港；自由贸易港区；功能定位

基金项目：连云港市社科联课题（编号：LSK1525）

一、连云港市建设自由贸易港区的理论基础

自由贸易港区是依托港口而建设的特殊海关监管区域，是在一个国家或地区之内，涵盖贸易、制造、物流、研发、展示等诸多功能的综合型自由贸易区。自由贸易港区同样以享有关税减免等优惠待遇为主要特征。港区准许外国船只自由出入，外国货物的进出、装卸、分选加工、重新包装、储存与过境中转，以及出口加工等，均可享有关税的减免待遇。自由贸易港区有其突出特点：

首先，自由贸易港区是一个独立的关区。从物理围网来看，自由贸易港区依托港口划定一个综合性的特殊监管区域，以境内关外这一特殊形式存在，即国境内的特殊关境。海关对其采取特殊的监管方式，实现进出口货物在自由贸易港区内的自由出入，海关对进入区内的商品货物不进行常规的监督管理，并给予免税或保税政策，这是自由贸易港区的最显著特征。

第二，自由贸易港区是一个具有口岸功能的封闭式港区。自由贸易港区具有直接连接境外的特殊地理优势，与内陆的海关特殊监管区域相比，货物无需进行转关，使得货物在进出口时的报关报检等手续都大大简化，从而提高货物的流转效率。

第三，其功能多样化，自由贸易港区不仅具有一般保税区或保税物流园区的一般功能，更具有过境贸易、转口贸易、易货贸易、与贸易相关的服务及金融服务、休闲娱乐消费等灵活多样的功能。从长远发展的角度来分析，自由贸易港区的功能属性一定是多元化和综合性的有机结合，必将对区域乃至全国口岸发展产生深远的影响，港区的发展可以营造良好的投资氛围，引进外商投资，带动本国（地区）商业贸易、加工制造、金融服务等产业的发展。

连云港自由贸易港区如果成功申建，将有效促进连云港的开放层次，在增加外汇收入、提高就业水平、促进经济发展和产业升级换代、拓展港口服务功能等方面都将发挥积极作用。通过各类平台的合作，将对整个苏北地区经济圈起到巨大的带动作用。同时，依托国家东中西区域合作示范区的战略平台，充分发挥协同效应，还可以提高西部地区外贸水平，带动西部地区经济发展。

二、连云港市建设自由贸易港区的现实条件

连云港地处“一带一路”交汇节点，是新亚欧大陆桥沿线地区最近的出海口。目前，连云港开通了日韩、东南亚、欧美等60条近远洋航线，通达世界160多个国家和地区的1000多个港口，每年承运中亚50%以上的过境箱业务，货物吞吐量的60%来自中西部地区，港口对丝绸之路经济带的口岸支撑作用日益明显。与此同时，连云港还承担了新亚欧大陆桥90%以上的国际过境运输量。

（一）连云港拥有的优势条件

1.依托港口，交通便捷，区位优势明显

连云港作为亚欧大陆桥的东桥头堡，是国家主要交通枢纽之一。周边和境内分别有连霍高速、连临高速、宁边高速、同三高速、京沪高速、242省道、226省道、连云港港疏港航道、陇海兰新铁路、沿海鐵路，临近通榆运河和规划中的干线机场、临港产业大道等多条连接周边产业区的主干道，公、铁、河、海、空交通运输条件便捷。

连云港现为江苏最大海港，是国家重要对外贸易港口和长三角地区三个区域中心港口之一。近年来，连云港港口业务发展态势良好，2013年港口货物吞吐量达2.02亿吨，同比增长8.84%。2014年港口完成货物吞吐量2.1亿吨，同比增长4.18%。2015年到9月为止港口完成货物吞吐量1.47亿吨。 “十二五”期间港口货物吞吐量达到9.65亿吨，比“十一五” 期间同比增长90.7%。

