立足“基标质效”下功夫 深入践行工作主题

张 杰

(上海铁路局，上海 200071)

【“强基达标、提质增效”主题教育活动】

立足“基标质效”下功夫 深入践行工作主题

张 杰

(上海铁路局，上海 200071)

2017年中国铁路总公司党组明确提出今年以及今后一个时期铁路工作要坚持“强基达标、提质增效”工作主题。上海铁路局工电系统围绕总公司和铁路局工作部署，采取调研座谈、大宣讲大讨论、主题征文和劳动竞赛等措施，努力让干部职工把思想认识凝聚到总公司工作主题中来，把实际行动落实到总公司工作主题中去，坚持问题导向、目标引领，以构建人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系为核心，以专业管理为主线，以体制机制创新为驱动，坚持安全与经营两手抓，不断提升全局工电工作水平。

一、深刻认识“强基达标、提质增效”工作主题内涵，找准新时期工电工作的立足点

作为负责铁路基础设施维护管理的专业部门，“强基达标、提质增效”工作主题对于工电系统来说具有更现实和更重要的意义。认识和理解这一工作主题，着重可以从“基、标、质、效”四个字中去把握。

(一)强基的根本在于强化基层、基础和基本功

根基不牢，地动山摇。工电工作的实践告诉我们，基础工作虽然见效慢但是利长远，只有持之以恒地抓基层、强基础、练基本功，夯实发展之基，才能更好地保持安全持续稳定，才能有条件、有时间、有精力去谋取更好的发展。抓基层，就是要牢牢把握车间和工区是工电工作的重要落脚点，是保安全、保畅通的关键所在，因此务必在强化车间和工区建设上下功夫；强基础，就是要在建立健全职责体系、规章制度和标准流程(包括管理工作指南和作业指导书)等方面下功夫，不断完善干部认真负责、严格管理以及职工遵章守纪、按标作业的依据；练基本功，就是要在提高干部管理能力和职工技术技能业务水平等方面下功夫，努力适应新时期维修管理和现场作业等工作需要。

(二)达标的重点在于开展管理、作业、设备和环境标准化建设

对于工电系统来说，评价车间和工区的基础工作实不实，关键要看管理、作业、设备和环境等项目是否达标。因此，大力开展管理、作业、设备和环境四个标准化建设，是推动工电工作达标的关键所在。首先，要在建标立标上下功夫，以世界先进水平作为坐标，健全完善管理和作业依据；其次，要在学标执标上下功夫，让干部职工准确理解掌握标准要求，形成人人讲标准、事事讲流程的良好氛围，在落实标准上不发生偏差；最后，要在达标落标上下功夫，通过建立健全考核评价体系，开展动态的对标评价，促进管理基础、人员素质、设备质量和环境治理达标。

(三)提质的核心在于改进工作质量、设备质量和运用质量

工电工作的专业特点，决定了安全为本、质量取胜的工作定位，而质量工作的重点包括工作质量、设备质量和运用质量。工作质量方面，重点是通过强化干部履职和职工按标作业管理来消除管理不到位不规范、作业不标准漏检漏修等问题；设备质量方面，重点是采用各类先进的维修工装机具和新产品、新材料、新工艺，通过日常维修、专项整治、更新改造和大中修等修程来改善提高设备状态，努力延长设备使用寿命；运用质量方面，重点是积极采用各类先进的仪器仪表和监测监控手段措施强化设备运用质量的检查、监测和监控，早发现、早预防设备质量隐患，充分发挥质量保安全、保畅通的作用。

(四)增效的关键在于推行内涵式扩大再生产

虽然工电系统是基础设施维修的专业部门，更多时候通过“支出”来提高设备质量保障安全，但是作为企业的一分子，同样具有提高效率效益的重要责任。从当前工电工作实际看，内涵式扩大再生产是提高效率效益的重要途径，可以从三个方面下功夫：一是积极推进修程修制改革，通过优化既有设备修程、优化人力等资源配置使用实现向改革要效率和效益的目标；二是积极推进节支降耗，在日常维修生产中采取有效的管理消除不必要的支出，减少浪费，通过合理的“减”实现“增”的目标；三是努力提高其他业务收入，发挥既有市场和技术等资源优势努力增收创效。

二、坚持问题导向、目标引领，厘清工作思路，结合实际大力推进强基达标、提质增效

(一)厘清工电工作思路

立足高铁大局、客运大局等实际，上海局工电系统今年以及今后一个时期要牢牢把握“强基达标、提质增效”工作主题，始终坚持问题导向、目标引领、真抓实干，坚持安全基础与现实安全两手抓，以标准化创建为载体，以专业管理为主线，大力开展队伍素质建设、修程修制改革、技术装备现代化和多元化经营，推进全局工电系统安全稳定可持续发展。

