经济要闻 Economy News

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十部门联合发文快递包装迎来大变局

国家邮政局、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房与城乡建设部、商务部、国家质量监督检验检疫总局、国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会日前联合发布《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），将按照“政府引导、社会参与，创新驱动、源头治理，分类指导、因地制宜”的原则，进一步优化顶层设计，推进源头治理，增加绿色快递服务产品供给，提高快递业包装领域资源利用效率，降低包装耗用量，减少环境污染。

《指导意见》明确了“十三五”期间快递业绿色包装工作要实现的三大目标，即：绿色化、减量化、可循环取得明显效果，科技创新和应用水平大幅提升，治理体系日益完善。到2020年，可降解的绿色包装材料应用比例将提高到50%，基本淘汰重金属等特殊物质超标的包装物料，基本建成专门的快递包装物回收体系。主要快递品牌协议客户电子运单使用率达到90%以上，平均每件快递包装耗材减少10%以上，推广使用中转箱、笼车等设备，编织袋和胶带使用量进一步减少。基本建立快递业包装治理体系。

《指导意见》提出了七项重点任务：

一是完善快递业绿色包装法规标准。推动出台《快递暂行条例》，明确鼓励使用可降解、可重复利用的环保包装材料。完善快递业绿色包装标准体系，制定实施《快递封装用品》系列国家标准、快递包装以及胶黏剂相关绿色产品评价标准，推广1200mm×1000mm标准托盘，加快推动相关标准有效衔接。

二是增加快递绿色包装产品供给使用。引导和支持各类企业加大对快递绿色包装产品研发、设计和生产的投入，健全快递包装生产者责任延伸制，鼓励生物基材料环保包装制品的研发、生产和使用。鼓励在电商产品和快递的仓储、运输、配送、分拣、加工全过程推进可循环包装、减量包装和可降解包装。

三是实施快递包装产品绿色认证。构建统一的快递包装产品绿色标准、认证、标识体系。按照“公平、公正、公开、自愿”的原则开展快递包装产品绿色认证，引导和支持电商企业、快递企业使用绿色包装产品或通过快递包装产品绿色认证的包装产品。

四是开展快递业绿色包装试点示范。支持快递企业开展“工业产品生态（绿色）设计”试点，在主要品牌快递企业和快递物流信息平台企业开展绿色包装应用试点，鼓励主要品牌快递企业和各类环卫企业、回收企业联合开展“快递业+回收业”定向合作试点。支持一批符合条件的快递示范园区建设成为绿色园区。

五是做大做强快递绿色包装产业联盟。建立完善快递绿色包装全产业链体系。鼓励有关企业、科研机构和高等院校建立产学研相结合的新模式。发挥电商平台企业作用和优势，积极推广绿色包装、简约包装。鼓励企业强化绿色生产，建设绿色回收体系，搭建信息管理平台，打造绿色供应链，带动联盟企业实现绿色发展。

六是建设快递包装回收示范城市。在国家实施生活垃圾强制分类的城市共同推动建设快递包装回收示范城市。明确不同快递包装的分类要求，在社区营业网点配备标志清晰的快递包装回收容器。支持快递企业积极参与再生资源回收利用网络建设。

七是强化快递业绿色包装宣传引导与教育培训。将每年11月第一周作为“绿色快递宣传周”，并利用全国低碳日、节能环保周、“美丽中国”公益广告等活动广泛宣传绿色理念，倡导绿色消费方式，普及绿色包装和回收知识，营造“绿色快递，人人有为”的良好氛围。

《指导意见》还提出了组织管理、政策扶持、监督管理三方面的保障措施。十部门将共同成立推进快递业绿色包装工作领导小组，以加强对快递业绿色包装工作的组织领导，而且落实国家鼓励节能减排等优惠政策，推动各地加大对快递包装回收利用的财政支持力度，推动各地研究出台针对快递、电商企业绿色包装的税收、信贷等扶持政策。

7 项推荐性物流国家标准批准发布

国家标准委于日前发布了【2017】年第26号公告，批准发布425项国家标准。其中，由全国物流标委会归口的7项国家标准批准发布，并于2018年5月1日起正式实施。

1.《汽车整车出口物流标识规范》规定了汽车整车出口物流标识的一般要求及制作、张贴的内容。标准适用于汽车整车出口物流的标识。

2.《平托盘最大工作载荷》规定了在已知有效载荷条件下，针对不同作业环境下新的平托盘，确定其最大工作载荷的方法。标准适用于物料搬运平托盘的最大工作载荷的确定。

3.《托盘共用系统木质平托盘维修规范》规定了托盘共用系统中木质平托盘判定维修准则、维修要求、维修标识、维修检验及回收处理。标准适用于托盘共用系统木质平托盘的维修。其它木质平托盘的维修可参考使用。

