我国保安服务业面临的困境及未来出路

徐晓光

(辽宁公安司法管理干部学院，辽宁 沈阳 110161)

我国保安服务业面临的困境及未来出路

徐晓光

(辽宁公安司法管理干部学院，辽宁 沈阳 110161)

我国保安服务业虽然起步较晚，但发展迅速，市场前景良好，发展潜力巨大，已成为一项朝阳行业。但当前我国保安服务业与保安服务业较发达的国家相比仍然存在着不小差距，面临着人员素质低、流动频繁、服务产品低端、跨地区经营困难等问题。故而亟需从立法层面和企业经营策略层面为保安服务业寻找突出困境的出路，为我国保安服务业的良性有序发展营造合理化的环境。

保安服务业；问题；对策

保安服务业是一项被公认的朝阳行业。至2015年，全国已有保安服务公司5859家，从业人员464万余人，全行业营业额高达546亿元。预计到2021年我国保安服务行业的营业额将近1000亿元*前瞻产业研究院，《2021年我国保安服务行业的营业额预计将近1000亿元》，2016-07-18，http://bg.qianzhan.com/report/detail/459/160718-c71753d4.html。保安服务业的生存和发展立足于坚实的经济基础和繁荣的市场经济。社会发展需要保安服务业，保安服务业促进社会稳定和发展，这已成为自1984年国内第一家保安服务公司成立以来时代的潮流和人们的共识。

保安人员在辅警助警、群防群治、处突安保、为民服务等各个领域都展示了自己不可或缺、不可替代的独特地位。保安服务业的发展不仅起到了优化服务产业结构、减轻就业压力的作用，也在增强社会治安综合治理能力、缓解公安机关警力不足方面发挥了重要作用，同时也迎合了社会各界不同层次人群的安全服务需求，进而为营造良好的社会环境起到了推动作用。

于此同时我们也需看到，我国的保安服务业起步晚、底子薄、专业化程度低，再加上观念、制度、技术等诸多方面的限制，无论在企业规模还是在服务质量上，与国外同行业相比都存在一定差距。如何将国内安保企业做大做强，如何赶超国外已发展相对成熟的保安服务业，国内保安服务业任重而道远。我们需积极思考我国保安服务业面临的困境并探索其未来出路。

一、国内外保安服务业概况

(一)国外保安服务业的发展

世界上第一家保安服务公司是成立于1850年的美国平克顿侦探公司。该公司早期的业务主要是从事刑事案件调查，20世纪以后发展到各种民事案件、商业事务以及家庭纠纷的调查，从单纯的侦探事务发展到保安与安全咨询、安全防范产品生产与销售、商业情报收集等多个领域。随着保安服务业的日趋成熟，国外的大型安保企业在人力、财力、物力上都已接近甚至超过了警察机构的水平。如英国士瑞克保全公司(G4S，在中国又称“杰富仕”)，在全球拥有61.8万名员工，遍布世界6大洲125个国家，业务从物业、高级商店和银行的保安，到名人保镖、现金珠宝押送和警报系统等服务，2013年集团营业收入达74亿英镑。

国外保安服务业产生并发展壮大的原因，一是能够填补警察维护社会治安和打击违法犯罪工作的空白；二是能够有针对性地提供更具体、更个性化的安保服务；三是与保险业、家政服务、物业管理等领域结合，能够提供更加方便、节约、高效的服务产品。

从发展趋势上看，国外保安服务行业由于竞争激烈，都力求以专业化保安服务为突破口，强调品牌战略，谋求可持续发展。一是注重从业人员素质，提高保安人员准入门槛，要求受过正规教育，并接受特殊的职业培训和训练；二是注重安全防范技术，从“人防”逐渐转型为“技防”，如高清摄像装置，红外传感器和运动传感器等无线报警装置，机器人和无人机技术，颅骨识别技术，大数据排查等新科技手段不断应用到安保工作当中；三是拓展保安业务范围，从“看守”型保安向“防卫”型保安发展，从原有的看护、巡逻、押运等劳动密集型业务发展为防范商业间谍、预防火灾和工业事故、保护无形资产等技术密集型业务。