2.腹地市场广阔

连云港市腹地市场包括苏北，以及沿陇海产业带和新亚欧大陆等广大区域。连云港经济腹地的产业门类以工业和建筑业所属的第二产业为主导产业，运输邮电业、商业、金融等所属的第三产业为辅，且主导产业多为第二产业中的工业，重工业占主要比重。

随着沿海开发和西部大开发战略的深入实施，腹地市场的发展趋势是：苏北地区将建成城镇型和以创汇为主的综合型农业基地，同时配合江苏省东陇海产业带的建设，建成以煤炭、冶炼、机械、化工等为主的产业带；鲁西南以综合开发为主线，建成以商品粮、棉为重点的综合农业基地和类型齐全的现代化工业基地；皖北将以15个农产品加工示范基地为重点，同时建成重要的汽车及零部件生产基地；河南将建成以粮、棉、油为主的农业生产基地，以能源为中心的原材料基地和机械工业基地。腹地西部地区将依托丰富的土地、草原和矿产资源形成全国重要的棉花和畜产品基地、石油化工基地、能源基地和有色金属基地。

3.国家层面的政策优势

（1）国家东中西区域合作示范区的成立。2011年5月31日，国务院批准在连云港市设立国家东中西区域合作示范区。示范区的建设将推动东中西区域经济良性互动，全方位拓展开放合作的广度和深度。国家东中西区域合作示范区将在现代物流服务、产业合作、商贸服务、科技创新和人才服务、生态文明等方面加强与中西部地区的开放合作。

（2）中哈（连云港）物流基地的建成。“一带一路”是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体。中哈物流还可作为投融资平台，在境外融资贷款，做离岸结算，相当于已经实行了自贸区的一部分政策。

（二）连云港建设自由贸易港区的不足

1.基础设施构建亟待完善

首先是道路联通。尽管连云港铁路公路航空等交通设施基本上都已具备，但如果要作为一个国家级的综合交通枢纽，则仍有很大的提高空间。郑州至徐州段铁路已经实现高速化，而连云港至徐州段高铁仍然未通，这对连云港的发展也造成了一定的局限。同时连云港缺乏作为航空枢纽的国际机场。连云港港口的集疏运综合能力和集装箱化水平还有待提高，良好的港口资源并未得到充分利用，开发增值服务的空间很大，对世界上集装箱中转货源的吸引力不够。

2.经济体量相对较小，产业发展滞后

国际重要贸易中心鹿特丹港，贸易环境十分积极，本地临港工业发达。在临港地区，存在着船舶修造、港口机械、石油化工、炼油、食品等大型重工业生产基地，组成了临港地区发达的工业地带，这也是鹿特丹港成为世界第一大港的重要因素。反观连云港在发展过程中还有一些突出的问题，主要在于经济总量小，产业实力弱，港、产、城发展不协调。产业基础不够雄厚、经济外向度不高。此外，资源环境空间减小，环保基础设施欠账较多。这些问题都成为连云港建设自由贸易港区的阻碍，其中产业发展滞后是当前连云港面临的最大短板。

3.几大战略合作平台的积极效应还未充分体现

近几年，连云港在国家战略层面上取得了一些显著的成果，比如国家东中西区域合作示范区、中哈物流基地、30万吨级深水大港、国家级的高新区、国家42个综合交通枢纽之一等。然而这些项目大多处于初步建成或持续投资建设中，短期内对连云港市发展的积极效应还未能充分体现，因此，缺乏有效的载体也是制约连云港市建设自由贸易港区的一个瓶颈。

4.城市服务功能相对较弱

连云港的城市服务功能是相对较弱的，无论在生产性服务和生活性服务功能方面，还是在城市的创新性服务功能方面，甚至是港口服务方面，其发展都表现出相对滞后的态势，尤其创新性服务功能更是缺乏。包括提供服务功能的城市基础资源和服务的软环境都亟待提高。

