郑州市特色小镇建设分析

张 祝 平

(中共河南省委党校 科技文化教研部，郑州 450002)

郑州市特色小镇建设分析

张 祝 平

(中共河南省委党校 科技文化教研部，郑州 450002)

运用文献资料法和逻辑分析法等研究方法，对河南省郑州市为什么要发展特色小镇、应发展什么样的特色小镇和如何发展小镇进行系统阐释。研究认为：发展特色小镇既是落实中央战略的重要举措，也是经济社会发展的必然要求，郑州市应结合自身的优势，重点发展商贸物流小镇、先进制造业小镇和文化旅游业小镇等特色小镇，研究进一步提出了当前郑州市发展特色小镇所面临的主要问题与相关的对策建议。

特色小镇；郑州市；区域经济

推进特色小镇建设是我国借鉴国际先进经验，打造创新型发展新高地的一项重要探索。美国的硅谷、瑞士的达沃斯、英国的格林尼治、法国的普罗旺斯等世界著名的特色小镇比比皆是。从全球来看，特色小镇大多是引领发达国家经济发展的高地。浙江、广东、江苏等地在特色小镇的建设上，已经走在了国内各省的前列，受到了习近平总书记、李克强总理等中央领导的肯定，引发了全国各地的关注和学习。特色小镇的出现是经济新常态下加快区域创新发展的战略选择，也是推进供给侧结构性改革和新型城市化的有效途径，有利于加快高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承，推动经济健康发展和城乡统筹发展。郑州市应该如何学？怎样做？如何充分利用好自身的文化、旅游和产业优势，打造具有郑州特色的小镇经济，是一个亟待解决的问题。

一、郑州市推进特色小镇建设势在必行

2016年10月8日，国家发展改革委员会印发的《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》(发改规划〔2016〕2125号)指出：“特色小(城)镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇[1]。特色小镇和小城镇相得益彰、互为支撑。发展美丽特色小(城)镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手，有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。”不仅明确了特色小镇的概念，还为各地推进特色小镇建设提出了明确要求：“要把加快建设美丽特色小(城)镇作为落实新型城镇化战略部署和推进供给侧结构性改革的重要抓手，借鉴浙江等地采取创建制培育特色小镇的经验，努力打造一批新兴产业集聚、传统产业升级、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美的美丽特色小(城)镇。”

(一)推进特色小镇建设是落实中央战略的重要举措

特色小镇是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以打造特色业态为主导，产业定位明确、市场要素集聚、管理机制创新、生产生活生态统筹布局的综合性发展平台，是引领经济发展新常态的积极探索和有益实践，对于推动政府与市场互动、激发创新创业活力、推进供给侧结构性改革、促进经济结构调整、加快经济社会发展具有重要意义。

特色小镇是全面建成小康社会冲刺阶段新型城镇化建设的创新探索。“十三五”时期是我国民族复兴进程中至关重要的五年，是全面建成小康社会的决定性阶段和最后冲刺的五年。赢得“十三五”、全面建成小康，要求我们突出问题导向，在改革创新中实现发展新突破。自2015年4月22日浙江省人民政府印发《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》(浙政发〔2015〕8号)提出：“特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。”实现新型城镇化创新突破以来，不只是在浙江，从东南沿海到西南边陲，从东北平原到河西走廊，特色小镇以“3A级以上景区”和“产业集聚区、开发园区转型升级”等特点迅速在全国多地落地生根。不仅如此，福建省进一步丰富和拓展特色小镇的建设理论，重庆市将建制镇作为特色小镇建设的基础载体和平台，辽阳市在辽宁省出台相关政策前先行先试，甚至中央电视台在《新闻联播》中以头条新闻的形式对浙江的特色小镇建设给予充分肯定，国家发改委也在北京举行新型城镇化和特色小镇建设专题新闻发布会，对浙江省西湖云栖小镇、贵州省安顺西秀区旧州镇等特色小镇典型案例作情况介绍。可以说，近两年来，特色小镇逐渐成为浙江省创新发展的“金名片”，浙江省的新型城镇化建设新模式“特色小镇建设”在提振浙江省经济转型升级的同时也上升为国家战略，特色小镇是在我国全面建成小康社会冲刺阶段新型城镇化建设的创新探索。