(二)国内保安服务业的发展

中国第一家保安服务公司——深圳蛇口保安服务公司成立于1984年12月18日。此前，我国的安全保卫工作要么完全靠公安机关，要么采取“单位办社会”的方式，万事不求人。专业保安服务公司的出现，符合社会大分工的发展趋势，也符合社会主义市场经济的发展规律。借着经济发展的东风，专业保安服务公司也迅速推广到全国各地。

2010年《保安服务管理条例》颁布实施后，公安机关的身份从经营者转为指导者和监管者，保安服务业不再由政府独家垄断经营，已呈现出多足鼎立、百花齐放的态势，特别是民营资本的大规模进入，使得保安服务业市场更加开放、更具活力。

随着“平安城市”、“智慧城市”建设的推进，保安服务业与教育、交通、物流、金融等行业的交叉应用更加密切。城镇化建设的深入推进和居民可支配收入的飞速提高也为民间安保带来巨大的发展空间。经济规模的扩大，对外经济交流的加强，特别是“一带一路”倡议的迅速推广，企业安保尤其是企业海外经营安保成为保安服务业新的增长点。

二、保安服务业目前面临的主要问题

三十多年来，我国保安服务业逐步走向专业化、社会化，从单一的人力巡逻防控，向人防、物防、技防、犬防、押运、咨询等多位一体的保安服务网络发展。但由于保安服务业发展较快，市场规模的飞速扩张掩盖了行业发展的隐忧，也必将妨碍保安服务行业的健康发展。

(一)保安员整体素质差，专业化程度低

《保安服务管理条例》第16条规定，申领保安员证的学历条件仅为“初中以上学历”，这一规定在促进就业和再就业方面效果显著，但带来的反面效果就是保安员的整体受教育程度不高，接受新科技能力不强，专业素质有待加强。目前我国保安员主要由四类人员组成：一是退伍军人；二是无技术专长或年龄偏大的下岗职工；三是来自经济落后地区的农村进城务工人员；四是初高中刚毕业的城镇青年。这些人员中，除退伍军人外，大多存在文化素质低、法制观念淡薄、组织纪律性差等问题。

另外，许多小型保安服务企业出于成本考虑，录用的保安员未经系统的岗前培训，对保安专业知识、保安服务操作流程、保安服务质量标准以及相关法律法规都不甚了解。上岗后的岗位培训也由于保安从业单位的投入不足而流于形式甚至不予组织。这样的人员学历层次和专业能力，影响了保安服务企业的整体形象，也使得企业提升服务层次、提高服务质量的构想成为空谈。

(二)保安员流动过于频繁，队伍极不稳定

多数保安从业人员均将保安工作当作暂时性的谋生手段而非长期坚持的事业，在面临待遇条件稍好的其他工作机遇时，就会断然离职，甚至同等条件及至稍差条件也会考虑跳槽。

导致保安员流动的原因很多：其一是缺乏职业认同感，在某些情况下，“保安”已成为低端职业的代名词，很难满足从业人员的职业荣誉感和精神需求；其二是职业前景狭窄，保安员的准入门槛低，恶性竞争严重，晋升渠道则主要靠熬资历，缺乏凝聚力；其三是工作压力大，保安工作多实行半军事化管理，训练严格，工作时间长，单调枯燥，节假日不能正常休息，工作吸引力差；其四是待遇低，多数保安员的工资在最低工资水平线以下，从业单位不为保安员缴纳社会保险，延长工作时间、减少福利待遇、克扣拖欠工资的现象也时有发生。

(三)非法经营保安服务业的情况时有发生，监管失控

具体表现为：一是无保安服务经营资质的企业以安全咨询公司、劳务中介公司等身份，非法从事保安服务业务，扰乱保安服务市场秩序；二是娱乐场所等无自行招用保安员资质的单位私自招用保安，所招用的“打手”“保镖”甚至有形成黑恶势力的倾向；三是有自行招用保安员资质的单位为其他单位提供保安服务或向本物业管理区域以外的区域提供保安服务；四是保安服务公司超越经营范围，以“危机干预”“调查咨询”等名义，非法介入经济纠纷、家庭纠纷和社会纠纷，社会影响恶劣，败坏了保安服务企业的整体口碑。

这些违法行为大都极具隐蔽性，公安机关的监督管理工作往往难以产生实际效果，而中国保安协会也未能担负起“行业自律”这一法定职责*中国保安协会，http://www.zgba.org/tzgg，从中可以发现，该协会工作除人事任免、转发通知外，主要集中在征订图书、举办培训班和授权生产销售服装等方面，自律监管工作则被彻底忽视。。

