市政工程项目造价成本控制和管理分析

张桢甫

浙江浦江承运园林建设有限公司

市政工程项目造价成本控制和管理分析

张桢甫

浙江浦江承运园林建设有限公司

当前，我国的经济总量已跃居世界第二，城市化进程日新月异，百姓安居乐业，给市政工程建设领域带来了更多的发展机遇，但同时也带来了更加激烈的市场竞争。在这样一个大的市场背景下，市政工程造价控制就显得尤为重要，已然成为市政工程建设中不可或缺的重要一扣。对于整个市政工程建设而言，合理的造价控制关乎到整个工程的施工建设，广义上的市政工程造价控制已不再是简简单单的仅对造价进行控制，更是在综合权衡施工安全、工期和质量等因素后成为降低整个工程成本的一个有效手段，对提升整个工程项目的经济合理性有积极的作用。

市政工程；造价成本；管控

在市政工程项目阶段的过程中，工程造价的控制与管理十分重要，关系到整个项目人力、物力、财力等方面的消耗。同时，市政工程项目的周期较长、投资较大，其工程造价问题受到许多人和社会的关注，如何更好地发挥工程造价控制的价值，保证每一笔资金发挥到实处，是当前市政建设的重中之重。

1 市政工程的特点

市政工程涉及非常广泛，城市广场、车站、道路桥梁等都属于市政工程的范围，这些都是为社会和人民服务的，是城市进步和居民生活的必须，直接体现了最广大人民群众的根本利益。市政工程控制成本有很多的不确定因素，主要是施工比较特别，会直接影响居民的正常生活，同时因为施工质量和施工进度的要求，加大了施工难度。而市政工程施工的复杂性也直接加大了市政工程成本控制的困难程度。另外，市政道路和管道的施工，往往紧挨主干道，对基坑开挖和降水有很高的要求，因此基坑支护水平的高低直接决定了邻近居民楼的安全。同时市政工程施工条件的复杂也是市政工程的一大特征。

2 造价成本中存在的问题

2.1 成本管理与控制机制体系不科学、不合理

成本管理与控制机制体系存在漏洞具体体现在以下几个方面：首先，相关人员的责任制度仍需进一步完善，在当前的工程成本管理中，并未将具体的职责、权利、利益等方面衔接，进而导致市政工程投资方与工程施工的管理方造责权上不明确；其次，成本控制制度体系也仍需完善，当前因为这一制度存在缺陷，员工对自身工作范围认识不清，阻碍了考核机制的落实；再次，相关的决策机制需要完善，若在工程项目建设的前期阶段一些重大事项的决策工作未做好，会阻碍执行阶段的有效性发挥，进而工程投入资金成本难以控制。

2.2 缺乏项目成本的控制意识

我国目前是市场经济体制，市政工程计划项目的实施大部分情况下主要是靠施工单位的指令性来完成，市政施工单位在市场日益激烈的竞争中才考虑了工程项目的成本控制问题，这直接导致了工程项目缺少建设的机会。施工单位将如何承接建设工程作为中心任务，而不是将重点放在工程项目的成本控制管理中。这种市场机制直接导致我国市政工程成本控制最大的问题，即部分施工单位为了工程竞标一味的迎合业主要求，超过自己的成本承受能力。

3 完善市政工程造价成本的控制和管理

3.1 完善合同管理、减少工程索赔

为了规范市政工程项目造价的合同管理，必须结合“低价中标，索赔赢利”的原则，尽可能地减少市政项目的工程索赔。项目施工前，强化实时监控，针对施工设计的变更及时地管理，并评估变更对工程造价的影响、工程设计的必要性等方面减少投资失范。必须强化现场签证管理。由于许多市政项目的现场签证十分随意，导致市政工程结算十分繁琐，容易存在经济损失的风险。市政项目签证单的条款必须明确，从量化的角度来保证签证内容在合理的范围内。

3.2 充分完善成本核算体系

有关责任部门要对责任控制制度进行强化，施工现场要根据预算成本相应地给工作人员分配经济责任，更好地明确不同组织单位的权利和责任。另外企业部门管理工作人员要绘制比较详细的成本核算图表，按照工程成本的实际状况来更好地完善图表的内容，比如物资流动图等，做好施工成本控制工作。施工管理单位要准确对施工材料进行核算，具体的工作内容包含核算施工材料和导致损耗费用的原因，将成本详细核算到每一个具体施工工作者身上，之后进行必要的数据总结，更好地分析超预算成本的因素，及时对问题情况进行改进。

3.3 建立健全成本管理体系机制

首先要建立健全成本管理体系机制，这是实现成本管理的重要基础保证，同时也是成本落实的重点环节。若想完善成本责任制度，使其能够在成本管理工作中充分的发挥积极作用，就要建立科学合理的考核制度、财务使用制度、成本核算分析、成本目标阶段责任制；其次，要针对各个环节成本使用情况，完善成本控制制度，明确各个部分权责；再次，积极践行市政工程项目招标，扩大选择范围。建立招标过程中的监督管理制度，促进招标工作的公平性；最后，完善激励机制，给予员工适当的奖励与惩罚，提升员工工作的积极性。

3.4 规范市场秩序，加强造价控制意识

在市政工程项目的建设单位不仅要对努力增强工作人员的业务水平，根据建设单位人员的不同工作能力合理分配，避免出现某一人(或一个科室)集中管理真个工程。为了提高工程造价的控制和管理效率，在决策阶段，严格按照相关程序规定办事，仔细审查可行性研究成果，增大对其的监管力度，增强建设单位的管理意识。这是因为，一旦建设单位的管理意识不足，其对工程造价的管理和控制水平的也不会太高，容易出现利益私化。为了规范市场秩序，建设单位要与市政项目投资部门统一利益目标。争取加强法律监管(如：加大惩罚力度、提高违规代价等)。此外，还要对建设单位的权力适当分散(如：切断建设单位与审计、监管等单位的利益连接点)。

综上所述，市政工程造价成本控制与管理是一项较为复杂的工作，其涉及到的理论知识较多，具有专业水平较高，建设周期长等特征。由此可见，成本控制与管理需要具有较高积极性的工作人员，使用科学合理的方法实现，在实践中不断创新，在探索中不断改进。

[1]杨艳.简析市政工程项目造价控制要点[J].中华民居(下旬刊)，2014，02：217+219.

[2]张学明.市政工程项目造价控制要点解析[J].江西建材，2014，10：261+263.