国外雾霾治理方式借鉴及我国城市雾霾治理研究

◎孙艳丽 韩昊男 董文天 刘娟 张正涛

国外雾霾治理方式借鉴及我国城市雾霾治理研究

——以沈阳市为例

◎孙艳丽1韩昊男2董文天3刘娟4张正涛5

随着雾霾污染的日益加重，给人们的身体健康造成了巨大威胁。如何有效治理雾霾，已经是全社会甚至全世界关注的热点问题，但是不同地区雾霾的成因也不尽相同，要结合区域具体分析。本文以沈阳市为例，借鉴西方国家雾霾治理的成功经验并结合沈阳市雾霾天气形成的原因，提出了适合沈阳市治理雾霾的对策和建议。

雾霾治理 国外治霾 沈阳市

一、沈阳市雾霾现状分析

雾霾是人类活动和特定气候下相互作用使大气中各种悬浮颗粒物含量超标的现象。随着我国城市化建设的不断加快，以及汽车尾气的排放和化石燃料燃烧，大气中各种悬浮颗粒含量和污染物排放量日益增加，加之城市中高层建筑物的阻滞，雾霾天的出现越来越频繁，已经危机到人类健康和生命安全，对雾霾天气的研究不仅是当下热点，更是需要迫切解决的实际问题。

2015年，沈阳市全年出现雾霾的天数为127天，比2014年出现115天的雾霾天数增加1成左右，但是2015年的雾霾强度偏强，特别是11月6日-14日期间，沈阳市出现了严重雾霾天气，是沈阳市自2012年以来，覆盖面积最大、持续时间最长的一次重污染天气过程，空气质量指数（A Q I）超标（A Q I指数高于100）。

2016年冬季，在进入供暖一周后，辽宁省发布雾霾黄色预警，重度污染的雾霾天气侵袭了全省大部分地区。其中，沈阳市P M 2.5的平均浓度已经超过1400微克/立方米，指数严重爆表，达6级严重雾霾污染。此次污染形成空中能见度低、空气污浊的恶劣天气，不仅影响了人们日常工作和生活，更造成了全市呼吸科就诊率上升20%的严重后果。除此之外，沈阳市汽车尾气的大量排放、建筑生产时产生的粉尘及废气不仅导致大气污染加剧，并在一定程度上加速雾霾的扩散。因此，沈阳市雾霾天气的治理势在必行。

二、国外治理雾霾措施综述

雾霾是区域以牺牲环境为代价大力发展经济并长期持续的结果，现已成为全人类面临的共同问题，特别是经济发达的西方国家，早在半世纪前就经历了我国现阶段的雾霾气候，甚至更为严重。然而，许多西方国家通过多年的治理已取得卓越的成绩，在治理雾霾方面积攒了丰富经验。

（一）环境保护法的系统性建立和严格执法

西方各国在多年的雾霾治理过程中，针对雾霾治理的阶段性特点，不断颁布及完善相关法律，形成有效的法律体系并依法执行相关措施，严格遵守法律规定，有效的治理雾霾并达到预期成果，使居住在城市里的人们摆脱雾霾天气带来危及健康和生命的困境。英国“雾都”伦敦于1956年颁布并执行了世界上第一部旨在严格管控煤炭用量的治理空气污染的法案《清洁空气法》。该法案规定，位于伦敦市内的发电厂不仅全部关闭并且随着重工业企业在内约1.9万项工业设施撤离城市迁往郊区，为进一步保证城市空气质量，该法案还重新规定工业建筑物建造高大烟囱的标准，不仅要降低污染物的排放量，还要求加强污染物的疏散功能。除此之外，英国政府斥巨资将城市居民生活中使用的传统炉灶改造成使用天然气的方式采取冬季集中供暖，从而减少城市居民的煤炭用量。英国政府创造性实施治理空气污染的法案取得了显著的成果，树立成功治理雾霾的典范。英国政府通过半世纪的严格遵守法律和严厉执法、坚持不懈治理雾霾，成功将伦敦摘去“雾都”的帽子，今天的伦敦已成为全世界游客纷纷向往的美丽都市。