推进特色小镇建设是郑州市落实中央战略的重要举措。从2015年11月19日《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》(国发〔2015〕66号)首次在国家层面提出“鼓励有条件的地区规划建设特色小镇”，到中共中央、国务院印发的《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(中发〔2016〕1号)提出“发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇”，建设发展特色小镇正式成为当前国家经济进行供给侧改革和党中央、国务院推动新型城镇化实现全面建成小康社会宏伟战略目标的重要举措。从2016年全国两会期间通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进一步提出“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”，到2016年7月1日住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合印发的《关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村〔2016〕147号)提出“特色小镇原则上为建制镇(县城关镇除外)，优先选择全国重点镇”，特色小镇建设的指导思想、原则、目标和支持政策等标准逐渐明朗，为各地落实中央特色小镇建设这一战略提供了政策依据。从这个意义上讲，进行特色小镇建设，是深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于特色小镇建设重要批示精神，从经济社会发展大局出发作出的一项重大决策，是破解小城镇经济发展瓶颈、创新发展动能、加快产业转型升级、有力改善人居环境、实现精准扶贫精准脱贫的重要抓手。郑州市开展特色小镇建设是落实中央战略的重要举措，有利于推动各县(市、区)积极谋划项目，扩大有效投资，推动资源整合、项目组合、产城融合；有利于集聚人才、技术、资本等高端要素，实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新；有利于加快推进产业创新和产业升级，形成新的经济增长点；有利于深入挖掘华夏文明传承创新区建设内涵，充分发挥郑州市文化资源优势，打造文化品牌，使特色小镇成为记住中原乡愁、唤醒历史记忆、弘扬历史文化的有效载体，从而带动经济社会持续健康发展，实现与全国一道全面建成小康社会的目标。

(二)推进特色小镇建设是经济社会发展的必然要求

“粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区”这五大国家战略给予了郑州改革创新的机遇和挑战。站在新的历史起点上，郑州要在学习贯彻习近平总书记对做好新时期城市工作提出系列新理念新思想新要求、落实中央”四个全面“战略布局、践行“五大发展理念”、落实河南省委省政府重大决策部署中，实现推动经济社会创新发展的重大历史使命和责任担当，推进特色小镇建设是其中的必然要求和应有之义。

推进特色小镇建设是郑州作为中原经济区核心城市的责任担当。2010年12月21日《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》(国发〔2010〕46号)，将以郑州为核心的中原经济区划定为重点开发区域，即重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。河南省是中原经济区的主体，是全国人口最多的省份。“十二五”期间，河南新型城镇化快速推进，逐渐走出了一条以产城互动、产城融合为鲜明特色的新型城镇化之路，新型城镇化迈入更高阶段的条件不断成熟。但城镇化水平低，低于全国10个百分点左右，对全省经济社会发展以及实现全面小康目标的制约并未得到根本性解决。推进新型城镇化特别是推进特色小镇建设是全面深化改革开放、全面建成小康社会、实现精准脱贫的重要举措，加快推进新型城镇化特别是推进特色小镇建设，不仅在河南省“十三五”规划中举足轻重，更事关全国大局。郑州市作为中原经济区核心城市和河南省省会，理应强化责任担当，在推进新型城镇化特别是推进特色小镇建设中走在河南乃至中部的前列。

推进特色小镇建设是郑州面向未来发展的现实需要。建国以来，历届郑州市委市政府带领全市广大干部群众共同奋斗，为郑州发展奠定了坚实的基础。省十次党代会报告明确提出“郑州要以建设国家中心城市为目标，建成国际性现代化综合交通枢纽、中西部地区对外开放门户、全国重要的先进制造业和现代服务业基地”。郑州市第十一次党代会确定了“在全省率先全面建成小康社会、加快现代化进程，向国家中心城市迈进”的总体要求，实施新型城镇化、产业发展、开放创新、生态建设“四大重点”工作。从省委到市委，郑州市的未来发展蓝图已经绘就。然而要实现这些宏伟目标，离不开新型城镇化特别是特色小镇建设的有力支撑。城镇化是现代化的必由之路，改革开放38年来，郑州市的城镇化建设有力地推动了郑州市的升级发展，作为一个城区人口650万的新兴城市，郑州的城镇化率已达到69.69%。《郑州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》更是将新型城镇化明确为郑州市经济社会发展的指导思想和着力构建的“十大体系”(即大枢纽体系、大物流体系、大产业支撑体系、大都市城镇体系、大开放体系、大创新体系、大生态体系、大民生保障体系、大文化体系、大服务体系)之一，通过商都历史文化区等历史文化保护开发工程为重点的城市品质提升，开发一批国际化风情小镇、文化小镇、创新创业小镇，推进城市设施、人居环境的现代化、国际化。由此可见，推进特色小镇建设已成为郑州实现城镇化和现代化持续健康发展的现实需要。

