把每一分钱用到脱贫攻坚刀刃上

侯雅楠+崔靖芳+严碧华

去年，全国各地认真落实“精准扶贫、精准脱贫” 基本方略，完成了减贫1000万贫困人口任务。2017年“精准扶贫、精准脱贫”有哪些新要求，如何严格考核评估机制，促进脱贫攻坚工作健康发展，防止扶贫资金被滥用？国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富接受了《民生周刊》专访。

减贫“硬骨头”为何越来越难啃？

民生周刊：为什么说脱贫攻坚战，越往后是越难啃的“硬骨头”？

刘永富：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，将打赢脱贫攻坚战列为头号民生工程，作为治国理政的重要内容，按照“四个全面”“五位一体”要求，进行总体部署。提出到2020年，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。在脱贫路上，不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

根据这一目标，“十三五”期间，全国必须每年保持减贫1000万以上人口的速度。每年减贫1000万以上人口，意义非常重大，但难度也一年比一年大，越往后越难，这是规律，也是客观事实。因为，在减贫标准提高后，一要每年保持高位数的减贫人口，二要每年减贫人数不出现大幅度下滑，每年1000万，这是一项具有挑战性的任务。

难啃的“硬骨头”有：一是在14个集中连片特困地区，特别是西藏、四省藏区、新疆南疆四地州、凉山、怒江、临夏等地处偏远的少数民族地区，贫困发生率在20%左右。这些地区的生存环境恶劣，致贫原因复杂，基础设施和公共服务缺口大，完成脱贫任务很不容易。

二是全国50多万个行政村中，建档立卡贫困村12.8万个，占的比重是20%左右。这些贫困村居住着全国60%的贫困人口，三分之一左右的贫困村贫困发生率在20%以上。2016年底，我國贫困发生率降至4.5%。两相比较，这个差距是很大的，这块骨头是很难啃的。

三是现在贫困主要是支出性贫困。今日中国，贫困不仅仅表现为收入问题，大多数贫困人口，吃穿问题基本上是解决了的。所谓支出性贫困，是因病、因学等原因导致的贫困。还有一个支出负担是，一些贫困人口被落后的思想观念、陈规陋习绑架，要面子不要里子，收入不高，婚丧嫁娶却不惜举债，大操大办红白喜事。

发挥优势精准施策再减1000万

民生周刊：2017年脱贫攻坚的具体目标是什么？实现这一目标，重点要抓好哪些工作？

刘永富：2016年是打赢脱贫攻坚的首战之年，减少农村贫困人口1000万以上任务圆满完成。今年是精准扶贫、精准脱贫深化之年，是承上启下的重要一年，也是全面攻坚的关键一年，中央已经明确，要再减少1000万农村贫困人口。这个任务非完成不可。完成了这个目标，将为2020年打赢脱贫攻坚战奠定良好基础。

2016年开局良好，首战告捷，2017年要再战再捷。完成2017年减贫目标，意义重大，困难也不小。但是，减贫1000万必须完成，也有优势和条件完成。

第一，继续加强组织领导。发挥好党的领导这个政治优势，发挥好社会主义这个制度优势，动员全党全社会，齐心协力，合力攻坚。脱贫攻坚离不开这两个根本，离开了，任务就不可能完成。

第二，按照“精准扶贫、精准脱贫”要求，围绕减贫1000万任务，切实贯彻“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，分类施策，突出重点，解决难点。

我们推进“精准扶贫、精准脱贫”基本方略的政策措施有很多，关键在抓好落实。通过抓好产业扶贫、易地搬迁扶贫、劳务协作扶贫、教育扶贫、健康扶贫等“五个一批”重点扶贫工程，不断推进电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、贫困村创业致富带头人培训、构树扶贫等“精准扶贫、精准脱贫”十项工程。

破解难点。针对区域难点、群体难点、基层难点，加大对贫困程度深、致贫原因复杂的少数民族地区、革命老区，落实兴边富民工程和片区发展规划；加大对残疾人、低保对象、长期患病者以及缺乏文化技能等特殊贫困群体的帮扶力度。组织实施贫困村提升工程。加快贫困户危房改造进度，解决贫困户住房安全。

第三，必须解决好脱贫攻坚需要的“钱”和“人”的问题，也就是资金投入和谁来干的问题。党的十八大以来，各级财政对扶贫的支持力度逐年加大，财政投入大幅度增长。2016年，中央财政安排财政专项扶贫资金667亿元，同比增长43.4%，全国启动实施贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点，纳入整合范围的财政涉农资金规模共计2300多亿元，惠及建档立卡贫困人口3000多万人。金融扶贫作用逐步发挥，新增发放扶贫小额贷款1706亿元，支持了468万贫困户，扶贫再贷款余额1127亿元。发行易地扶贫搬迁专项金融债券726亿元。总之，扶贫的钱是有的。