(二)找准工作努力方向

核心就是问题导向、目标引领。一是充分排摸当前工电系统工作存在的主要问题。重点是全面排摸安全管理、现场作业、设备质量等方面存在的问题，在此基础上深入客观分析找准问题原因，制定针对性措施加以整治，进一步改进、提高和加强专业工作。二是坚持“示范引领、走在前列”的发展定位。通过广泛宣传和教育引导，让全局工电系统广大干部职工深刻理解“强基达标、提质增效”主题内涵，持续提升工作水平，朝着“加快建设全路先进的现代运输企业”目标不断前进。

(三)围绕主题真抓实干

基于以上工作思路、问题和目标，上海局工电系统推进“强基达标、提质增效”工作主题需要在以下六个方面下功夫。

1.深入推进标准化建设。认真贯彻总公司党组《贯彻落实〈中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见〉实施办法》(铁总党〔2017〕23号)文件精神，从科室、车间、班组三个层面积极开展管理、作业、设备、环境四个标准化创建，努力实现管理基础、人员素质、设备质量和环境治理达标的目标。一是建立健全创建标准。组织对安全、技术、管理、作业、素质、设备、环境等标准进行梳理，查漏补缺，完善工作标准和工作流程。二是大力开展学标执标。采取标准解读、多种形式的教育培训等措施，让干部职工准确掌握标准要求，在此基础上通过“一日作业标准化”等形式严格执标。三是典型引路全面创建。坚持“抓两头、带中间”，分专业分级建点示范，采取召开现场会等措施以点带面推进标准化创建。四是规范开展标准化评定。依据三个层面四个标准化的考核评价办法，常态化组织开展标准化创建检查考评，并以问题为导向、以评价机制为保障促进深化标准化创建，不断夯实安全基础。

2.综合施策构建“三位一体”安全保障体系。深刻认识安全是工电系统最大的效益，在强化基础的同时，重点是围绕人防、物防、技防大力加强现实安全控制。一是进一步完善安全管理职责和制度体系。围绕岗位管理、专业管理明确“管什么”“怎么管”，动态修订完善各层级、各单位安全管理职责、工作标准和工作流程。二是强化全员安全意识。准确理解安全是领导干部的政治生命线和政绩清零键，是全体干部职工的职业操守和职业底线，加强法制教育和违章违纪后果教育，引导干部认真负责、严格管理，引导职工遵章守纪、按标作业。三是强化安全风险管控。围绕高铁和客车安全、作业和劳动安全、设备质量、施工安全、联锁和数据、道口和通信信号机械室等关键，建立健全并规范执行安全管理新机制、七项制度、“四预”、季度惯性“两违”整治、月度考核评价等安全风险工作机制，切实加强安全风险排查识别管控。四是加大设备质量隐患专项整治力度。根据总公司、路局明确的客整所道岔和木枕线路、自动闭塞区间列车占用逻辑检查等年度专项整治任务，结合工电设备实际，组织做好2017年设备隐患专项整治，进一步强化物防。组织对站内通道门至道岔群作业通道实施硬面化整修新建，强化作业安全防范。五是强化调度指挥中心建设。建立健全安全管理、设备质量、维修管理、应急管理等基础技术资料，优化整合各类信息系统和监测监控系统资源，进一步提高安全生产科学决策和指挥水平。优化完善应急管理体系，不断提升应急管理水平。六是强化科技保安全。围绕高铁和客车安全、劳动安全、施工安全等重点，坚持研发创新与引进使用相结合，进一步提升安全风险技防能力。积极推广运用新技术，探索延长设备寿命，降低劳动强度。

3.持续强化专业管理。深刻认识专业管理是工电工作之魂，强化专业管理重点是切实解决好处室和站段两级专业部门“管什么、怎么管、管到位”的问题。一是进一步明确责任。深刻认识专业管理的主导地位与作用，坚持管生产必须管安全、管生产必须管经营、管生产必须管队伍、管生产必须管廉政的原则，全面落实专业主体责任，实现专业部门对本专业安全、质量全过程负责。二是加强专业干部履职管理。规范运用“一册两表”，严格执行专业管理人员跟班写实制度，加大履职督查力度，强化责任追溯，促进各级岗位职责得到有效落实。三是运用机制健全完善专业管理体系。建立并常态化运用任务管理、质量检查、问题管理、考核评价和帮促整改等专业管理运作机制，促进管理职责、技术标准、规章制度、安全管理、质量管理、队伍建设、运行控制、应急管理和考核评价等“九大管理体系”不断完善，持续提升专业管理水平。四是加强专业管理能力素质建设。充分发挥大师室、首席工程师室、劳模工作室等平台的名师带徒作用，围绕高铁和客车安全等重点开展攻关研究，同时为专业管理人员成长成才创造有利条件，培养锻炼一批全局性专业技术领军人物、领先人才，为全局工电系统改革发展提供有效保障。五是在高铁标准线建设中展现作为。全面贯彻总公司高铁标准线建设工作部署，扎实开展以京沪高铁标准示范线建设为重点的高铁标准线建设，展示中国高铁工电管理水平。

