京津冀产业协同发展思考

陈雪　于丽卫

[提要] 《京津冀协同发展规划》明确了三地的功能定位和发展方向，然而在三地协同发展过程中遇到一些障碍。为此，从构建京津冀世界级城市群、推动区域产业协同创新、摆正政府和市场关系等方面给出思路和建议。

关键词：京津冀；产业协同；协同创新；城市群

基金项目：2016年度河北省社会科学发展研究课题：“京津冀协同发展背景下河北省产业供给侧结构性改革问题研究”（课题编号：20160402209）研究成果

中图分类号：F207 文献标识码：A

收录日期：2017年1月16日

产业对一个区域的发展而言非常重要，发展较好的区域同样离不开好的产业和产业结构，产业发展和区域发展相互依存。京津冀协同发展中产业协同的重要性已经显现出来，京津冀区域内产业结构相似、产业前后向联系小、恶性竞争等现象长期存在，原因在于三地之间的产业缺乏协同发展。如何促进京津冀地区产业协同发展，提升该区域产业竞争力，成为京津冀地区应该关注的问题。

一、京津冀地区产业发展分析

北京三大产业构成呈现“三二一”结构模式，2015年第三产业占GDP的比重为79.7%、第二产业占比为19.7%、第一产业占比为0.6%；天津三大产业结构逐渐趋向“三二一”结构模式，2015年第三产业占GDP的比重为52%、第二产业占比为46.7%、第一产业占比为1.3%；河北三大产业结构呈现“二三一”结构模式，2015年第二产业占GDP的比重为48.3%、第三产业占比为40.2%、第一产业占比为11.5%。北京作为全国的政治、经济、文化中心，已经呈现出后工业化时代的特征，第三产业占GDP的比重远超全国平均水平；天津处在工业化后期阶段，第二、第三产业占GDP的比重差异不大，第三产业发展势头迅猛，正努力朝现代服务业发展；河北省处在工业化中期，第二产业占GDP比重最大，目前仍以工业为重心，第三产业发展相比京津两地明显落后，且低于全国平均水平。（图1）

从产业联系方面来看，北京和河北的产业具有互补性，天津和河北的产业雷同，以产业相似度为例来看，评价标准为0.85，高于0.85，产业相似，低于0.85，产业具有差异。北京和天津的产业相似度为0.86，产业具有一定的相似性，北京和河北的产业相似度为0.76，说明北京和河北之间的产业结构差别较大，北京80%的产业为第三产业，而河北以第二产业为主，天津和河北产业相似度为0.98，说明天津和河北产业雷同。

二、京津冀产业协同发展的障碍

（一）区域内城市化建设水平较低。随着京津冀一体化、京津冀协同发展的不断推进，京津冀三地各自的发展重点越来越明确，但是京津冀协同发展遇到了一个明显的障碍，即城市化。城市化的发展需要产业的支撑，需要好的产业结构作为发展基础。产业发展目标和城市发展目标是联系在一起的。目前，全球城市区域有44个，这些全球城市区域占到了全球经济总量的65%，部分核心区域主宰着全球的高级服务业、高端制造业。未来京津冀发展的方向应该是建立北京为核心的世界級城市群，然而在京津冀区域内还存在大量未实现城市化的区域，那么加快城市化建设对该区域产业协同发展尤为重要。

（二）协同创新动力不足，缺乏核心竞争力。京津冀科技资源丰富，尤其是北京拥有全国1/4的国家级重点高校、1/3的国家级重点实验室、1/2的院士，创新潜力巨大。而天津、河北地区的科技资源相比较北京而言明显缺乏。协同发展的根本推动力在于协同创新驱动，而京津冀区域协同创新能力有待提高。京津冀区域经济面临一系列问题，如产业结构不均衡、资源环境承载能力不足、市场空间较小、研发能力不足，这些问题的改善都需依赖协同创新能力。地理区域和历史原因使三地创新资源分布不均，人才、技术、信息等创新要素难以有效流动。长期以来该地区缺乏具有国际竞争力的创新企业，只有通过区域协同创新，才能突破区域创新不足的瓶颈。我国长三角、珠三角地区有较好的协同创新网络，山东半岛经济区、广西北部湾经济区也都在尝试协同创新的发展模式。

（三）市场活力不足，政府干预过多。京津冀地区产业经济并非是市场经济的结果。以长三角地区为例，最初的作坊形式使得产品的供给和需求合理存在，形成健康的价格机制，市场主体对市场反应灵敏，而且该地区企业众多、规模小，政府较难把控，市场调控的地位明显。京津冀地区以钢铁、石化、建材等大型企业为主，垄断的行业更易受政府影响。以河北省为例，河北地区产能过剩，但是政府仍然要求企业扩大产能，长期的“政府+企业”发展模式使得该地区产业雷同、产能过剩，缺乏市场活力。

三、京津冀产业协同发展建议

（一）明确城市与产业的关系，构建京津冀世界级城市群。世界上的城市区域主宰着世界经济。例如，美国的波士华地区、北美的五大湖区域、欧洲的西北部、英国的东南部、日本的太平洋沿岸，这些核心区域主宰着全球的高级服务业、高端制造业。我们要建立以“北京、天津”为核心的世界级城市群，京津冀三地分工协作，北京是城市群的领头羊，是研发和设计基地，天津是研发和设计成果的转化基地，将研发成果推入市场，河北作为研发成果的生产和应用基地，推动整个区域的产业运行，最终在京津冀城市群内形成研发、设计——转化——生产这一完整的产业链。

（二）推动产业协同创新，建立世界级创新中心。发达国家强调突破行业、地区界限，构建区域性产业协同创新网络，以最大限度来实现创新要素的整合。美国硅谷、波士顿成功的关键在于这两个区域内的企业、高校、研究机构形成了协同创新网络。实现京津冀产业协同，需要构建产业创新体系。创新体系由两部分构成，创新要素和创新环境，一方面有效整合京津冀地区的创新要素，各类企业、高校、科研院所、政府、科技中介等都要纳入到创新体系；另一方面构建创新环境，包括鼓励创新的文化、鼓励创新的政策、推动技术改革浪潮等。各项创新要素在创新环境中进行知识、技术、成果等交换和交流，形成开放的创新体系，最终将京津冀打造成为世界级创新中心和世界级产业协同创新体。

（三）摆正政府和市场的关系，形成健康的市场机制。产业发展是有经济规律的，产业会向适合它的地方发展，企业或项目的入驻，会综合考虑人才、环境、资源、人文、公共服务、交通等方面的优势。产业发展应该主要依靠市场来调节，不同地区的发展水平不同，资源禀赋发挥的作用不同，按照市场规律，由企业选择适合的地方组织生产。政府要更好地适应市场规律，提供较好的基础设施、人力资源、法律法规等外部环境，使这些产业能够更好地组织生产。政府可以适度调控，纠正市场经济下企业追求利益造成的产业失衡；协同不同区域之间的利益之争、空间布局以及产业结构调整的重点和方向，引导产业升级，加快创新孵化器的构建，加强政企间的沟通，顺应市场和企业的发展趋势。

主要参考文献：

[1]刘雪芹，张贵.京津冀产业协同创新路径与策略[J].中国流通经济，2015.9.

[2]孙虎，乔标.京津冀产业协同发展的问题与建议[J].中国软科学，2015.7.

[3]吕拉昌.京津冀协同发展下的产业结构现状.chanye.focus.cn.

[4]石林.京津冀地区产业转移与协同发展研究[J].当代经济管理，2015.5.