(四)保安服务产品低端，缺乏竞争力

我国目前大多数保安服务公司仍属于劳动密集型企业，主要从事一般人防业务，提供守护、巡逻、护送、安检等初级安保服务。技术含量更高、附加值更大的中高端服务，如私人警卫、大型活动安保、安全培训、技术防范、安全风险评估、咨询顾问、情报分析等服务只有少数大型保安服务公司才有涉及。

这固然与我国人力资源相对丰富，劳动力成本低，保安服务企业可以凭借人口红利取得一定优势有关，更主要的原因还在于保安服务企业缺乏拓展创新能力。面对国内多层次、多形式的保安服务市场需求，保安服务企业应当积极拓展新业务，提高自身竞争力，向高层次、专业化方向发展，不能裹足不前，导致企业缺乏新的利益增长点，无法适应行业市场的快速变化，在激烈的市场竞争面前败下阵来。

(五)保安服务业务跨地区经营困难，自我封闭严重

保安服务业以提供安全服务为内容，因而对其市场准入机制实施行政许可制度，并由公安机关按行政区域实施监督管理*《保安服务管理条例》第3条第1款：“国务院公安部门负责全国保安服务活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。”。这种以行政区划为范围设置保安服务公司的模式，在客观上对跨地区、跨部门、跨行业开展保安服务制造了障碍，容易形成自我封闭和地方保护。

公安机关对特种行业的监管确属必要，可以保证业务的规范化，避免恶性竞争，防止保安服务公司黑社会化，但也固化了保安服务公司的业务空间，使其只能在自己的本区域内开展业务。诸如长途随身护卫、异地安全技术防范、保险风险评估等保安服务项目，都需要公司注册地公安机关与业务经营地公安机关多方协同。现有的条块分割管理体制很难对市场需求作出及时反应，也使“私人保镖”“私家侦探”等脱离监管体制的保安服务组织大量出现。

三、我国保安服务业的未来出路

面对上述问题，我国保安服务业如何突出困境？从宏观层面来看，有关部门应进一步完善立法；从微观层面来看，保安服务企业应转变经营思路，提高保安员素质，提升保安服务层次，加强保安培训，完善保安服务监管体制。

(一)加强和完善立法，强化从业人员职业认同感，建立行业自律机制

1.为从业人员正名，从立法上将“保安”修改为“安保”

首先，从汉语本意来讲，“保安”的意思是“保障安全”，“安保”的意思是“安全保卫”，二者几无区别。在习惯用法中，“保安”一般指从事门卫、守护、巡逻等工作的人员，而在大型活动安全保障中，则用如奥运安保、国庆安保等词汇。由此可见，“保安”一词在通俗语境中仅指代了保安服务项目中的低端部分，与法律规定范围不符。

其次，“保安”一职，在人们心目中属于简单体力劳动范畴，也与保安服务行业的实际内容相悖，尤其是作为高级保安师，其所从事的咨询评估、培训指导工作，仍以“保安”所涵盖显然不妥。

最后，“安保”一词有助于提升人们对保安服务行业的整体观感，也可以让从业人员建立对职业的自豪感、认同感和荣誉感，变职业为事业，减少从业人员不必要的流动。

因此，我们建议仿照将“农村进城务工人员”从“民工”改称“农民工”的先例，从立法层次将“保安”改为“安保”。

2.明确并落实保安服务行业协会的自律监管职权，逐步淡化公安机关的管理职能，最终实现政社分开、行业自律

《保安服务管理条例》虽然明确规定了“保安服务行业协会在公安机关的指导下，依法开展保安服务行业自律活动”，但《中国保安协会章程》对此仅有第7条第9项：“维护会员和保安从业人员的合法权益”一项相关内容，各地方保安协会章程也大同小异*《江苏省保安协会章程》第7条第7项：“维护会员和保安从业人员的合法权益，代表行业依法参与行业、立法调研论证，支持行业合理主张和交流活动;”《嘉兴市保安协会章程》第6条第6项：“为会员单位提供咨询服务，依法维护会员单位的合法权益。”《深圳市龙岗区保安协会章程》第8条第8项：“维护会员的合法权益，支持帮助行业合理权益主张，提供或者帮助寻求相应的法律援助，反映保安服务企业和从业人员的合理意见和要求，协助全区保安服务业加强队伍管理；”。目前，各保安协会都将自己定义为交流平台，而非自律组织，所谓“维护合法权益”也明显具有被动性，并没有为自己设定主动调查非法从业的职权，而是将监管职权送还给公安机关。

