大连旅游业供给侧结构性改革研究

刘丽萍

（大连职业技术学院，辽宁 大连 116035）

大连旅游业供给侧结构性改革研究

刘丽萍

（大连职业技术学院，辽宁 大连 116035）

供给侧结构性改革是辽宁振兴“三个推进”中的首要任务，而制约大连旅游业可持续发展的主要问题正是供给侧结构性问题。“十三五”时期，大连旅游业改革的目标，是要将大连建设成在东部沿海地区具有一定竞争力的旅游城市，要同时做到国内一流、国际知名。优化供给侧结构、改善供给质量是提升大连旅游业整体竞争力的首要选择和主攻方向。深入推进大连旅游业供给侧改革，需要统筹做好“加减乘除”四篇文章：一是做好加法文章，通过增量调结构，培育新的增长动力；二是做好减法文章，去除过剩产能和无效产能，实现旅游业“瘦身提质”；三是做好乘法文章，发挥创新引领旅游发展倍增效应；四是做好除法文章，破除体制机制障碍，进一步优化发展环境。

大连 旅游业 供给侧结构性改革

2017年3月7日，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时做出重要指示，将推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革与推进干部作风转变作为辽宁新一轮振兴发展的前进方向和行动指南。供给侧结构性改革是“三个推进”中的首要任务，是今后一个时期辽宁经济工作的主线，也是推进辽宁经济结构调整的良方。

旅游业作为一个支柱产业，在大连现代服务业中一直处于举足轻重的地位，2016年大连市实现旅游业总收入1254亿元，比2015年增长12.5%，占当年全市GDP的15.4%。从数据来看，投资与消费在大连旅游产业规模增长中的拉动作用是显著的，当前制约旅游业可持续发展的问题主要是供给侧的结构性问题，直接表现在供需不相匹配上，即旅游产业有效供给不足、供给质量水平不高，还停留在低层次的观光游和购物游上，观光型旅游项目开发过多，已不能适应国内外旅客个性化、特色化、升级型市场消费的需要，产生上述问题的根源还是在于大连旅游行业在发展方式、产品创新、市场培育、政府监管等方面的存在不足与滞后，但最根本的还是僵化的旅游业管理体制对于行业发展的束缚，如缺乏政府导向指引；土地流动性差，流转困难；企业资金匮乏，难以获得金融行业支持；旅游行业难以聚拢人才，创业环境有待改善等。

“十三五”时期，大连旅游业改革的目标，是要将大连建设成在东部沿海地区具有一定竞争力的旅游城市，要同时做到国内一流、国际知名。优化供给侧结构、改善供给质量是提升大连旅游业整体竞争力的首要选择和主攻方向。深入推进大连旅游业供给侧改革，需要统筹做好“加减乘除”四篇文章：

一、做好加法文章，通过增量调结构，培育新的增长动力

积极发育新兴旅游业态。大力实施“旅游+”战略，加强旅游业与其他产业融合发展，做大做强“旅游+工业”、 “旅游+农业”、 “旅游+会展”、“旅游+健康”、“旅游+体育”、“旅游+研学”、“旅游+文化”等新兴旅游业态。大连是传统重化工业城市，工业资源丰富，要学习借鉴青岛、苏州等城市的经验，优先发展“旅游+工业”，不仅搭建了展示大连工业成就的平台，还可以引导企业改善生产环境，把工厂变得更美，将工业产品直接变成旅游商品。按照规模化、产业化、精品化原则，重点推进乡村旅游提档升级，推出一系列乡村旅游度假区、休闲农业旅游区、旅游小镇、旅游度假村、家庭农场等多样化的系列乡村精品游。要充分发挥大连的海岸优势，依托大连海岛、温泉等成熟的度假资源，开发湿地游、山岳游等新、特旅游项目，要重点发展主题休闲度假游，将大连打造成新婚旅游、养老休闲、健康度假的目的地。