推进特色小镇建设是郑州市经济转型升级的必由之路。推进特色小镇建设是促进创新创业、培育新产业的重要途径，是扩大有效投资的重要抓手，是推进城乡统筹发展的创新实践，传承和展示独特地域文化的有效载体。当前，围绕做强先进制造业和中国制造强市建设目标，郑州在着力形成电子信息、汽车、高端装备、新材料、生物及医药、现代食品、现代家居和品牌服装7大产业基地，努力打造万亿级电子信息产业集群、5000亿级汽车与装备制造产业集群和一批千亿级产业集群。同时郑州还在现代金融、物联网、大数据、现代物流等新兴业态和都市现代农业等方面提出了具体发展目标。从浙江省等地特色小镇的建设实践看，实现这些具体发展目标，结合郑州市经济社会发展现状和产业发展特色，规划特色产业优势，发挥集聚效应，推进特色小镇建设是必由之路。

(三)推进特色小镇建设具有良好的发展基础

在郑州推进特色小镇建设，是经济新常态下推进供给侧结构性改革和新型城镇化的战略选择，也是推动大众创业万众创新和加快区域创新发展的有效路径，有利于加快高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承。长期以来，在省委、省政府的关心支持下，历届郑州市领导班子团结带领全市人民，一任接着一任干，推进郑州的城镇化和城市发展取得了巨大成就，实现了城乡承载功能、形态风貌、群众生活环境的显著提升，开创了郑州市“三化”协调发展的新局面，具有推进特色小镇建设的良好发展基础。

历史文化资源丰富。郑州地处中原，是中华民族的发祥地之一，历史文化悠久，文化底蕴深厚。从中华人文始祖轩辕黄帝到战国时期的列子、韩非子,郑州在华夏文明的形成时期产生了重要的政治思想文化；从禅宗祖庭少林寺到道教圣地中岳庙、宋代四大书院之一的嵩阳书院，儒释道三教在郑州熔铸成中华优秀传统文化的主体；从《诗经》的“饥者歌其食、劳者歌其事”到唐代的杜甫、白居易，家国同构的现实主义是这里的文学主旋律；从巩义北宋皇陵到荥阳汉霸二王城、中牟官渡古战场，多少帝王将相在这里逐鹿中原一统天下。可以说，郑州具有建设特色小镇的深厚文化基础。

产业结构合理。2015年，郑州市三次产业结构为2.1∶49.5∶48.4，高新技术产业增加值在生产总值中的比重由16.5%提高到24%，工业中战略性新兴产业比重由36.5%提高到49.4%，实现了服务业在经济中的比重超过工业、工业中战略性新兴产业比重超过传统资源高耗能产业两大历史性转型。汽车及装备制造、电子信息、新材料、生物医药四大战略性产业，七大主导产业、现代服务、都市生态农业迅速发展。这都为建设特色小镇的提供了强劲的产业基础。

旅游环境基础好。郑州位于中国地理中心，史谓“天地之中”，是全国重要的铁路、航空、高速公路、高速铁路等主枢纽城市，是中国历史文化名城、中国八大古都之一、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国文明城市，历史人文景观众多，旅游资源丰富。首批世界地质公园中岳嵩山、轩辕黄帝故里、登封“天地之中”历史建筑群、“天下第一刹”少林寺名扬天下，黄河风景名胜区、康百万庄园、峡谷飞瀑环翠峪、风光旖旎雁鸣湖等众多旅游胜地让游客流连忘返，黄河鲤鱼、新郑大枣、河阴石榴、中牟西瓜等地方特产是郑州的文化名片，郑州少林武术节、黄帝故里拜祖大典、《禅宗少林音乐大典》实景演出和商城遗址等文化活动和历史遗迹闻名海内外。良好的旅游环境基础为郑州市将特色小镇打造成3A级以上景区提供了地域样板、特色经验和典型素材。