如前所述，非法从业行为极具隐蔽性，公安机关很难查证，作为同业经营者则有较多渠道查知非法从业情形。因此，行业协会若能将此项职权真正担负起来，不仅能提高办案效率，而且更能促进行业规范管理、健康发展。同时，行业协会行使自律管理职权，还可以解放公安机关警力，公安机关可以将监管重点放在保安从业人员、物品以及对违法行为的处罚上，真正实现政企分开、政社分开。

因此，我们建议，各级保安协会修订章程，确立调查非法或违法从事保安服务行业的自律职能，与公安机关分工合作，共同维护公平竞争的保安服务市场环境。

(二)转变经营服务思路，提高保安服务层次

1.加强职业技能培训，打造高素质的保安队伍

高素质的人才队伍是企业立身之本、发展之要。目前，保安员多通过劳动力市场而非人才市场进入保安服务业，人力资源结构形式扁平化明显，中高端人才尤其匮乏。所以，保安服务行业要多方位培养人才、留住人才，为行业发展打下坚实基础。

首先，积极鼓励保安从业人员申领保安员(师)职业资格证书，并通过企业文化、职业机遇、工资待遇等方式留住高级保安人才，以老带新，以高带低，打造高素质的保安队伍。

其次，加强岗前培训和岗位培训。保安服务企业应制定科学的培训工作方案，对新录用人员进行岗前培训，对已录用人员也应进行定期轮训和新岗培训。保安培训单位也应对现有的保安培训内容进行梳理，以《保安员培训教学大纲》为依据，轻理论，重实践，多操作。邀请的培训专家应以具有从业经验的资深专业人士为主，促使保安员尽快适应岗位要求，提升服务质量，满足市场需求。

最后，构建教育培训新体系。加强和完善职业教育、推广在职继续教育，是提升保安队伍整体素质，根治中高级人才储备不足的良药。目前国家已经启动保安中等职业教育，一些高职院校甚至本科院校也设立了保安专业，培养出了一批专业化、正规化、高素质的保安人才，但还远未满足保安服务行业人才需求。

2.保安服务业应走联合发展的道路，通过股份制解决资金问题

保安服务公司发展到目前大都面临继续发展的瓶颈。对此，我们可以向国外大型安保公司学习，尝试联合经营和资本运作。

首先，保安服务公司应从分散经营向联合经营发展。我国的保安服务公司大都按行政区划建立，人员少、规模小、经营分散，而要承担大型保安服务项目就必须要有一定的规模和实力。同时，原来的一城一公司，没有竞争对手的情况已一去不复返。保安服务企业如果想发展，走出去承担大型保安服务项目，就必须走联合经营的发展道路，与其他同行在竞争中合作，在合作中求发展，把企业做大做强。国外的大型安保公司在发展进入瓶颈时，也同样会采取联合经营战略。比如化险咨询(Control Risks)和国际SOS建立战略联盟，将安保业务与保险业务结合以共同应对海外风险。

其次，保安服务公司可通过股份制改造，解决资金缺乏的现状。目前，我国的保安服务公司多属小微型企业*根据中富投资集团《2015中国保安服务行业现状及发展前景预测分析》，我国保安服务公司从业人数在100人以下的小微型企业占73.03%，100～300人的中型企业占13.32%，300人以上的大型企业占13.65%。，资金问题是其不能大规模发展壮大的主要原因之一。想解决这一问题只能通过股份制改造，向社会筹集资金，实行股份制，建立现代化的企业管理模式，增强企业活力。在这方面，国外大型安保企业同样也给了我们参考和借鉴。例如士瑞克保全公司(G4S)正是通过合资、并购、上市等一系列资本运作，如收购怡和集团安保业务等，成为了全球第一大安保公司。

3.拓展业务范围，提供高层次、专业化的保安服务

企业的发展离不开创新。保安服务企业的创新正与目前新形势下不断出现的新问题、新要求有关。服务对象的安全需求不再仅仅是守护物质财产，更要守护专利、软件、商业信息等无形资产，防范和控制投资。海外投资的安全风险也被企业日渐重视，这些都为保安服务企业的创新发展提供了机遇。