创新旅游服务模式。首先，集聚政府、企业和社会的财力，推广采用PPP投资模式，围绕食、住、行、游、购、娱等旅游要素，大力实施旅游公共服务体系建设工程，提升大连旅游相关行业的公共服务意识，让国内外旅客在大连旅行更便捷，消费更安心，健康安全有保障；其次，全面推进“厕所革命”,尽力改善旅游业发展中这一最薄弱的环节，要在数量通达性、标准化、环保节能、管理维护上达到国内先进城市标准；最后，旅游业的服务质量要上台阶，要高标准严要求，要以国际知名的旅游城市为标杆，向国内外旅客提供标准的、规范化的服务。此外，旅游行业要注重游客的个性化需求，要能够为旅客提供人性化的服务。针对发展速度极快的自助旅游、自驾旅游和度假旅游，要积极培育“休闲顾问”、“度假助理”和“生活管家”等新兴职业，提高旅客的满意度，让游客愿意为有效供给和优质服务“买单”。

二、做好减法文章，去除过剩产能和无效产能，实现旅游业“瘦身提质”

大连是国内外著名的旅游城市，但在以往旅游开发中过于强调“数量导向”。在各种旅游业态的发展上，单纯强调等级景区、乡村旅游度假区、旅游饭店以及旅行社的数量，片面的追求旅游市场的大而全。而对于旅游企业的质量和效益则明显重视不够，导致旅游行业发展畸形，传统旅游业态饱和，形式单一，旅游产品因袭传统，缺乏创新，新型旅游产品又得不到有效开发，个性化旅游产品数量不足，难以满足旅游市场的需求。此外，大连旅游企业中，中小型旅行社所占的比重较大，具有一定规模、发展较为平稳完善的旅行社相对较少，这进一步造成大连旅游资源的分散，使得大连旅游业表现出供给产能过剩的状态。今后，必须下决心去除这些无效过剩产能，实现大连旅游业“瘦身提质”。

在去除旅游过剩产能的路径选择上，首要的任务是要贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，大连市旅游局要从宏观入手，加强对旅游行业的监管和调控，按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的指示精神，调整和解决旅游业态中长期存在的产能过剩问题；其次，主管部门要积极利用市场导向、行政调控、建立健全法制法规等手段来规范旅游行业的发展方向；最后，要建立过剩产能合理健康的退出机制，通过政策激励和政策引导，要将重点放人员安置和债务化解上，鼓励有条件的旅游企业退出旅游市场。

另外，在开发旅游新业态中，要防止盲目上马不成熟的项目，避免产能过剩情况的重复出现。要加大旅游行业与其他产业的融合程度、要依托现有的产业体系，复合利用工业、教育、体育、农业、医疗等现有资源，开发新兴旅游产品。

三、做好乘法文章，发挥创新引领旅游发展倍增效应

做好旅游产业的供给侧改革，要规划好旅游产业的创新发展模式，要将旅游产业作为产业升级调整的排头兵，把握好旅游产业与其他产业融合发展的契机。要将旅游产业与传统农业结合起来，发展乡村自驾游、农业采摘游等；要将旅游产业与工业制造业结合起来，大力开发旅游产品，发展旅游装备制造，开发工业游、港口游项目；要将旅游行业与传统服务业结合起来，营造大连的旅游文化，强化金融行业对旅游产业的支撑作用，交通产业、信息产业要有意识的为大连的旅游事业服务，加快体育、养老服务等产业与旅游产业融合发展的速度。

要创新旅游产品内涵。在观光旅游产品基础上，不断提升旅游产品内涵。大力发展休闲度假、文化体验、生态旅游、养老旅游、体育旅游、医疗和健康养生等新兴旅游业态，突出生态特色和文化内涵，形成具有大连特色的大旅游产业体系。

创新旅游发展模式。引入互联网思维，推动旅游业业态创新、发展模式变革与服务效能提升。运用“互联网＋旅游”，为游客提供更加快捷、便利的旅游信息，如为旅游者提供导航、景区信息、旅游产品推荐、当地特色美食、旅游购物等服务。适应移动化、个性化、自助服务成为旅客消费需求的新趋势，推动网络约车业务、住宿网上预定业务、订票预定业务、门票预定业务等互联网催生的服务方式新变革。