（二）政府公开监控信息并接受监督

美国环保署于1997年率先提出将PM 2.5纳入全国空气质量监测中，并将PM 2.5的实时监测结果和次日的预测数据发布到政府官方网站上，公民可以通过手机或其他移动端上网查询城市PM 2.5数值、臭氧监测数据和空气质量总体状况等。该网站用不同的颜色划分空气检测标准以表示空气污染程度，深红色表示“危险”，紫色、红色、橙色、黄色依次减轻，绿色表示“良好”。该网站根据相应的空气质量监测结果给出市民相应的出行建议。当空气污染严重时，该网站会要求市民控制户外出行时间和户外活动强度，通过减少室外有害气体及颗粒物的吸入来降低对市民身体的损害。随着该网站长期运营，美国环保署等机构合办的AIR Now网站增加其他特色功能，包括查询全美各地动态空气质量指数图、PM 2.5指数图和根据检测的指数列出的全美空气质量最差的五座城市。

（三）发展绿色交通、加快绿化进程

西方国家治理空气污染的重要手段之一是发展绿色交通和加快城市绿化进程。上世纪80年代的英国，由于汽车数量日益增多，汽车尾气排放所造成的空气污染已经不容忽视，特别是城市深受由汽车尾气造成空气污染的威胁。英国政府为减少汽车尾气排放采取一系列行动措施，包括发展公共交通、控制私家车数量的上升和鼓励步行、骑自行车等多种出行方式，并要求出行的汽车安装尾气净化设施以减少汽车尾气有害物质的排放。不仅如此，英国政府还扶持汽车制造企业研发与制造新能源汽车，并在2015年完成2.5万套电动车充电装置的建设，公民购入电动车还享受高额补贴和免除汽车碳排放税、停车费等优惠政策。英国政府关于出台汽车排放尾气的一系列政策足以表明英国政府治理雾霾的决心。英国政府治理雾霾的另一有效措施是发展城市绿化以提高空气质量改善大气环境。英国政府采取的主要措施有建设绿化带缓解城市雾霾效应、扩建公园绿地为公民提供健身场所、保护自然植被减少人为破环、发展城郊森林和原生态湿地等以城市为中心向外扩散的绿化方式提高城市空气质量，为公民提供更舒服的生活环境。经过几十年的坚持与努力，现在的伦敦市绿化覆盖率已经超过40%。

三、国内治理雾霾措施综述

（一）实施治理雾霾联动协作机制

建立治理雾霾联动协作机制是我国政府降低雾霾排放的主要措施，联动协作机制主要由监管部门联合其他部门通过制定大气污染物的具体排放标准，并严格按照排放标准对排放污染物及可能排放污染物的企业进行不定期的检查和监督。加强企业大气污染物排放管理，确保企业排放无害气体，要求企业从源头减少雾霾污染，以改善空气环境。对于检查不合格的企业应该及时向环保部门通报，要求企业尽快处理并严厉处罚。环保部门定期检测地区性空气中的成分，分析空气中物质来源和波动性，从宏观的角度对企业及地区进行把控，分析空气中成分来源和波动的原因，阶段性制订治霾方案。

（二）保护林草植被

形成雾霾天气的主要原因是空气中可吸入颗粒物（PM 2.5）的增多，所以降低空气中可吸入颗粒物的含量是减少雾霾天气发生概率的关键。研究表明，与非绿地相比，相同面积的绿地可以降低8%左右的PM 2.5，并且绿化覆盖率每增加10%，空气中的P M 2.5的含量就会降低3%左右，可使总悬浮颗粒物下降15%-20%。可以说，一棵健康生长的树就是一台空气中的绿色“吸尘器”。林草植被能够有效吸收、吸附空气中粉尘和微粒等污染物。此外，城市中加强林草植被的建设不仅对改善城市空气环境有所帮助，更可以提升城市市容面貌。目前，林草植被的建设和保护已经深入城市建设当中，成为我国治理雾霾的重要手段。

四、沈阳市雾霾产生原因分析

（一）冬季供暖

冬季进入供暖期后，沈阳市造成雾霾天气的主要原因是集中供暖燃烧煤炭产生大量废气、粉尘及颗粒物质扩散到空气中的结果。通过煤炭燃烧使热水输送到全城居民用户中达到取暖的作用，但同时大量燃煤严重污染了城市空气环境。由于沈阳市高楼林立，污染的空气受到阻滞无法扩散周边以降低自身的污染浓度，使沈阳市长期处于雾霾气候中，至冬季供暖期结束后才能得到缓解。同时，沈阳市是老工业基地，并且以重工业为主，重工业企业在生产制造中产生的废气、颗粒物质及粉尘等污染进入空气后，对大气污染有一定负面影响。