首先，现代科技条件下的安全形势不容乐观，尤其是互联网的飞速扩张，使国家秘密、商业秘密以及个人信息被窃取的机率大增。窃取手段层出不穷，也为保安服务业带来新的挑战和机遇。

2014年，包括半数世界五百强企业在内的近八万家企业发生数据泄露，导致16位高管引咎辞职。“大数据、可视化、威胁情报”也成为2015年全球信息安全的三个关键词*360企业安全集团天眼实验室高级总监韩永刚2015年8月6日在2015IT价值峰会上的演讲。http://www.tmtpost.com/1383032.html。

因此，保安服务企业要着眼未来，根据自身特点建立健全市场评估、技术防范和装备保障等业务部门；依托云计算、大数据的发展，促进保安服务网络化、智能化、虚拟化；利用视频云存储等先进技术，对海量数据进行储存分析，为服务对象提供预警，防患于未然。这样才能保证自己在激烈的市场竞争中站稳脚跟，不被时代所淘汰。

其次，海外投资发展迅猛，但投资安全问题并未得到足够重视，许多走出去的中国企业风险管理意识不足，导致事故频发，损失惨重。保安服务业在此服务方向上大有作为。

2016年全年我国非金融类直接投资累计1701.1亿美元。2017年上半年有所回落，但也达到481.9亿美元。特别是对“一带一路”相关国家和地区的投资，2016年全年达145.3亿美元，2017年上半年达66.1亿美元*中华人民共和国商务部，“走出去”公共服务平台，http://fec.mofcom.gov.cn/article/tjsj。这些投资，特别是对于基础设施、金属和能源开采等项目的投资，都具有投资长、见效慢的特点，再加上“一带一路”个别国家安全局势严峻，政治风险、法律风险、文化风险和市场风险相对较高。

中国企业在安全问题上多寄希望于“党和国家”的应急救援。然而海外安保一旦带上政府尤其是军方背景，就容易引起东道国的警惕。因此，海外安保的特殊性决定了政府不能包办。民间的保安服务公司则可以其专业性切实保障企业的海外安全和利益。另外，从国际范围看，企业安全运营成本一般是合同标的的1%～3%，在部分高危地区甚至可能达到10%，可见保安服务市场规模庞大，利益可观。

总之，我国目前保安服务行业虽起步较晚，但发展迅猛，尽管挑战重重，但前景光明。我们相信在不远的将来，中国的保安服务企业不仅在国内发展壮大，也可以在国际舞台上崭露头角。

[1]王俊华.当前保安服务业存在的主要问题与对策——以扬州为例[J].中外企业家，2015(31)：179-182.

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[3]田冰.我国保安服务业现状与解决路径.河南科技，2014(7X)：224-224.

[4]汤军，张欣，黄忠培.从上海保安服务业现状谈保安监管对策[J].上海公安高等专科学校学报，2013(5)：51-55.

[5]章平.当前保安职业形象 存在的问题及对策[J].中国保安，2012 :9-11.

[6]李祖华.保安职业培训存在的问题及对策[J].现代职业教育，2016(27)：146-147.

【责任编辑：凌秋千】

Dilemmaandfutureway-outofChina’ssecurityserviceindustry

XuXiaoguang

(LiaoningAdministratorsCollegeofPoliceandJustice,ShenyangLiaoning110161,China)

Although China’s security service industry started late,the rapid development,good market prospects and huge development potential have made it become a sunrise industry.However,there is still a big gap between China’s security service industry and the security services in the more developed countries,facing with low quality,frequent mobility,low-end service products,difficulties for cross-regional business and other issues.Therefore,it is urgent to find out the way out for the security service industry from the legislative level and the enterprise management strategy level,so as to create a rational environment for the benign and orderly development of China’s security service industry.

security service industry;problems;countermeasures

本文系2016年辽宁省社会科学规划基金项目“辽宁安保服务创新发现研究(项目编号L16BGL028)”的阶段性研究成果。

徐晓光(1975—)，男(汉族)，黑龙江省安达人，辽宁公安司法管理干部学院副教授，主要从事行政法学研究。

2017-07-08

D523.3

A

1009-1416(2017)05-020-06

公安理论与实务研究