浅谈国有煤炭企业的经济管理

张 珺 罗晴晴

铁法煤业(集团)有限责任公司证券部

浅谈国有煤炭企业的经济管理

张 珺 罗晴晴

铁法煤业(集团)有限责任公司证券部

从我国国有煤炭企业近几年的情况来看，煤炭企业财务管理和经济管理工作仍存在许多问题，这与我国日益发展的市场经济体制相互矛盾，煤炭企业内部财务管理制度缺失，固定资产的管理制度不够完善，随意处置资产等，导致经济管理体制不够规范，因此必须进一步提升经济管理人员的综合素质，加强经济管理制度。本文通过分析当前我国国有煤炭企业的经济管理工作中存在的诸多问题，提出了相应的改进计划，目的在于提升我国煤炭企业经济管理力度，促进煤炭企业长期稳定发展。

煤炭企业；经济管理；制度改进

1、国有企业经济管理问题的出现

我国国企资产目前主要集中在石油化工，国防电力、热力、水利、金融、通信、冶金、矿业、交通运输、机械以及新能源、新一代信息技术、节能环保、生物等新兴产业。我国各行各业平稳发展，带给百姓从吃饱穿暖，到奔向小康的幸福生活。在改革开放以前，国有企业赢取的利润让百姓看到了实现吃饱穿暖愿望的曙光；然后在改革开放以后，社会主义经济体制变成我国经济体制改革的目标模式，从以前的私有制为主体，到如今的公有制为主体，在短短的时间内，我国经济逐渐形成了多种所有制共同发展的格局，国有经济在行业分布上也产生了退化的趋势。国有经济的退化表现在国有企业逐渐退出竞争性行业，然后转向影响国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。

例如石油化工、电力、热力、通信、冶金、交通运输中的航空运输、设备制造业和矿业等重要的、易被垄断的行业。其中的自然垄断，包括电力热力的生产供应，电信和其他信息传输服务，水的生产和供应，铁路运输，航空运输等；还有煤炭开采，石油，化工和银行业等行政垄断。随着国有企业严重依赖垄断问题的出现，我国社会资源配置效率逐渐降低，消费者的利益也受到了损害，社会上贫富差距大的问题也由于收入不公平而变得越来越严重。

2、国有煤炭企业经济管理工作中存在的问题

2.1 财务管理制度缺失，内部机制不够完善

企业的财务管理工作拥有自主权，资金的收支审批通常仅由一个人决定，长此以往形成了“一支笔”审批，因此资金的流动存在较大的个人意愿，导致许多企业的资金流动行为不受国家法律约束，给一些不法分子挪用公款、占用公有资金的行为提供可乘之机。企业资金的流动不能按照国家规定的形式进行公开，有的甚至是应付检查。在对国有煤炭企业财政监管过程中发现，很多企业并未建立完善的内部监管制度，财务管理制度形同虚设，导致内部管理机制不够完善，甚至很多企业内部未建立相应的管理机制，经济管理工作长期处于风险中。

2.2 固定资产管理制度不够规范，资产处理随意性较大

国有煤炭企业的固定资产管理和财务管理制度严重脱节是目前我国煤炭企业中比较常见的问题，经济管理工作人员对于企业的资金流动情况处于模糊状态，虽然企业资产表面上处于监管内容中，但在实际过程中并未落实到相应的环节上，形成责任不清、账实不符的质量问题，企业固定资产无专人管理，资产处理随心所欲，造成严重的资产流失现象，导致国有资产严重损失。

2.3 财务管理行为不规范

财务管理工作行为的规范程度，在很大程度上影响着国有煤炭企业的会计信息质量，由于经济管理工作中的凭证模糊不清，与国家相关要求背道而驰，存在诸多漏洞，甚至出现频繁虚假填写的情况，导致会计信息质量受到严重影响。其主要原因是一些部门为了个人利益，假账真做，账实不符，以达到粉饰业绩的目的。