4.积极推进修程修制改革。坚持有利于现场安全管理、有利于设备状态巩固提高、有利于投入产出效益最大化、有利于结合部管理的原则，按照普铁先行、高铁跟进的思路，扎实开展修程修制改革。电务方面，一是按照生产组织模式由现场工区分散组织向车间集中生产组织转变、生产方式由单一的计划修向计划修与状态修相结合转变的改革方向，在信号和车载专业推进实施“检查独立、养修合一、集中组织、专业修理”的车间组织生产模式；二是按照“做优网调工区、做强整修工区、做实通信工区”的思路以及“调整月度检修、强化季度检修、优化年度检修”的原则深化开展通信修程修制改革，在减少过剩修的同时通过推广结合信号电源屏年整治施工同步实施通信设备年检修试点经验缓解设备不足修问题。工务方面，一是深化普速线桥维修体制改革，规范车间生产组织秩序，进一步优化修理流程，细化桥隧养修单元，在精确修理和精细管理等方面不断深化突破；二是积极开展高铁线桥修程修制改革，以“确保高铁安全、优化资源配置、提高劳动生产率”为原则，从做强检查和落实专业修入手推行养修分开模式，完善制度办法，规范高铁线桥检修生产组织流程，实现检查全覆盖、养修专业化、作业高效化、应急一体化、管理信息化。工电融合方面，一是借鉴高铁生产生活一体化模式经验，在普速铁路推行联合计划、联合检查、联合分析、联合整治、联合验收、联合销号的“六联合”工电作业模式，加大工电专业之间互相支持和协同配合的力度，在融合发展中实现共赢；二是在枢纽地区推行“大小阶梯、大小循环”的作业组织方式，实现检查全覆盖、作业全天窗、养修专业化、应急一体化、管理信息化。

5.大力改进技术装备水平。深刻认识技术装备现代化是提高维修工作效率和质量的一个关键，是“强基达标、提质增效”的一个重要保障。电务方面，一是根据总公司《电务系统提高维修机械化水平的指导意见》，以维修体制、机制、管理、手段的创新为重点，围绕节约人力物力、减轻劳动强度、降低安全风险、为修程修制改革创造有利条件等目标，积极推进智能化技术装备水平建设，在监测监控系统、专用工机具、便携式仪表、交通工具等方面进行重点补强，提升车间组织生产综合能力；二是积极开展高铁道岔转换阻力、高铁CTC通道、C3转C2、无线干扰、设备运用质量智能分析等科研攻关，通过装备现代化解决存在问题，提高安全保障能力。工务方面，一是以装备机械化、智能化为目标，积极采用新型养路机械装备，提高作业效率和作业质量；二是推广作业记录仪、视频监控、钢轨断轨实时监测、LBJ列车接近报警、道口自动防护等系统运用，强化突出安全风险防控；三是以掌握高铁设备状态及变化规律、解决现场安全生产难点问题为重点，积极开展高铁系杆拱桥运营阶段梁体变形监测、长江大桥温调器监测、弱膨胀土地段路基基床变形等技术攻关和科技创新。

6.强化队伍素质建设。人才队伍是工电工作的根本。强化队伍素质建设重点做好三个方面：一是加大工电合用区域性练功基地建设力度。由电务处与工务处对接，按照分片合建共用的原则积极推进区域性实训设施建设，为现场职工学技练功、提升素质创造有利条件。二是加大干部队伍建设力度。重点在培育自觉学习的意识、争创一流的意识、担当实干的意识“三种意识”和把握发展规律的分析能力、解决复杂问题的综合协调能力，善于系统谋划的战略思维能力和令出必行的落实执行能力“四种能力”上下功夫，提升干部履职能力水平，更好适应工作，满足发展需要。三是深入实施“人才强局”战略。在严控总量、用好增量、盘活存量的用工机制下，全面分析掌握职工队伍现状，科学制定方案，有的放矢地加强职工队伍建设。不断完善并继续用好实践证明行之有效的岗位星级、计件积分、“四每”教育、有偿培训、随机与重点相结合抽考等工作机制，促进全员最大限度提高学习的主动性和积极性，尽快提升队伍素质。

(作者系上海铁路局副局长)

〔责任编辑：金庆军〕

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