政府规划科学。《郑州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：郑州要以在全省率先实现全面建成小康社会、率先开启现代化建设新征程“两个率先”为统领,率先全面建成小康社会,部分区域和领域初步实现现代化,消除城乡之间、城市内部“两个二元结构”和农村贫困人口、城市贫困人口“两个贫困”人口问题,初步建成自然之美、社会工作、城乡和谐的现代田园城市。其中，2016年目标是：坚持科学推进新型城镇化，加快打造和谐宜居、富有活力、独具特色的现代田园城市；以华强文化科技产业基地等一批重大项目建设为带动，整合旅游资源，大力发展全域旅游；支持登封市建设以华夏历史文明传承创新示范工程为主导的世界历史文化旅游名城。政府的科学规划为特色小镇建设提供了广阔的发展空间和便利的政策环境。

二、郑州市特色小镇建设的类型分析

特色小镇的特质在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同样在于“特色”。因此，保持小镇“特色”的鲜明性，是建设特色小镇的首要原则。特色的关键是鲜明的地域特色、生态特色、产业特色、历史人文特色。国务院发布的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出：要发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，住建部连同国家发展改革委、财政部发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出：要培育各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。郑州市特色小镇建设类型，要在此基础上，结合地域特色，进行分类建设。

(一)政府主导型特色小镇建设

政府主导型特色小镇强调政府在特色小镇建设中的宏观调控作用，主要是针对涉及国计民生的战略支柱性产业，如高端制造业、信息产业等。在企业主体、市场运作的前提下，政府应通过超前谋划，出台支持政策，引导相关企业主动对接信息技术发展、产业发展变革，运用新理念、新机制、新方法，对特色小镇建设做好整体规划。政府抓好空间布局，聚焦某个特色产业，合理控制规划面积；强化项目组合，围绕一个产业做好项目组合，包括一二三产项目的组合，生产、生活、生态项目的组合；充分挖掘历史人文资源，彰显文化内涵，或提升整合自然生态资源，创造旅游功能；规划建设并整合一定的社区功能，给小镇提供基本的公共服务和社会保障，从而使“特色小镇”真正成为聚合资源、提升特色产业的“新载体”，谋划大项目、集聚创新要素的“新平台”，打造品牌、展示形象的“新景区”，整合社区功能、具备公共服务的“新城镇”。

(二)市场主导型特色小镇建设

市场主导型特色小镇以一个产业为龙头，明确一个主体(一个投资主体)，强调一个运作方式(市场化运作)，拉长产业链，做真正的产业集聚。浙江提出，每个特色小镇均应明确投资主体，投资主体可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业，政府重点做好特色小镇建设的规划引导、资源整合、服务优化、政策完善等工作。因此，在特色小镇建设过程中，坚持“政府搭台、企业唱戏”，政府只提供规划、土地指标、税收返还(有税收才有返还)，不但减轻了政府负债压力，也厘清了政府与企业的责任与分工。如杭州西湖云栖小镇以阿里巴巴为战略合作伙伴，打造基于云计算产业的特色小镇；嘉兴海盐核电小镇围绕秦山核电站，与中国核工业集团共建“中国核电城”；衢州龙游红木小镇则由年年红家具(国际)集团公司投资80亿元建设等。这种以企业为投资主体的运作方式，有效解决了城镇化融资难的问题。在市场经济体制的背景下，结合现有发展基础，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，对特色小镇的发展具有关键的意义。

(三)政府与市场结合型特色小镇

建设特色小镇，在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，也要发挥好政府的宏观调控作用。既坚持市场化运作，凸显企业在项目投资、运营、管理等方面的主体地位，又要发挥好政府在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、公共服务设施完善、文化内涵挖掘传承、生态环境保护、宣传推广等方面统筹推进的作用。坚持“规划引领、产业带动、示范引导、有序推进”的原则，通过引导、培育、推动、发展，不断提高特色小镇建设质量和水平。结合重点景区建设和区位产业优势，以历史文化名镇、旅游名镇和生态镇创建为契机，集中打造一批特色小镇。

