服务业扩大开放北京应因势而动

文 申金升

服务业扩大开放北京应因势而动

文 申金升

立足首都新的功能定位，北京的服务业迎来了难得机遇。服务业是北京的第一大产业，也是新常态下经济转型升级的主战场和突破口，而且此次试点选取的科技、互联网和信息、文化教育、金融、商务和旅游、医疗六大服务领域都是符合我国对外开放的战略重点。

国家批复同意在北京开展服务业扩大开放综合试点，为北京的发展提供了新的机遇。这次是北京在开放型经济上比较成体系地率先进行全国性试点，具有十分特殊的重要意义。

上世纪七十年代以来，世界主要发达国家进入了服务业主导的经济时代，服务业占GDP的比重超过了50%而且不断攀升。进入后工业化社会后，发达国家服务业在国民经济中的地位可以用“四个70%”来概括：一是服务业增加值占GDP的比例达到70%左右；二是服务业从业人员占社会总就业人员的比重达到70%以上；三是经济增长的70%来自服务业的增长；四是生产性服务业占服务业的比重达到70%。这充分说明发达国家整个国民经济的产出结构和就业结构已逐渐向服务业转移，经济服务化趋势日益明显。同时，随着经济全球化的发展，发达国家发起新一轮服务产业转移，重新调整其全球产业布局，服务业开放在国际贸易投资中的重要性不断上升。国际金融危机后，全球服务贸易增长率明显高于同期货物贸易增长率，服务领域跨国投资占全球跨国投资的比重接近三分之二，跨国公司加快将研发、咨询、信息服务等现代服务业向发展中国家转移。全球500强企业中，服务类跨国公司超过一半，而其他跨国公司中服务收益也占到一半以上。在这种形势下，只有进一步扩大服务业开放，才能更好地融入全球价值链，更好地适应世界经济发展的大趋势。

党的十八大以来，国家着力推动新一轮高水平对外开放，对构建开放型经济新体制进行了战略部署，先后启动自由贸易试验区建设，进行制度创新和开放压力测试；推动粤港澳服务贸易自由化，进一步加深内地与香港、澳门经贸制度化合作。2015年5月，国务院批复在北京开展服务业扩大开放综合试点，构建与服务业和服务贸易相适应的体制机制。按照商务部领导的说法，北京市服务业扩大开放综合试点与自贸实验区、粤港澳服务贸易自由化共同成为构建开放型经济新体制的重要探索。相比自由贸易试验区和粤港澳自由化，北京的试点具有自身鲜明的特点。自贸实验区是在一个特定区域的开放，是园区开放模式；粤港澳自由化是有特定对象的开放，只是针对香港和澳门；北京的试点是针对特定领域的开放，不受区域和对象的限制，是覆盖全市域的产业开放模式，将为国家构建开放型经济新体制探索新的路径。从近两年的经济数据看，北京服务业占GDP的比重、对经济增长的贡献率、对税收的贡献率和占全市实际利用外资的比重都接近或超过80%。从某种意义上说，北京服务业的对外开放就是北京的对外开放，意义重大。

服务业是北京的第一大产业

立足首都新的功能定位，北京的服务业迎来了难得机遇。服务业是北京的第一大产业，也是新常态下经济转型升级的主战场和突破口，而且此次试点选取的科技、互联网和信息、文化教育、金融、商务和旅游、医疗六大服务领域都是符合我国对外开放的战略重点，都是市场需求迫切，市场潜力较大，且北京具有一定比较优势的产业和领域。其中金融、科技、商务、互联网和信息领域，属于生产性服务业；文化教育、医疗、旅游领域，属于生活性服务业，与老百姓生活息息相关。六大领域主要有几个特点：一是规模体量大，2015年实现增加值12915.2亿元，占全市第三产业比重70.6%，对全市经济增长的贡献率为86.1%；二是发展速度快，2015年增长11%，高于全市GDP增速4.1个百分点；三是开放程度较高，2015年实际利用外资占全市73.7%，对外直接投资占全市境外投资总额59.3%。选取这六个领域进行试点，打造服务业的开放窗口，有利于充分发挥北京率先在全国形成服务业主导经济新格局的先行优势，进一步推动服务业向高端化、国际化发展，加快构建高精尖的经济结构，形成与经济发展新常态相适应的服务业发展新格局，推动北京经济转型升级。

因此建议做好“四个结合”。一是抓落实和求突破相结合。一方面要以已经批复的任务清单为抓手，全面落实试点《实施方案》。另一方面，以新一轮服务业扩大开放政策措施为统领，积极争取新的突破。二是扩大开放和深化改革相结合。一方面，进一步扩大开放，降低准入门槛。要主动与国家部委对接，积极争取国家层面给予北京更多的支持，挖掘试点深度，把握试点精度，在服务业六大重点领域、关键环节进一步放宽市场准入，争取拓展试点政策覆盖面。另一方面，更加注重改革，突破制度藩篱。要以对接国际投资贸易规则体系为标准，结合北京特点，主动作为，大胆探索，从体制机制层面主动破解服务业发展深层次的矛盾，进一步释放改革红利，不断提高市场主体的获得感。三是点上突破和面上推开相结合。试点一周年，已初步形成了若干全国首创或具有全国最优效果的开放创新举措。下一步不仅要把重点抓起来、把亮点抓出来，在某些点上、环节上逐步突破，还需要在线上有延伸，在面上有推进，形成系统、协同的体制机制制度创新，走出一条开放发展之路、创新发展之路。四是产业布局和空间载体相结合。既要充分发挥服务业扩大开放综合试点不限地域的优势，在产业纵深上加大试点推进力度，同时也要条块结合、纵横互动，以重点功能区为依托，引导服务业按功能分类合理布局，推动重点领域、关键环节优先突破，提升服务业发展的辐射力和带动力，加快形成特色鲜明、优势互补的服务业开放空间布局。

作者系北京市政协委员、北京市商务委员会副主任

责任编辑 张涛