4.《托盘共用系统管理规范》规定了托盘共用系统运营管理的基本框架，规范了托盘共用系统的服务保障、共用托盘的通用要求、作业和运营管理信息平台的基本要求。标准适用于托盘共用系统的管理。

5.《医药产品冷链物流温控设施设备验证性能确认技术规范》规定了医药产品冷链物流涉及的温控仓库、温控车辆、冷藏箱、保温箱及温度监测系统性能确认的内容、要求和操作要点。标准适用于医药产品储存运输过程中涉及的温控仓库、温控车辆、冷藏箱、保温箱及温度监测系统的性能确认等活动。

6.《非危液态化工产品物流突发事件处理》规定了非危液态化工产品物流突发事件的处理原则、种类、应急准备、监测、应急处置和纠正预防。标准适用于提供非危液态化工产品物流服务的企业，逆向物流服务作业也可参照执行。

7.《非危液态化工产品逆向物流通用服务规范》规定了非危液态化工产品逆向物流服务要求、服务内容、服务质量的评价及持续改进。标准适用于提供逆向物流服务的企业，非危液态化工产品的其他物流服务作业也可参照执行。

工信部发布绿色设计标准

从工业和信息化部获悉，工信部将倡导绿色工业。目前已经组织了钢铁、有色、石化、轻工等12家行业协会牵头制定绿色设计产品标准。

绿色设计是我国实现节能减排的重要抓手。绿色设计，即在设计阶段就将环境因素和预防污染的措施纳入产品设计之中，将环境性能作为产品的设计目标和出发点，力求使产品对环境的影响降到最小。绿色设计的要求是，不仅要减少物质和能源的消耗，减少有害物质的排放，而且要使产品和零部件能够方便地分类回收而且再生循环或重新利用。

工信部节能与综合利用司负责人介绍说，工信部将通过强化产品全生命周期管理，加快推进产品绿色设计工作。“十三五”期间，将开展绿色设计试点示范，制定绿色产品评价标准，到2020年力争创建百家绿色设计示范企业、百家绿色设计中心，开发推广万种绿色产品。目前，工信部正在加快推进50余项绿色设计产品评价标准制定工作，近期将发布一批新的绿色设计产品评价标准。

该人士还表示，工信部将全面推行绿色制造，构建绿色制造体系，在做好节能减排、降本降耗的减法的同时，积极培育绿色发展新动能，做好提质增效的加法。

《中国再生资源回收行业发展报告2017（摘要）》发布

商务部流通业发展司发布了《中国再生资源回收行业发展报告2017(摘要)》，与包装相关的内容如下：

生产者责任延伸制度向多品种拓展。生产者责任延伸制度的核心是通过引导产品生产者承担产品废弃后的回收和资源化利用责任，激励生产者推行产品源头控制、绿色生产，从而在产品全生命周期中最大限度提升资源利用效率。为进一步推行生产者责任延伸制度，2016年，国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度推行方案》，明确生产者承担其产品全生命周期的资源环境责任，支持电器电子产品、汽车产品、铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装等4类产品骨干生产企业通过开展产品生态设计、使用再生原料、保障废弃产品规范回收利用和安全处置、加强信息公开等方式积极推进生产者责任延伸制度。相关管理部门要不断完善配套政策法规体系，逐步形成责任明确、规范有序、监管有力的激励约束机制，推动生产企业切实落实资源环境责任，提高产品的综合竞争力和资源环境效益。

包装废弃物回收日益成为热点。随着人民生活水平不断提高和网络购物迅速发展，各种包装使用量呈井喷式增长，我国每年包装废弃物产生量约为4000万吨。2016年，关于《推进快递业绿色包装工作实施方案》、《关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》等政策陆续出台，明确指出要在绿色化、减量化、可循环等方面取得明显效果，推动我国包装产业供给侧改革，加大研发投入，提升关键技术，提高产业的信息化、自动化和智能化水平，建立和形成绿色生产体系，增强标准管理水平和国际对标率，解决制约包装产业发展的“瓶颈”。企业层面也陆续开展了实质性的行动，菜鸟绿色联盟公益基金作为我国首个物流环保基金，专注于解决日趋严重的物流污染现状，推动快递包装创新改良，减少快递包装的浪费和污染。