(四)郑州市特色小镇雏形试点分析

目前，郑州市正积极开展特色小镇建设试点，2016年新近出台的《关于深入推进新型城镇化建设的意见》表明：郑州将以国际商都为统揽，以航空港实验区建设为引领，以“三大一中”为路径，以开放创新为动力，坚持“一主一城三区四组团26个新市镇”多中心、网络化、开放式的郑州都市区空间布局，加快推进城市国际化、县域城镇化、城乡一体化，试点建设一批休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等产业特色明显、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的具有中原独特魅力的田园风情小镇。

遵循当地经济社会发展现状和内在规律，着力打造先进制造小镇。根据经济基础、历史延续和辐射功能，在每个县(市、区)选择1-3个综合实力突出、布局合理、规模适度、功能健全、特色明显的先进制造小镇。如在航空港综合经济实验区依托富士康厂区建设富士康小镇，在中牟县依托东风日产等车企建设汽车小镇，在新密市超化镇建设耐火材料小镇。

依托当地特色文化旅游资源，着力打造特色休闲旅游小镇。强化特色小镇文化、旅游、产业功能融合，以文化资源为内涵，以产业资源为引导，以旅游业态为载体，充分发挥历史文化、民俗文化、生态文化、农耕文化等文化资源多样性、丰富性、独特性优势，结合当地文化特色和自然生态，加强静态和活态展示，大力发展文化旅游业，实现文化资源与旅游发展深度融合。在沿黄一带依托黄河建设生态旅游文化休闲小镇，如在巩义市河洛镇结合黄河、洛河清浊二水激荡交融形成的太极奇观，“龙马负图出于河，神龟背书出于洛”“伏羲八卦图”传说，建设神话旅游小镇；以享誉世界的少林寺和少林功夫为依托，在登封建设功夫体验小镇；在中牟县郑州国际文化创意产业园区，依托现有的郑州·中国绿化博览园、郑州华强华夏历史文明传承创新示范区、建业华谊兄弟电影文化小镇等集聚优势建设休闲旅游小镇。

深入挖掘当地历史文化内涵，建设历史文化特色小镇。强化特色小镇文化遗产保护传承，保护和弘扬优秀传统文化，保护文化遗存和历史遗迹，传承有价值的传统民俗和文化习俗，延续历史文脉，传承文化精神，弘扬文化价值。结合历史战争遗址建设古代英雄文化小镇，如在荥阳市汜水镇虎牢关，结合三英战吕布、岳飞大败金兀术、皮定均抗击日军等历史故事建设爱国英雄小镇，在荥阳市广武镇结合汉霸二王城等故事建设楚汉英雄小镇。

通过“互联网+制造业+特色文化资源”等，建设复合型特色示范小镇。将“文化+”理念融入特色小镇建设，在小镇规划、产业布局、项目建设中嵌入文化元素,创新文化发展，支持文化创意与工业设计、建筑设计、农业开发的深度融合，实现文化创意和设计服务对特色小镇产业转型升级的助推作用。如在郑东新区圃田乡结合列子故里、《列子》等历史传说和文学逸事，依托周边信息文化产业和制造业优势，建设具有列子文化特色的城乡一体化示范小镇；在航空港综合经济实验区，利用“跨境电商、双创基地、一带一路、自贸区优势”等优势融合为一体的独特产业模式，建设空港跨境小镇。

三、郑州市推进特色小镇建设中存在的问题和对策建议

郑州市特色小镇建设在全国特色小镇建设中目前还处于相对落后状态，要建设一批涵盖国家级、省级、市级和县(市、区)级全链条的特色小镇，还需找准问题症结，客观分析原因，提出具体可行性对策建议。

(一)郑州市推进特色小镇建设中存在的问题

优势尚未充分发挥，暂处于落后状态。郑州在此前全国各类小镇建设中都有一席之地。以全国重点镇为例，2016年全国有3675个重点镇，河南省有203个镇入选，其中郑州市10个，它们分别是中牟县的雁鸣湖镇，荥阳市的广武镇、崔庙镇、贾峪镇，新密市的超化镇、大隗镇，新郑市的辛店镇、薛店镇，登封市的告成镇、大冶镇。此外，郑州的惠济区古荥镇是中国历史文化名镇、登封市告成镇是全国特色景观旅游名镇、巩义市竹林镇是美丽宜居小镇等国家级称号建制镇，完全符合2016年河南省住房和城乡建设厅下发《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》精神。但在2016年10月14日，住房城乡建设部公布的第一批127个中国特色小镇名单中，河南省入选的4个分别是焦作市的温县赵堡镇、许昌市的禹州市神垕镇、南阳市的西峡县太平镇和驻马店市的确山县竹沟镇，并没有郑州市。郑州市的优势还没有得到充分发挥，在全国特色小镇建设中暂时处于落后状态。

