行政事业单位中两类项目的预算管理创新问题研究

毕颖一

敖汉旗国土资源局

行政事业单位中两类项目的预算管理创新问题研究

毕颖一

敖汉旗国土资源局

近些年来，我国经济取得了长足的发展，相应的也推动了社会各领域的变化。对于行政事业单位而言，其预算管理工作也逐渐开始面临新的挑战，正不断面临着被工作中出现的新的特征与内容的约束，造成工作的瓶颈，陷入困境。因此，对行政事业单位预算管理的创新问题进行研究势在必行，文章以行政事业单位中两类项目为例，对其预算管理的创新问题进行了研究，主要包含了土地整理以及地理空间信息基础测绘两个方面。

行政事业单位；预算管理创新；土地整理；地理空间信息基础测绘

一、行政事业单位预算管理内容及预算管理的作用

在展开对行政单位对几类项目预算管理研究前，对行政事业单位预算管理内容以及作用有必要进行简要的概述，以能够更好的针对项目预算管理问题进行策略的创新。

(一)行政事业单位预算管理内容

行政事业单位的预算实质上是一种年度财务收支计划，是单位根据实际的发展计划和未来的发展任务所编制的。一般来说，由收入预算和支出预算两大部分组成。从宏观角度进行分析，行政事业由于自身所具备的特殊属性，预算管理的内容主要包括以下几方而：①收入预算，包含了财政补助收入、上级部门补助收入、经营收入以及其他收入；②支出预算，包含了经营支出、对附属子单位补助支出和上缴给上级部门的支出等。[1]

(二)预算管理在行政事业单位中的作用

行政事业单位的预算管理概念与内容可以看到，预算管理在行政事业单位中的作用相当的直观——优化了行政事业单位的资金，按照发展计划将人物财力进行了战略性的分配，最大程度的保证发展过程中资金的运用以及最终收入情况。具体可用五点进行表述：①规划未来；②促进内部沟通协作；③ 绩效考核公平化；④有效的控制和监督；⑤有效的资源整合与分配。对于一个项目而言，预算管理的作用可见一斑。

二、两类项目预算管理存在的问题

(一)土地整理项目预算管理存在的问题

行政事业单位的土地整理项目预算管理中，主要问题集中于预算编制的问题上，包含的问题有多个层面，着重整理了三个重点问题：①投资范围界定不清楚的问题，由行政事业参与到土地整理预算编制项目，通常的工程内容都是国家投资的土地整理项目，而这一范围主要针对项目区域内工程，然而实际工程执行中必然涉及到与区域外工程衔接问题，这就造成了投资范围模糊预算可能不确定性超支的情况。②前期工作费用的计取合理性问题。行政事业单位参与编制这类工程预算，只是一个指导性的费率，但是实际当中会发生一定变化，如果不和考虑项目实际则会造成不合理现象。例如，项目立项审查及报批费是申报项目的费用，包括与项目直接有关的差旅费、材料费、地方组织的可研论证费用等。项目立项审查及报批费计取与项目投资额无直接关系，若按工程施工费的一定比例计取，项目总投资小的项目，该项费用过低，而投资额大的项目则偏高。[2]③工程计量不准确导致的预算问题。这一类问题主要由于人才素质梭子，例如对工程量规则不熟悉、运算水平不高，最终导致预算的偏差。

(二)地理空间信息基础测绘预算管理存在的问题

地理空间信息基础测绘预算主要问题与当今行政事业单位面临的新形势问题较为的一致，主要就是新的变化下带来的一些不确定性因素。在地理空间信息基础测绘上，要解决的关键问题是服务问题，需要增加服务内容，从单一地图格式转变为狭义和广义空间信息网格，需要将按规范生产改变为按需生产，通过技术创新实现数据加工和更新的自动化和实时化，需要加强测绘部门与其他部门的合作与互动，开展信息服务与快速更新，用于城市管理与服务、智能交通、应急响应和LBS等方面。[3]可见地理空间信息基础测绘项目上，预算编制上解决的就是关键服务问题，而这些问题显然比较复杂，传统的事业单位预算管理在首先的规划上，也比较难以对这些技术性的变化做出相当准确的判断，所以在预算管理上需要进行创新。

三、行政事业单位两类项目预算管理的创新策略

针对于行政事业单位中的两类项目预算管理存在的问题，要解决的不仅是项目本身问题，关键的是如何在行政事业单位自身的预算管理上进行创新，以能够充分解决这些问题，文章简要的针对问题提出了对行政事业单位针对具体两类项目的两点预算管理创新建议。

(一)创新管理制度，由单一型转向复合型管理制度

通过上面两个例子可以看到，现有的行政事业单位预算制度在具体项目中，或是存在管理不到位(投资范围模糊、投资合理)，或是存在面对新形势解决问题不足(地理空间信息基础测绘)，这些问题直观反映了行政事业单位预算管理的制度的单一性，有必要进行创新建立复合型的管理制度。一方而，单位要高度重视预算管理体系制度的功能，建立一套考虑周全的管理办法、规划预算办法的操作流程指南，提高预算制度的实用性，确保资金管理工作的顺利开展。另外一方面，负责预算管理的部门和人员必须要遵守职业规范，在执行工作时保证财务报表的审计能够发挥其最基本的功能。[4]

(二)创新管理模式，推动多种管理模式发展

从文章选取的两个类型案例可以初步的看到，不同的项目对于行政事业单位而言，原有的预算管理模式适用性存在着巨大的差异。对于土地整理这类相对传统的项目而言，预算管理相对较为的适应，而对于地理空间基础测绘这类较为新型的项目，预算管理相对的不适应，对其中关键解决较为抽象的“服务”预算也相对乏力。因此，在行政事业单位中，针对不同项目建立不同的财务预算集中的管理模式，有助于单位投入的资金在不同项目中充分发挥作用，让预算管理工作发挥最大的作用。

[1]王玉春.新形势下行政事业单位预算管理模式创新研究[J].金融经济，2016，(08)：183-184.

[2]李德仁，王艳军，邵振峰.新地理信息时代的信息化测绘[J].武汉大学学报(信息科学版)，2012，37(01)：1-6+134.

[3]王利荣.土地整理项目预算编制主要问题分析[J].山西建筑，2009，35(09)：254-255.