废纸回收情况分析：2016年，由于电子媒体的发展和其对平面媒体的冲击，使得传统书写印刷类用纸品种需求增长放缓，尤其是报刊新闻纸回收量下降幅度明显。网购和新兴物流兴起，国内废纸包装的废弃量显著增长。我国废纸回收量呈缓慢上涨趋势，全年回收总量为4963万吨，同比增长2.7%。

废玻璃回收情况分析：2016年，我国平板玻璃产量77402.8万重量箱，同比增长5.8%，浮法玻璃产能增至12.72亿重箱，增幅3.2%。随着人民生活水平的提高和生活质量的改善，酿酒、食品、饮料、医药等行业的发展对玻璃包装瓶罐的需求和人们对各类玻璃器器皿、玻璃工艺品、玻璃艺术品的需求稳步增长，2016年，日用玻璃制品和玻璃包装容器产量2963.85万吨，同比增长3.93%，全国玻璃制品行业完成累计出口额同比下降1.06%。在平板玻璃产量上涨和日用玻璃和玻璃包装容器产业快速发展的作用下，2016年我国废玻璃回收量约为860万吨，同比增长1.2%。

企业购置使用三种VOCs设备和分析仪享税收抵免优惠

目前，财政部印发《关于印发节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2017年版）的通知》（财税〔2017〕71号），其中规定：企业购置这三类VOCs治理设备（生物法、吸附回收、燃烧装置）和VOCs分析仪，企业自行申报和直接享受企业所得税优惠。

经国务院同意，现就节能节水和环境保护专用设备企业所得税优惠目录调整完善事项和有关政策问题通知如下：

一、对企业购置和实际使用节能节水和环境保护专用设备享受企业所得税抵免优惠政策的适用目录进行适当调整，统一按《节能节水专用设备企业所得税优惠目录（2017年版）》和《环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2017年版）》执行。

二、按照国务院关于简化行政审批的要求，进一步优化优惠管理机制，实行企业自行申报和直接享受优惠、税务部门强化后续管理的机制。企业购置节能节水和环境保护专用设备，应自行判断是否符合税收优惠政策规定条件，按规定向税务部门履行企业所得税优惠备案手续后直接享受税收优惠，税务部门采取税收风险管理、稽查、纳税评估等方式强化后续管理。

三、建立部门协调配合机制，切实落实节能节水和环境保护专用设备税收抵免优惠政策。税务部门在执行税收优惠政策过程中，不能准确判定企业购置的专用设备是否符合相关技术指标等税收优惠政策规定条件的，可提请地市级（含）以上发展改革、工业和信息化、环境保护等部门，由其委托专业机构出具技术鉴定意见，相关部门应积极配合。对不符合税收优惠政策规定条件的，由税务机关按《税收征管法》和有关规定进行相应处理。

四、本通知所称税收优惠政策规定条件，是指《节能节水专用设备企业所得税优惠目录（2017年版）》和《环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2017年版）》所规定的设备类别、设备名称、性能参数、应用领域和执行标准。

五、本通知自2017年1月1日起施行。《节能节水专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）》和《环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）》自2017年10月1日起废止，企业在2017年1月1日至2017年9月30日购置的专用设备符合2008年版优惠目录规定的，也可享受税收优惠。

环保政策助推再生塑料

《工业绿色发展规划(2016-2020)》中要求，到2020年，国内废塑料回收利用量要达到2300万吨。要加快推动再生资源高效利用和产业规范发展。围绕废塑料等主要再生资源，加快先进适用回收利用技术和装备推广应用。建设一批再生资源产业集聚区，推进再生资源跨区域协同利用，构建区域再生资源回收利用体系，促进行业秩序逐步规范。

2017年5月国家发改委印发《循环发展引领行动》，提出到2020年，主要废弃物循环利用率达到54.6%左右；要推动产业废弃物循环利用，促进再生资源回收利用提质升级，支持再制造产业化规范化规模化发展，构建区域资源循环利用体系。推行生产者责任延伸制度，建立再生产品和再生原料推广使用制度。

2017年8月环保部印发《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》，其中以再生塑料为原料的下游企业，2020年前需申请排污许可证。申领排污许可证，约束每个排污者的排污行为，要求其必须持证排污、按证排污，有利于理顺环境监管程序，重塑我国环境监管体制。