虽有不少亮点，但未能转化成效果。郑州市在特色小镇的实践上，在全国并不落后，甚至是还有不少突出的亮点，但并没有打出“特色小镇”的口号，未能及时转化成特色小镇的效果。例如2016年10月18日，杭州跨贸小镇一行曾专程到航空港区考察空港跨境产业模式，希望引入空港跨境的产业运作模式；选址在中牟县绿博组团内的郑州国际文化创意产业园于2015年签约的建业·华谊兄弟电影文化小镇项目，首期的意大利风情小镇、太极电影小镇等项目现已开建，建成后将经典的电影场景在生活中呈现，形成特色影视文化商业街，打造中国电影主题旅游胜地，与已经开业或开工的海口、苏州、深圳等地华谊兄弟电影文化小镇不逞多让。

县(市、区)先行，缺乏统一规划。在郑州市的特色小镇建设规划还在调研编制期间，中牟县(城乡规划局发布《关于中牟县韩寺镇、黄店镇、刁家乡特色小镇总体规划编制招标公告》)、荥阳市(举办2016中原特色小镇发展论坛，提出打造贾峪新田小镇、王村镇樱花小镇、广武镇影视小镇等特色小镇)、新郑市(在孟庄镇打造空港旅游休闲小镇)、新密市(培育发展刘寨轩辕圣境黄帝文化旅游小镇、尖山景区伏羲古镇、白寨桃花源理想小镇、森林小镇、米村和盛嘉园创业小镇、岳村新材料小镇、苟堂岐黄颐养小镇、曲梁双创小镇等8个特色小镇)、郑东新区(建设圃田城乡一体化示范小镇)、经济技术开发区(建设祥云特色小镇)等县(市、区)都先后在特色小镇建设上提出了自己的目标，并进行了试点建设，但与杭州(3年内省、市、区(县、市)三级特色小镇总数力争达到100个左右)、广州(先期创建30个市级特色小镇)、南京(将用3年时间打造一批特色小镇)等其他省会城市相比，郑州市还缺乏统一的规划，潜力还未得到充分释放，还有很大的发展空间。

(二)原因分析

出现上述问题的原因有很多，概括说来集中在以下几个方面。

开拓创新力度不够，还处于论证调研阶段。郑州市开拓创新力度不够，对理论和实践都尚未成型的特色小镇建设还处于观望状态，还在进一步深入论证调研。

对特色小镇建设缺乏过多关注。郑州市目前有国家五大战略，正在积极建设国家中心城市，对特色小镇建设虽有所关注，进行了调研，召开了会议，出台了一些政策，但缺乏精准指导性意见，还处于试点建设阶段。

历史文化资源虽然悠久丰富，但不够集中突出。以唐诗资源为例，唐代诗歌以河南为盛，河南唐代诗人中，郑州独占鳌头，诗圣杜甫出生在巩义、诗魔白居易出生在新郑，唐代三大诗人郑州独占其二，李白还曾隐居嵩山一带，刘禹锡、李商隐都出生在荥阳，但这些诗人歌咏郑州的并不太多，也不够突出。郑州市还需借鉴四川绵阳依托李白故里建设青莲国际诗歌小镇的经验，深入挖掘内涵，提炼升华品位。

宣传力度不够，外界了解不多。愚公精神天下闻名，愚公移山故事出自郑东新区圃田的列子，列子与老子、庄子都是道家的代表人物。因为宣传力度不够，人们大都记住了故事发生地的济源，而忽略了思想发源地圃田。

特色产业链条不够完善，集聚优势没有得到充分发挥。新郑轩辕黄帝故里、登封少林寺、嵩山天地之中历史建筑群虽名誉海内外，但整体开发建设力度、密度不够充分，产业链条还不够完善，内涵建设有待进一步完善。

