美国北极战略中北冰洋渔业治理政策探析

摘要：北冰洋正日渐吸引全球远洋捕捞业者的关注。在美国的主导下，2015年在挪威奥斯陆发表《防止北冰洋中心海域不规范公海捕鱼的联合声明》（简称《五国联合声明》），提出了一系列北冰洋渔业治理措施，以此来临时管制不受规范的商业捕鱼行为。美国拥有北极国家和霸权国家的双重身份，这种双重身份使得美国在北极地区拥有明显的优势。美国积极推动着北极地区渔业的治理，正是表明其介入北极事务并主导北极地区的意图。

关键词：北极地区；北冰洋；《五国联合声明》；渔业治理；美国

中图分类号：D815；D993.5文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）05-0259-01

作者简介：谢东飏（1991-），男，汉族，湖北人，中南财经政法大学，硕士。

一、北冰洋渔业治理政策的提出和制定

早在上世纪90年代，由于在阿拉斯加州旁的白令海域受到来自日本、韩国和中国等国家的过度捕捞，在美国就提出了白令海鳕鱼的一系列管理制度。2007年10月，美国参议院通过年度第17号决议，并于2008年由布什总统签署生效，该协议指出“鉴于全球渔业种群枯竭及渔获量下降，迫切需要全球渔业大国采取措施积极养护海洋生物资源，保障渔业的可持续发展”。次年，美国北太平洋渔业管理委员会通过了更为严格的《北极渔业管理方案》。此后在美国的外交斡旋下，北冰洋沿岸国家于2010年在挪威奥斯陆召开了第一次渔业养护会议，同意加强北冰洋中心区域生态系统和渔业资源的科学调查与研究。美国政府在2013年颁布《北极地区的国家战略》，阐述了美国的北极政策的三大目标包括增进北极安全利益、致力于北极地区的管理、加强北极多边合作等，此举表明了美国高层已经把更多的精力投入到了北极事务中。2014年，北冰洋沿岸五国在努克举行第三次渔业养护会议，该会议巩固了各方在中心北冰洋渔业治理中的合作基础，并在采取临时性措施等方面做出了政治承诺。2015年美国国务卿克里成功说服了俄罗斯总统普京合作，并进而促成了此后具有里程碑意义的《五国联合声明》。

二、北冰洋渔业治理政策的战略内涵

（一）介入和主导北极事物

美国由于大部分国土并不位于北极，因此在过去很长一段时间对于北极事务处于较为冷漠的状态。但随着北极冰雪的融化，美国政府逐渐意识到北极地区的战略價值，不断加大对于北极的投入，而阿拉斯加州的北冰洋海域渔业治理就成为了美国介入北极事务的切入点。美国政府借着北冰洋渔业的过度捕捞等生态性问题来切入到北极的事务中，具备了《联合国海洋法公约》的法律依据和全球对于生态保护的广泛道德认同，加上其在世界上的政治地位和强大的经济、科研、军事实力作为保障。这些都进一步凸显了将来美国主导北极地区的战略意图。

（二）科研价值和潜在的经济利益

2016年美国相关机构发布了美国北极海域鱼类资源研究报告，目前在楚科奇海和波弗特海共发现了一百多种鱼类，其中有20种是继2002年第一次发布北极鱼类种群目录后首次被发现的。研究人员称，受气候变化的影响，越来越多的鱼类开始向北迁徙。北冰洋鱼类种群的变化为生物、气候、海洋等领域的研究提供了科研价值。在美国的主导下，将有更多的科学家和机构参与到北极地区的研究中。而这些研究将为未来北极的开发提供重要的科学数据。而随着时代的发展，北极海域鱼类的变化，北冰洋捕捞的限制可能又会被放宽，那时美国将通过自身在北极地区建立的主导地位来收获更大经济利益。

（三）通过渔业管制来实现航道管制

北极冰雪融化带来的另一个变化就是航道的变化。原本因为浮冰而无法通航的海域将成为重要的新航线，北极航道的变化也吸引了各国的远洋运输，这也使美国逐步重视。早在2013年，美国海岸警备队就颁布了《海岸警备队的北极战略》来通过渔业管制实现其对本国北冰洋海岸线的管制。而在次年的努克会议中明确的提出了北冰洋沿岸五国对于海域的监测和管制，并确保其它国家的船舶能遵守会议提出的临时措施。这些都说明了美国通过渔业的管制来对北冰洋海域进行控制，并最终实现对航道的控制。

三、北冰洋渔业治理政策的局限性与不确定性

在美国的主导下，提出的一系列北冰洋渔业治理政策在保护北极生态并规范北极地区捕鱼行为起到了良好的作用。但由于是美国主导，而基于其本国利益的考虑的，北冰洋渔业治理政策的主要受益方局限于北冰洋沿岸五国（即俄罗斯、美国、加拿大、丹麦和挪威），也使得其他的北极国家被排除在之外。这是强权政治和区域集团化的表现，就会为今后的北极事务的分歧和争端埋下伏笔。

另外，《五国联合声明》明确承认其它非沿岸国家在北冰洋公海区域的权益，并且谈判进程会向其他国家开放。加上《斯瓦尔巴条约》和《联合国海洋法公约》的国际法依据，这就为中国及其他国家参与北极事务提供了机遇。中国应借助这些便利条件，并结合自身优势，积极参与到北冰洋渔业的治理之中，进而参与到北极地区的制度设计之中。

[参考文献]

[1]朱宝颖.中白令海狭鳕捕捞将继续被禁止[N].中国渔业报，2007-09-17（001）.

[2]赵宁宁，吴雷钊.美国与北冰洋公海渔业治理：利益考量及政策实践[J].社会主义研究，2016（1）.