环保税即将开收

《环境保护税法》是党的十八届三中全会以来制定的第一部税法，2018年1月1日起正式实施。日前财政部、税务总局、环境保护部三部门联合下发通知，吹响了全面做好环境保护税征管准备攻坚战的集结号。

税法明确，“直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者”需要缴纳环保税，应税污染物则包括了大气、水、固体、噪声等四类污染物。

有两种不属于直接向环境排放应税污染物的情形，比如向污水集中处理厂、生活垃圾集中处理厂排放污染物的；或在符合环保标准的设施、场所贮存或者处置固体废物的，则不用征收环境保护税。因此，按照规定要求向污水处理厂或固体废物处理处置单位缴纳了污水处理费和固体废物处置费的，不在征收范围之内。

缴纳多少？排放大气和水污染物按照污染物排放量折合的污染当量数确定，固体污染物按照排放量确定，而噪声按照规定标准的分贝数确定。

大气污染物税额幅度为每污染当量1.2元～12元；水污染物税额幅度为每污染当量1.4元～14元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元～1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元～11200元。

污染物的应纳税额为污染当量数乘以具体适用税额。具体数据可以咨询环保部门。

企业如何缴纳环保税？税法规定，纳税人应当向应税污染物排放地的主管税务机关申报缴纳环保税。

环保税按月计算，按季申报缴纳。不能按固定期限计算缴纳的，可以按次申报缴纳。

根据税法，纳税人应当自季度终了之日起十五日内，向主管税务机关办理纳税申报并缴纳税款；按次申报缴纳的，应当自纳税义务发生之日起十五日内，向税务机关办理纳税申报并缴纳税款。

纳税人申报缴纳时，应当向税务机关报送所排放应税污染物的种类、数量，大气污染物、水污染物的浓度值，和税务机关根据实际需要要求纳税人报送的其他纳税资料。

税法中明确，“自本法施行之日起，依照本法规定征收环境保护税，不再征收排污费。”环保税的推出，取代了已实施了十多年的排污收费制度，因此，排污企业以前需要缴纳的排污费，现在由环保税来代替。环保税和现有排污收费制度涵盖的排放污染物完全一致，即大气、水、固体、噪声等四类污染物，同时从目前的征税力度上看，与排污费没有太大的差别。

区别在于，环保税根据企业排放污染的程度收费有所不同，污染排放多的企业其缴纳税款就越多，反之则越少。税法规定了两档减税优惠。纳税人排污浓度值低于规定标准30%的，减按75%征税；排污浓度低于标准50%的，减按50%征税。

环保税的根本目的不是为了征税，而是通过多排多收，少排少收的激励机制，推动企业转型升级，通过技术手段减少污染排放，既是为了保护环境，也是企业可持续健康发展的一种方式。

陕西省将实施最严格的生态环境保护制度

近日，陕西省政府第十六次常务会议审议通过了《陕西省“十三五”生态环境保护规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出，到2020年，全省生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，重点生态功能区服务能力明显增强，重点治理区域生态环境突出问题基本解决，生物多样性保护得到加强，生态安全屏障更加牢固，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

《规划》提出，要牢固树立和贯彻落实新发展理念，围绕“新动能、新高地、新活力、新生活、新形象”战略任务，强化生态建设基础性战略性地位，坚持走生态优先和绿色发展之路，以全面改善生态环境质量为核心，以大气、水、土壤污染防治为重点，加强污染防治和生态保护联动协同，强化山河江坡塬系统保护，实施最严格的生态环境保护制度，提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，促进生态环境质量不断改善，开创陕西省生态文明建设新局面。

《规划》要求，要加强源头防治，强化绿色发展，坚持保护优先、自然恢复为主，强化源头管控，严守生态空间保护红线，以生态管控引导绿色发展、优化产业布局，破解资源环境约束瓶颈。要全面提升环境质量，加强风险防控，强力推进大气、水、土壤污染防治，加强环境风险防控。要加大保护力度，筑牢生态安全屏障，培育森林生态系统，开展重要生态系统恢复治理，加强农田生态系统保护与建设，维护生物多样性，改善城市生态系统，加强生态环境监测能力建设。要推进综合利用，提高资源应用水平，重点推进矿产资源、工农业废渣和生活垃圾资源化综合利用、推进再生资源回收利用、加快技术装备创新和成果转化。要加快制度创新，健全保障措施，落实工作责任，加大投入力度，夯实工作基础，严格评估考核。