制定普法工作管理制度建立普法长效机制

◇魏梦雅

制定普法工作管理制度建立普法长效机制

◇魏梦雅

普法工作对企业来说是一项长期的系统工程，要保证该项工作取得持续的良好效果，就必须克服过去运动式普法的弊端，探讨建立一套适合企业实际的普法长效机制。在依法治国的当今大环境下，企业结合依法治企的实际，就普法工作制定一套完善的管理制度，使普法工作有章可循、有法可依，是一项良好可行的举措。

一、企业普法工作存在的不足

过去企业普法工作很大程度上存在政府依赖症，普法工作主要存在以下不足：

1、企业普法工作缺乏主动性。

企业法律工作虽然也包括普法的任务，但普法终究不是企业法律部门的主要工作，企业法律工作主要还是围绕合同管理、纠纷处理、制度建立、工商事务等内容进行，普法工作没有专门的岗位，也没有专人负责，兼管普法工作的人员主要精力不会放在此项工作上，所以普法工作缺乏主动性，不少企业处于要我做而不是我要做的状态。

2、企业普法工作存在走过场现象。

在个别企业，普法工作很多情况下是响应政府和上级的号召，成立的普法领导小组是摆设，一年也不会开一次会，企业法律部门只是在“12.4”普法日或上级要求时挂一些宣传条幅、搞个知识竞赛、进行普法知识测试等，很多情况下存在图形式、走过场的现象，真正从企业实际出发、结合业务实际的普法形式较少，从而导致普法工作的生命力较弱。

3、企业普法工作没有硬性约束。

企业普法工作没有硬性约束，没有明确的验收标准，做什么、怎么做基本上由企业自己决定，做的好与差也没有明确的评价标准，在这种情况下，企业必然将普法工作当作一项额外的任务，上级要求严格了，就做一做，上级不要求了或没有上级的企业就少做或不做。这样普法工作在企业就成了可有可无的东西。

要克服上述不足，将普法工作真正融入企业法律管理工作之中，就必须制定普法工作管理制度，建立普法工的长效机制。

二、建立普法工作管理制度的必要性

规章制度是企业的内部法律，企业任何工作的开展，必须有制度作为依据。普法工作要开展好，也必须有制度做支撑，因此企业制定普法工作管理制度显得尤为必要。

普法工作管理制度一方面是普法工作开展的基础和依据，它明确了普法工作的适用范围和原则，确定了企业普法工作的管理部门，同时也赋予了管理部门的普法职责；另一方面它也规定了普法工作的主要内容、工作流程，明晰了普法工作验收标准、监督检查的具体要求，通过制定普法工作管理制度，可以有效地将普法工作和企业法律工作结合起来，使普法工作成为企业法律工作的一部分；最后制定企业普法工作管理制度是企业建立普法长效工作机制所需，有了制度依据，就可以克服普法一阵风的形式主义做法，使其成为企业法律管理工作应有之意，普法工作就成为法律部门的日常工作，最终实现普法工作由让我做到我要做的转变。

三、普法工作管理制度的主要内容

普法工作管理制度可以是一个，也可以是多个，笔者所在的企业在2013年就制定了《普法工作管理规定》，这一规定的出台就极大的推动了企业普法工作的开展。普法工作管理制度的体例应当与其他企业管理制度一样，包括总则、管理机构和职责、管理流程、管理内容、检查与考核、附则几部分。具体来说，普法工作管理制度中的总则应当包括普法工作目标和原则以及适用范围；普法工作的管理机构和职责中应明确企业普法工作领导小组、法律事务部门、宣传部门、人事部门、财务部门及所属单位的职责；普法工作的管理流程主要规定普法工作的组织，包括普法工作的五年周期、应建立的领导机构、企业制定普法规划的审批流程、普法工作的中期和末期总结及要求、理论中心组定期学习法律、普法培训计划以及企业领导干部、员工等不同层次人员普法学习的要求等；普法工作的管理内容主要明确普法工作的经费保障、普法队伍培养、普法学习的内容、法治文化建设以及争创“守合同重信用企业”等方面的规定；普法工作的检查与考核主要规定普法工作检查与考核的部门、周期以及违反制度的处罚；附则主要规定本制度的生效和解释部门。

普法工作管理制度起草后，要征求相关部门的意见，报企业总经理办公会审议批准，最后以企业文件的形式正式下发，这样普法工作管理制度就成为企业规章制度管理体系的有机组成部分，为普法工作长效机制建立奠定了制度基础。

四、不断提高普法工作管理制度的执行力

制度制定以后，执行成为首要的问题，如何将普法工作管理制度落地生根，并最终体现在全体员工法律素质的提高上，是企业普法工作的根本目的，为此必须注重解决以下几个方面的问题，不断提高企业普法制度的执行力：

1、处理好普法工作与法律管理工作的关系。

根据普法工作管理制度，普法工作是企业法律管理工作的一部分，企业在部署法律工作时应当将普法工作与其他法律工作同时计划、同时布置并要求相关部门同时执行，不能象没制度之前那样将普法工作作为上级布置的临时任务去完成，也不能把普法工作当作可有可无、可做可不做的工作，企业必须处理好二者的关系，严格按要照普法制度的要求去完成各年度的普法工作。

2、处理好普法工作形式与内容的关系。

在普法工作的形式上，企业要严格按照普法工作管理制度的要求做好各项规定动作，同时要在每年的法律工作要点中，结合当年企业面临的法律风险，细化普法措施，并利用好国家确定的宪法宣传日、质量月、知识产权周等特殊活动期，创新普法工作方法，加大专业法律的宣传学习力度，真正处理好形式与内容的关系，防止普法工作两层皮的现象。

3、不断完善普法工作的配套措施。

普法工作要真正做好，必须不断完善配套措施。首先企业要严格按照普法工作管理制度的要求明确普法岗位和普法人员，做到人员到位、岗位落实；其次要不断完善普法工作的配套制度，如完善和细化考核的细则、制定年度或中期的验收标准、每年规定学习法律法规的目录和时间、明确将法律知识考试作为干部任用考核的内容等；最后要将普法工作纳入企业责任体系考核的范围，按照普法工作管理制度的要求定期组织对普法工作的开展情况和效果进行检查，同时加强对承担普法责任的人员的考核，形成一套完整的普法工作考核体系，并不断优化完善。

相信通过建立和完善普法工作管理制度，一定能够将普法工作固化为企业法律工作的重要内容，以此建立起普法工作的长效机制，最终实现企业员工法律素质不断提高的目标，将企业打造成为一个尊法学法用法守法的企业公民，为国家的长治久安奠定坚实的基础。

【作者单位：中国石油集团东北炼化工程有限公司葫芦岛设计院】