以家国情怀做金融扶贫

侯雅楠　刘禹松

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。如期实现农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。从世界各国解决贫困问题的实践来看，政策性金融是解决贫困问题的重要手段。

中国农业发展银行（以下简称农发行），作为我国唯一的农业政策性银行，自新一届党委成立以来，坚持把支持扶贫开发作为基本职责和立行之本，以服务脱贫攻坚统揽全局，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，全面加强金融扶贫工作，并在金融行业率先制定了“政策性金融扶贫五年规划”，明确了政策性金融扶贫的工作思路、总体要求、目标任务。农发行正按照五年规划加大扶贫投入，不断发挥出金融扶贫的先锋、主力和模范作用。

2016年，农发行荣获全国金融机构年度唯一“最佳脱贫攻坚银行”称号。政策性金融在金融扶贫中究竟扮演何种角色？农发行在此过程中取得了哪些成绩？又有哪些瓶颈待解？《民生周刊》记者就上述问题，对农发行董事长解学智进行专访。

民生周刊：近日，国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在全国扶贫开发工作会议上，对农发行在扶贫攻坚中发挥的先锋作用给予充分肯定。在探索金融扶贫的过程中，政策性金融究竟扮演了何种角色？

解学智：当前，扶贫开发任务十分艰巨，迫切需要金融发挥杠杆作用，增强贫困地区的内生动力和发展活力。贫困地区的金融市场具有市场失灵和市场发育不充分的特点，商业性金融或合作金融难以完全满足其资金需求。政策性银行是政府实施特定战略或弥补市场失灵时的策略选择，是国家的银行、支农的银行，补短板的银行，在支持打赢脱贫攻坚战中必将发挥独特的重要作用。

民生周刊：为发挥政策性金融扶贫的特殊优势，农发行采取了哪些举措，以服务好国家脱贫攻坚战略？

解学智：农发行贯彻党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的战略部署，以服务脱贫攻坚统揽全局，秉承家国情怀，自觉提升站位，积极主动作为，以易地扶贫搬迁为切入点，创新驱动，拓展政策性金融扶贫领域，全力服务脱贫攻坚。

首先，建立组织架构。积极贯彻落实党中央国务院要求，在全国金融系统率先成立扶贫金融事业部，实现了贫困地区政策性金融服务机构全覆盖，为加大金融扶贫投入提供强力组织保障。

其次，坚决规划先行。制定了政策性金融扶贫五年规划，明确了政策性金融扶贫的总体思路、目标任务和工作措施，“十三五”时期扶贫贷款将累放3万亿元、净增2万亿元。

再者，突出支持重点。围绕国家五个一批，不断加大金融投入。一是把支持易地扶贫搬迁作为重中之重，配合国家有关部门及时开展易地扶贫搬迁摸底调查和实地调研，积极参与政策研究和规划制定，迅速研发专项贷款产品，打好金融扶贫“第一仗”。二是大力支持贫困地区粮棉油收储、农业产业化经营和特色产业发展。三是积极支持贫困地区基础设施建设。四是加大定点扶贫工作力度。

民生周刊： 农发行在信贷投向和脱贫成效上取得了哪些成绩？

解学智：2016年，农发行全年累计发放扶贫贷款4882.7亿元，年末精准扶贫贷款余额9012.3亿元，比年初增加3361.2亿元，增幅达到59.5%，是全行贷款平均增速的3倍。

支持易地扶贫搬迁，全年累放易地扶贫搬迁贷款1202亿元，余额1921亿元，支持搬迁项目624个，惠及414.2万建档立卡贫困人口。大力支持贫困地区粮棉油收储、农业产业化经营和特色产业发展，全年累放产业精准扶贫贷款1603亿元，年末余额3296亿元。积极支持贫困地区基础设施建设，全年累放基础设施精准扶贫贷款2026亿元，年末余额3796亿元。加大定点扶贫力度，设立农发行专项扶贫捐赠资金，共捐助定点县公益性项目27个。

不仅如此，农发行率先在银行间债券市场发行扶贫专项金融债和普通扶贫债，用于支持发放易地扶贫搬迁贷款。截至2016年末，农发行共发行扶贫专项金融债390亿元，加权平均利率2.89%；发行普通扶贫金融债600亿元，加权平均利率3.23%。

农发行服务脱贫攻坚取得了一些成绩，助推了贫困地区和贫困群众脱贫摘帽，这是党中央、国务院坚强领导的结果，是各有关部门和地方党政大力支持的结果，是农发行全行上下奋力拼搏的结果。

民生周刊：农发行对贫困地区的投入力度空前，贷款利率低于行业水平，低利率是否会对农发行自身运营造成一定影响，您怎么看待扶贫开发的可持续性这个问题？

解学智：做好扶贫工作，家国情怀必不可少，要眼底有山河，胸中有事业。农发行把支持扶贫攻坚作为重大的政治任务和民生工程，坚持让利于贫困地区和贫困群众，在考虑贷款运营、税费、风险拨备计提等成本因素后，贷款基本保本。这体现了我们的情怀和担当。

但是，由于扶贫开发项目具有建设周期长、投资体量大、利润回报低等特点，贷款风险相对较高，目前做好政策性金融扶贫面临挑战，比如长期稳定的低成本资金来源不足、风险补偿机制缺失、配套支持政策不完善等，亟需在相关部门的大力支持下得以有效解决，以推动政策性金融扶贫健康可持续发展。

民生周刊：2017年是扎实推进脱贫攻坚战的重要一年，各方面对政策性金融扶贫充满期待，请问今年农发行金融扶贫有哪些规划和举措？

解学智：2017年，农发行将紧紧围绕服务农业供给侧结构性改革和服务脱贫攻坚目标任务，聚焦精准扶贫、稳定脱贫，以加大政策性金融扶贫投入为中心，突出支持易地扶贫搬迁、贫困村提升工程和产业扶贫三个重点，推动我行服务脱贫攻坚再上新台阶。

全年精准扶贫贷款投放量不低于6000亿元，精准扶贫贷款净投放不低于全行各项贷款净投放的60%，易地扶贫搬迁贴息贷款规模份额不低于50%。

全行将进一步凝聚战略共识，实字当头、撸起袖子加油干，一步一个脚印狠抓落实。

一是坚持党建统领，以党的政治优势凝聚扶贫之心，以党的组织优势整合扶贫之力，为服务脱贫攻坚提供坚实保障和有力支撑。

二是贯彻精准方略，牢牢把握精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚决扶贫对象精准、办贷管贷精准、资源配置精准、扶贫成效精准，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

三是加大创新力度，加快推动专项精准扶贫产品落地，研究推广PPP等扶貧项目运作模式，深入推进实验示范区创建工作。

四是推进与有关部门的合作，深化与地方政府的合作，加强与金融同业的合作，引导各方力量协力攻坚。

五是加强风险防控，严防政策风险、信用风险，努力实现扶贫业务健康发展。

六是全面落实脱贫攻坚责任制，加强扶贫业务管理，加大考核力度，确保各项工作取得实效。