四、做好除法文章，破除体制机制障碍，进一步优化发展环境

旅游业供给侧结构性改革作为一项系统工程，在其推动过程中，政府与市场“两只手”既要厘清边界，又要协调配合。一方面要充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，要创造性地激发不同所有制形式下的各类市场主体的活力与能动性，提高产业创新能力；另一方面，要发挥好政府的宏观调控与监督作用，政府作用的核心是为旅游企业创造良好的发展环境。

创新旅游管理体制。为适应“大旅游、大格局、大产业、大市场”的市场环境变化的要求，建议成立大连市旅游供给侧结构性改革领导小组，由主管旅游产业的副市长任组长，财政、税务、旅游、经信委、农业等相关各委办局、各区市县政府主管旅游业领导为成员，统筹领导全市旅游业供给侧结构性改革工作，研究制定与旅游产业发展息息相关的地方财政政策，改善金融服务与税收服务质量，落实土地、环保等配套设施，做好人才引进工作，推动大连旅游业供给侧结构性改革真正落到实处。

降低旅游业制度性交易成本。首先，市政府要建立和完善旅游项目的审批制度，严把审批关。要出台相应的法规政策，规范旅游企业的市场行为，避免旅游产品的无序与盲目开发，避免对旅游资源的破坏与掠夺，保护旅游生态，促进旅游产业健康发展；其次，降低旅游企业各种交易成本。切实减轻旅游产业的税费负担，对符合条件的企业给予一定的政策倾斜，减免部分行政事业性收费，对小微企业要给予税收优惠的扶持。要优先保障旅游业重大项目用地，降低企业用地成本。要采取切实措施降低旅游企业的融资难度，鼓励金融机构针对旅游企业提供更多的金融产品，对旅游企业的供给侧改革给予优惠利率支持。

改善民营旅游企业发展环境。大连要吸收旅游产业发展较好地区的经验，可以借鉴江浙地区的先进做法，创造民营企业发展的新机遇。一要扩大民营企业的准入领域。要鼓励更多的民间资本和民营企业涉足旅游产业，要针对民营企业建立准入制度，做到宽进严管；二要为进入旅游行业的民营企业提供全方位多元化的金融服务，可以通过建立专项发展基金、为民营企业提供信用担保、采取切实有效措施降低民营企业信贷风险等途径，解决有意进入旅游行业以及已经在从事旅游行业的民营企业在金融方面的困难；三是要采取有效措施减轻民营企业的发展负担。要清理规范行政审批事项，缩短审批所需时间，减少审批环节，厘清合并审理流程等。

[1]穆莉莉，梁峰.供给侧结构性改革对桂林旅游发展的启示. [J]中国培训,2016(4).

[2]董旭军.用供给侧结构性改革推进文化旅游快速发展. [J]发展,2016(6).

Research on Structural Reform of Supply Side of Dalian Tourism

LIU Li-ping

(Dalian Vocational and Technical College, Dalian 116035, China)

Structural reform of supply side is the key to “three advance” in Liaoning Province, and also the main problem restricting the sustainable development of Dalian tourism. During the “Thirteen Five Year Period”, the tourism reform in Dalian aims to build up a world-renowned, first-class domestic and the most attractive and competitive tourist spot in eastern coast area by improving the quality of supply as the first choice to enhance the competitiveness of the tourism in Dalian, which is to “add, subtract, multiply and divide” in four aspects: First, addition cultivates new growth through incrementally adjusting structure; Second, subtraction removes excessive and inefficient production capacity to achieve “slimming quality” for tourism; Third, multiplication plays a leading role in the multiplier effect of tourism; Finally, the division removes the institutional barriers to optimizing the developing environment.

Dalian; tourism; structural reform of supply side

F59

A

1008-2395(2017)02-0112-03

2017-02-02

刘丽萍（1963-），女，大连职业技术学院教授，主要从事旅游经济研究。