另一方面，是由谁来干的问题。有了钱，谁去落实？这一点很重要。根据中央统一部署，我们采取东西协作扶贫、中央机关定点帮扶、向贫困村派驻第一书记和驻村工作队、鼓励社会各界参与扶贫等等，这些是由外部的力量去帮助，最关键的还是发挥贫困地区干部群众的主体作用，扶志气，摆脱意识贫困；扶智力，让贫困人口掌握摆脱贫困的文化知识和技能；扶产业项目，把贫困地区的优势资源开发好，变成优势产业和项目，生产优质特色商品，打入市场，为脱贫致富提供经济支撑。

第四，严格考核评估。要责任落实，工作落实，防止扶贫工作中的形式主义、弄虚作假，杜绝数字脱贫。

健全责任机制，层层分解年度减贫任务。进一步完善建档立卡工作，形成建档立卡贫困户动态管理机制。完善驻村帮扶机制，加强基层党组织建设，夯实基础工作。采取措施，防止和解决脱贫攻坚中的形式主义、弄虚作假等苗头性、倾向性问题。始终保持扶贫资金严管严查态势，提高资金使用效益和透明度，坚持廉洁扶贫、阳光扶贫。建立正向激励机制，总结推广典型经验，弘扬自力更生、艰苦奋斗理念，引导破除陈规陋习，鼓励、支持和带动贫困群众靠自己的双手光荣脱贫，激发贫困群众内生动力。

打好内部基础引入外部监督

民生周刊：习近平总书记最不满意甚至愤怒的就是滥用扶贫资金。请问对扶贫资金的有效使用、防止滥用方面有哪些监管措施？

刘永富：过去使用扶贫资金确实存在撒胡椒面的问题，与其说是大水漫灌，不如说是雨过地皮湿。也存在贪污挪用挤占浪费问题。党的十八大以来，反腐力度加大，党风政风改善，各种监督机制逐步完善，上述问题大幅下降。但是，也出现了新的问题。

一是钱多了，对扶贫资金的管理能力、管理水平跟不上；对项目的科学论证能力，存在明显不足。二是个别地方对扶贫资金存在“不会用、不敢用、怕用错”等问题。乱用扶贫资金不对，不敢用也不行。要完善政策措施，鼓励干部会干还要干好。三是扶贫发生问题较多的在乡村两级，这两级违规违纪发案率也较高，有关部门要强化对这两级的监督。

防止扶贫资金滥用是一个立体系统工程。国务院扶贫办已经从健全内部制度流程上，加强对扶贫资金的监管，推进贫困县财政涉农资金整合，优化配置资金，确保资金高效使用。

一是加强扶贫资金管理制度建设。财政部、扶贫办正在会同有关部门修订《中央财政专项扶贫资金管理办法》，强化各级和相关部门对资金项目的监督责任，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目。

二是推进贫困县涉农资金整合。今年在全国所有贫困县开展整合。指导地方加强精准脱贫规划编制，建设好脱贫攻坚项目库，制定资金统筹整合使用方案，加快推进县级扶贫开发资金项目整合管理平台建设，保证资金围绕脱贫攻坚目标任务精准使用。

三是加强扶贫资金绩效考评。与财政部共同开展财政专项扶贫资金集中自查，每年对各省份财政专项扶贫资金管理使用情况开展绩效评价，兑现奖惩措施。目前，正对《财政扶贫资金绩效考评办法》进行修订。

四是完善项目资金公告公示制度。公开扶贫政策、工作措施、资金项目安排和扶贫成效，提高资金使用效益和透明度。激发贫困群众内生动力，尊重并发挥贫困群众的主体地位和作用。强化日常监督考核工作，健全扶贫信息数据管理，提高资金项目信息化监管水平。

五是认真开展警示教育活动。在全国扶贫系统开展警示教育，落实全面从严治党主体责任，加强扶贫领域党风廉政建设和反腐倡廉工作。建设一支廉洁奉公、敢于奉献、勇于担当的脱贫攻坚队伍。

以上是从内部打好基础，强化自我约束、自我监督、业务监督。同时，外部监督不可少，我们还积极引入并配合社会监督，防止滥用扶贫资金。

一是设立“12317”扶贫监督举报电话。自2014年12月15日至2016年12月底，共接到各类电话13705个。其中投诉举报类电话9620个，咨询类电话4085个，查处了100多个问题，处理了责任人。

二是与最高人民检察院共同开展惩治预防职务犯罪专项工作。加强与检察机关有效协作，建立年度资金项目和扶贫系统职务犯罪查办预防工作信息互通机制、扶贫领域职务犯罪线索移送机制。

三是纪检监察机关加大对扶贫开发监督执纪问责力度，审计机关加强政策资金项目审计，加大扶贫资金违纪违规问题调查处理力度，形成持续威慑力。

总之，近年来，扶贫資金的使用，整体情况是一年比一年好。下一步，我们要实行最严格的考评监督制度，要充分动员社会各方面的力量，共同努力，把每一分钱用到“精准扶贫、精准脱贫”打赢脱贫攻坚战刀刃上。