如何落实土地储备计划分析——以广东肇庆为例

江文中

肇庆高新技术产业开发区土地储备中心

如何落实土地储备计划分析
——以广东肇庆为例

江文中

肇庆高新技术产业开发区土地储备中心

土地储备计划主要是用于指导各个地区年度土地储备工作，为了能够更好的处理土地储备计划的科学性与执行严肃性的问题，需要根据实际情况制定和落实土地储备计划，将各项建设用地的需求客观公正的反应在土地储备计划中。本文以广东肇庆为例来分析土地储备计划的制定和落实策略，有利于保证土地储备计划真正落到实处。

土地储备；计划；落实策略

土地储备实行计划管理，根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。广东肇庆为了能够更好的落实土地储备计划，便需要制定科学合理的土地储备年度计划。

一、土地储备计划原则

广东肇庆在制定土地储备计划的过程中应该严格遵循“应储尽储、突出重点”的原则，一是需要将在重点建设的区域合理的纳入到年度土地储备计划中；二是保证用地指标的最大化。通过全面了解广东肇前几年所下达的用地指标，将部分符合用地指标，满足规划和储备条件的土地全部进行收储；三是积极将存量的土地盘活，并严格根据规划来制定城市改造的要求[1]。针对三旧改造、闲置和低效产出用地处置等项目分类落实土地收储措施；四是应全面做好具有保障性的民生项目用地收储工作；五是应该严格按照各个地区的社会经济发展需求，全面做好土地收储相关的工作。

二、土地储备计划制定流程

一是广东肇庆的土地储备中心应该在每一年的年底向市国土资源局上报本地区在下一年度的土地储备计划；二是市国土资源局再根据各个地区所上报的计划内容科学的编制下一年度的储备计划，并将其上报到市政府；三是市政府应该积极组织相关的单位，严格按照在发展过程中所制定的城市规划、土地利用总体规划、年度土地供应计划等进行规划设计、调整，待审核通过了年度土地储备计划之后再进行公布实施；四是各个部门应该严格执行土地储备计划，对部分纳入到土地储备计划范围之内的土地，在尚未得到人民政府批准的情况下，任何单位和个人都不能够擅自进行转让，或者是联合进行开发；五是在调整土地储备计划的时候，应该将其重新上报肇庆市政府进行批准。

三、落实计划原则

1、节约集约原则

对于广东肇庆纳入储备的土地必须完全符合相关的规划要求和计划标准，合理控制好部分增量土地的收储，逐步加大一些存量土地的盘活力度，优先储备一些闲置和利用效率低下的国有存量建设用地，并严格根据实际情况来优化广东肇庆收储土地的结构，从而最大限度提升广东肇庆的土地利用效率。

2、协调发展原则

广东肇庆应该不断加大城市发展过程中的重点地区，以及部分重点预控地区的储备，合理优化广东肇庆城市空间结构，逐步加大城市内部重大产业的项目、民生类项目的用地保障力度，以便能够最大限度提升广东肇庆城市协调发展的水平。

3、动态平衡原则

通过全面分析广东肇庆所在的人口资源环境承载能力和土地储备开发潜力，统筹整合年度土地的需求和城市在发展过程中的规划方案，确定科学合理的土地储备总量指标，以便能够更好的保障广东肇庆在年度的土地储备供需方面的动态平衡，推动广东肇庆的土地市场能够更加稳定健康的发展[2]。

4、适度弹性原则

为了能够更好的保障广东肇庆土地市场的有效供给和调控，便需要将土地供应作为主要的目标，并坚持以“供”来定“储”的原则来科学合理的安排广东肇庆的年度土地储备计划。同时，还需要适当保证广东肇庆土地市场的弹性，坚持做到滚动管理，以便能够真正实现“超前规划、提前运作、弹性管理”

四、保障土地储备计划的措施

1、强化协调配合，构建计划制定和落实的保障机制

首先，按照肇庆的城市建设规划做好各辖区内部的土地开发改造计划，最大限度发挥在收储过程中的权威性和组织性，以便能够在做好稳定工作的基础上强化成本控制和进度控制，从而严格按计划来完成土地收储工作；其次，广东肇庆的规划、国土部门应该严格按照城市总体规划、土地利用规划事先做好详细编制工作，并将一些纳入到年度土地储备计划的土地的规划要点明确罗列出来；再次，广东肇庆政府需要确定合理的建设用地计划指标，切实做好土地预审、组卷报批、组织供地和办理土地登记等工作；最后，需要广东肇庆的财政、审计、监察和城乡建设、住房保障、城市执法等各个部门严格按照自身的职责，相互配合，全面做好广东肇庆土地储备计划的相关工作。

2、合理扩大融资渠道，规范使用土地储备资金

为了能够扩大融资渠道，便需要从多方面筹措收储资金。除了从银行贷款到政府购买服务再到发行省级专项债卷的筹集资金措施变革之外，还需要积极研究一些信托业务，充分利用市场机制来吸引社会上的资本来参与土地一级开发，以便能够逐步形成各项资金筹措、土地收储、供应和熟化配套的良性循环路径，从而保障广东肇庆土地储备的资金稳健性。同时，还需要强化政府部门对储备资金的管理，最大限度降低广东肇庆的土地融资成本，保证资金高效运作。坚持专款专用，禁止挤占和挪用、转借土地储备资金。

总之，严格遵循土地储备计划制定的原则，合理合规设置土地储备计划的流程，深化保障土地储备计划落实的措施，才能最大限度保证土地储备计划的制定和落实。

[1]徐斌，喻建华，周丽.特大城市土地储备计划编制方法与建议[J].中国土地，2013(10)：30-32.

[2]孙玲怡.土地储备计划编制和执行中存在的问题与对策[J].北京农业，2016(2)：78-79.