（二）燃煤发电

沈阳市的电力供给为火力发电，火力发电则需要燃烧大量粉状煤，完全燃烧粉状煤会产生二氧化碳、不完全燃烧粉状煤会产生一氧化碳以及未燃烧的粉状煤直接进入空气中，严重污染空气质量。尽管沈阳市各大电厂按照国家规定排放气体颗粒等物质，但是大量的二氧化碳、一氧化碳及粉尘颗粒长期扩散到空气中，严重破环大气平衡，不仅造成温室效应，也是形成雾霾天气的主要原因之一。

（三）汽车尾气

随着我国经济水平的快速发展和人民生活质量的不断提高，致使我国私家车数量逐年增多，特别是近几年国产车制造企业的崛起，丰富市场产品提供更多物美价廉汽车，使私家车已经成为人们生活的必需品。除此之外，随着社会的进步，滴滴等软件还推出快车、顺风车等优质的叫车服务，颇受年轻人青睐，导致道路车流量的增加并有明显上升趋势，从而加剧尾气排放。汽车尾气包含大量一氧化碳和氮化物等危及人体健康的物质，特别是其含有大量的铅，大量铅从尾气排出后在空气中以微粒状存在，并随空气四处扩散，严重破坏了大气环境，是导致雾霾天气的重要因素。

（四）工业废气

北方地区特别是辽宁省，是老工业基地，主要以重工业、制造业等生产型企业为主，如辽宁地区的本钢、鞍钢都是远近闻名的大型炼钢企业，不仅支撑我国的钢铁需求，更是将钢铁出口至国外。还有很多化工厂、制药厂、炼油厂等工业生产型企业分布在省内各地区，特别是汇集在省会沈阳市。对于工业生产型企业，在加工制造过程中不可避免地排放制造废气和制造垃圾，废气以及垃圾扩散到空气中的粉尘颗粒长期排放将会在一定程度上影响空气质量，加速雾霾形成。

五、沈阳市雾霾治理建议

（一）加强执法力度

我国早在1979年就出台了《环境保护法》，随着近几年环境污染的加剧，我国的相关法律不断修订，并且党中央高度重视环境污染与保护的问题。目前，虽然我国的相关法律健全，但是执行力度还不够，因此需要加强执法力度，严格遵守法律法规，监督相关企业机构实施保护环境的相关措施，严厉执法加速环境保护的步伐，帮助城市人民摆脱雾霾气候带来的危害。

（二）建设城市生态工程

城市生态工程的建设是长期治理雾霾的主要措施，雾霾气候不是短时间形成，治理雾霾气候更不能短时期完成。城市生态工程包括城市周边湿地建设、规划城市湿地公园、加强城市绿化、建设行道树和环城绿化带等一系列工程。随着城市建设和发展，城市内高楼林立致使城市绿化的空间越来越少。沈阳市应该扩张绿化带建设以净化汽车尾气，扩建公园绿地为提高城市空气质量、保护自然植被降低人为损害，发展城郊森林和维护原生态湿地缓解城市雾霾效应。

（三）完善绿色交通运输系统

完善绿色交通运输系统不仅要倡导公民出行使用自行车、公共交通，还要加快速度发展电动汽车、建设电动汽车充电站，完善低碳交通基础设施，发展综合交通系统，逐步发展成低碳出行、低碳交通管理、低碳节能运输。

（四）运用科技力量

随着科学技术的进步，在现代化设备的支撑下，构建包括大气环境分析、技术检测分析、污染控制分析、实时监测预警的技术体系，运用大气气球监测、三维立体监测和流动在线监测对沈阳市各区域空气质量进行有效掌握，方便市民在网上实时查询并且监督。结合科技的力量，做到迅速、准确的治理雾霾气候，早日还城市一片蓝天。

（作者单位：1.3.4.沈阳建筑大学商学院；2.沈阳市第二中学；5.沈阳建筑大学管理学院）

责任编辑：司斯

注：本文系2017年辽宁经济社会发展立项课题（项目编号：2017lslktyb-146）；辽宁省教育厅科学研究项目（项目编号：WJZ2016005）