(三)对策建议

一是要紧密结合郑州实际，突出“特”字。在充分吸收借鉴国际先进经验，学习调研东南沿海和中西部地区特色小镇实践经验教训基础上，紧密结合郑州市的经济、文化、历史等实际情况，充分发挥郑州市的历史文化、特色街区和特色产业优势，因地制宜、因势利导地发展特色小镇经济。特色小镇的建设关键就在于突出“特”字，充分结合郑州市的自然资源、历史遗存、人文风俗和产业经济优势，打造以少林功夫为主的功夫小镇、以郑州日产和郑州海马为主的汽车小镇、以华谊兄弟为主的电影小镇、以郑州特色饮食为主的饮食小镇、以豫剧等为主的艺术小镇等等，只有紧密结合郑州的特色文化、特色资源和特色产业，才能够避免在小镇建设上千篇一律，千镇一面，形成具有郑州特色的特色小镇模式。

二是坚持以企业为主导的市场化运作方式，体现“活”字。特色小镇的建设应该严格控制数量，避免千篇一律，保证质量，实行动态的管理机制，采取考核不达标加倍扣除下年度用地指标、摘“特色小镇”帽子等奖惩机制。一切以市场为导向，积极引进私募基金、上市公司、大企业集团等投资体，对特色小镇的运作实行灵活的企业化的运作和发展方式，政府不花钱或者少花钱，采取政府提供政策和土地，企业提供资金和运营的模式。创新特色小镇的招商机制和小镇居民的招入机制，加强人才队伍建设，确保“筑巢引凤”能够顺利实施，实现特色小镇产业的快速形成和小镇人气的快速聚集。

三是加强特色小镇的统筹规划，强化“保”字。由于特色小镇涉及产业、文化、旅游等多个领域，且各方理解不同，加上特色也无标准可言，为避免各地一哄而上、遍地开花的局面，郑州市应在各地创新基础上，统筹规划、加强协调，全力做好特色小镇的保障工作：一要制定科学合理的特色小镇建设指导意见，明确具体要求，确立发展目标，规范创建程序；二要加强组织领导，针对特色小镇设立高规格的领导机构，在项目落地、用地保障、政策制定等方面予以指导和协调；三要允许在推进特色小镇建设上特事特办，在用人机制、薪酬制度等方面敢于先行先试。

四是注重特色小镇生产与生活环境建设，落实“色”字。在小镇的设计、规划和建设上，要注重突出小镇的“美色与颜值”，特色小镇的建设形态非常重要，优美的环境也能够转化为生产力，郑州市的特色小镇建设要突出一镇一风格，一镇一特色，文化、旅游类的小镇要按照5A级景区的标准去建设，其他的特色小镇也要保证在3A级景区以上的建设标准，增强对企业入住和小镇居民的吸引力，增强其文化认同感和心理归属感，在体现产业经济特色的同时，使小镇成为郑州市乃至全省人民休憩、旅游、度假的目的地。

[1] 发改规划[2016]2125号. 国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见[EB/OL]. http://www.jaas.com.cn/index/descript_kjxx.php?sid=219.

[2] 王冠星.今年前三季度 全省市场主体发展势头良好[N].河南日报,2016-11-14(A3) .

[3] 南阳市政府办公室.南阳市最新关于加快建设特色小镇建设的指导意见[EB/OL]. http://www.tuliu.com/read-41109.html.

[4] 张菁菁. 68个镇入围我省第一批重点示范镇[N].河南日报：农村版,2015-08-27(B2).

[5] 符祥.吉炳伟调研乡村旅游和特色小镇建设[EB/OL].http://www.kaifeng.gov.cn/sitegroup/root/html/8a28897b420d112a01420d2643e5013d/472c9fa71859488a9b4f2383e644220d.html.

[6] 王书栋.全国网媒游淇水诗苑 感受“诗与河”的流淌[EB/OL].http://www.dzwww.com/2015/hncf/hebi/201509/t20150924_13103304.html?pc.

(责任编辑： 张连军)

10.3969/j.issn.1009-2080.2017.04.010

2017-06-07

国家社科基金项目“城镇化背景下农村土地产权制度改革研究”(13CJY066)和河南省政府决策招标课题“河南省推进特色小镇建设问题研究”(2016B045)的阶段性研究成果。

张祝平(1979-)，男，河南滑县人，中共河南省委党校副教授，硕士。

F299.27

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1009-2080(2017)04-0045-07