三、连云港市建设自由贸易港区的对策建议

（一） 加快产业结构调整，提升经济发展水平

首先着力推动有技术优势、有市场前景的战略性新兴产业规模化发展，使之成为全市经济发展的重要支撑。例如重点推动生命健康和先进材料两大新兴产业，大型装备和精密机械以及消费电子三大先进制造业的发展。使得优势产业集聚化、特色化发展，推动经济发展总量和质量的“双提升”。其次依托途经盐城、南通到上海的高铁线的兴建，深度融入长三角、加强与长三角核心区的互动，吸引苏南和上海等发达地区的产业转移。此外，借助青连铁路的建设，深化省际区域合作。

（二）完善配套设施，加强新港区建设

随着港口和航运业的集装箱化、船舶大型化、航道深水化、码头巨型化、设备现代化和专业化等特点，未来连云港尤其是新港区建设，首先应利用现有的发展基础，进一步完善港口基础设施及配套工程的建设。建设国际深水大港和航运服务中心，重点建设大型集装箱专用码头。其次是继续加深与铁路方面及腹地交通枢纽城市之间的战略性合作，解决港口集疏运道路与高速公路连接不畅问题，同时配套建设大堤作业区、徐圩港区、赣榆港区、灌河港区等铁路专用支线。再次完善综合交通体系，大力发展集装箱干线运输和海铁联运，加强与陆桥沿线口岸之间的合作，增强连云港港口的综合功能。

在加强硬件设施建设的同时，要更加重视港口和城市软件方面的建设，协调关检和其他相关服务部门提高效率，探索形成具有国际竞争力的港口运作模式，打造中西部地區最优质高效的出海通道。

（三）明确自由贸易港区的功能定位

2010年6月7日，国家发布《长江三角洲地区区域规划》，其中对连云港的战略定位是“建设综合性交通枢纽、以重化工为主的临港产业基地和国际性海港城市”。 2011年5月31日，国务院又批准在连云港市设立国家东中西区域合作示范区。依托独特的区位和国家赋予的战略定位，连云港自由贸易港区应首先定位于大陆桥国际航运中心。根据连云港所具有的区位优势和现有资源条件，通过港口功能的提升，增加同中亚、日韩的产业连通和物流连通，将连云港打造成长三角地区最大的货物集散、分拨中心。通过产业集聚和辐射带动效应，大力发展旅游和金融服务业，后续将连云港自由贸易港区的功能扩展为国际商贸中心。

（四）提高服务行业竞争力

在提升服务行业竞争力方面，一是政府应发挥资金杠杆作用，利用财政补贴、税收优惠等鼓励性措施，带动引导社会资本进入生产和生活服务行业，促进服务行业的繁荣发展。二是加强法律法规和社会信用体系建设，强化市场监管，形成有利于服务业加快发展的良好环境。三是提高劳动力素质，除了对现有从业人员进行教育和培训之外，还需要有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺专业，增加紧缺专业的招生规模。逐渐建立服务业资格标准体系，推进职业资格证书制度。

（五）注重对外贸易综合型人才的引进和培养

自由贸易港区的建设发展应该具有管理决策、公关营销、外语、财务会计等专业知识，熟悉国家政策、法律，了解国际文化等专业素质的综合型高层次人才。这方面的人才缺口还很大，优秀管理人才更是匮乏。人才的短缺也将成为制约自由贸易港区建设发展的瓶颈。

综合型人才的培养，一方面可以依托对外贸易示范区等载体，加快引进适应自由贸易港区发展的紧缺人才，引进园区管理、国际贸易、现代物流、会展服务等各类高层次和综合型人才；另一方面可以加强与发达国家和地区的合作培训，大力推进与国内知名院校的人才培养和合作，自主培养人才。同时创新人才激励机制，加大人才保障力度，为自由贸易港区的建设和发展提供强大的智力支撑。

参考文献：

[1]冯叔君.全球视野下的自由贸易区[M].上海：上海复旦大学出版社，2015.

[2]李钊，王舒健.丝绸之路经济带经济一体化的战略与路径选择[J].人民论坛，2014（26）

[3]刘奇超.欧美自由贸易区贸易便利化经验及对中国的启示[J].西华大学学报，2014（06）