2.4 经济管理体制不健全

由于近些年我国经济的不断发展，煤炭企业员工的业绩和工资不断提升，导致煤炭企业内部员工的膨胀，使企业费用不断增加，难以实现压缩，导致企业正常工作受到严重制约，因此，为了能够适应我国市场经济发展，必须要不断完善经济管理制度。

3、问题产生的原因分析

结合相关资料以及权威人士的看法，笔者分析：如今国有企业的数量虽然在下降，但是平均规模却不曾缩减，事实上反而是越来越大，获取的利润也是迅猛的增加。终其原因，可以谈及以下两个方面：

第一个方面，受全球金融危机的波及，大部分民营经济因为资金的调转不周问题，受到了不可估量的严重影响，从而很大程度上产生了衰退现象。面对全球金融危机，除少数经济实力强，经济管理水平高超的国有企业能勉强维持零利润或者少赔偿外，大部分国有企业仍旧难以抵挡全球金融危机浪潮的席卷。所以企业家在建立事业时，逐渐淡化了对国有企业的热衷，导致国有企业数量下降。

第二个方面，在经历全球金融危机的席卷之余，有些国有企业选择了垄断性行业。在企业家精明的计算打理以及我国当前国有企业受益多于其他企业的局势下，处于垄断性行业的国有企业中大部分获取了丰厚的利益，特别是从煤炭开采、石油化工、银行业等行政垄断行业中获取利润尤其多。光依据获取利润之多这一点便足以让以发展经济为目的的企业家纷纷效仿，迫不及待的从原来的非垄断行业转向垄断行业。然而如今依赖垄断的国有企业数量如此多的原因，却不仅仅因为以上所说的这一点，还有一个重要的原因就是垄断性行业的国有企业较非垄断性国有企业具有更多的社会权力，因此在市场上也相对获得更多的控制力。比如说在制定商品价格方面，他们可以依照自己盈利的多少来编造一些冠冕堂皇的理由去提升或者降低商品的价格，以使他们自己获得更大的利益。通过非法的、私底下的不公平交易而获得高收入高利润，虽外行人难以明白其中的“奥妙”，内行的人却懂得他们这是非法侵占非国企劳动者创造的利益。在钱和利的驱使下，有多少人能够无动于衷呢？答案不言而喻。权利越大，所担当的责任越重，然而，有些国有企业家没有做到权利和义务的权衡。所以，越来越多的企业家转型垄断性国有企业，导致其他性质行业人才空缺，我国经济不平衡发展。

4、加强国有煤炭企业经济管理的对策

4.1 完善各项规章制度，健全经济管理制度

国有煤炭企业必须要根据自身实际情况，建立完善的经济管理工作制度，并针对企业实际资产、现金流动等方面进行综合、系统的管理，并使用严格的审批制度，在审批权限上加以严格的限制，积极发挥经济管理监督工作的计划和审批作用，在资金的筹集和使用方面做出明确的规定，落实各项规章制度，保证煤炭企业的良好稳定发展。

4.2 加强国有资产管理力度

将企业资产管理工作纳入到领导班子的政绩考核工作中，有效提升领导干部的财务管理工作力度，必须积极配合国有资产管理部门的各项工作，从煤炭企业的自身实际情况出发，制定相应的管理办法，从实际环节中实现经济管理工作的规范化、科学化，有效推动资产管理工作的信息化，同时加强信息化的建设工作，全面加强煤炭企业资产的使用、配置和处理等环节的监督工作，构建有效的监管体系。

4.3 加强内部控制建设，完善经济管理体系

建立长效内部控制机制，明确各项职能，将不相容的职务有效分离，确保资金支出管理工作的真实性，并确保凭证的有效，另外，煤炭企业内部经济管理人员必须选取有经验、有责任心的专人负责，减少不必要因素对审计工作的干扰，确保经济管理、审计工作的正常进行。经济管理工作人员需要不断落实会计审核法律法规，确保各项财务支出的合法、公开、透明，保证资金能够账实相符，同时定期在规定范围内公开财务，有效增加煤炭企业资金使用的透明程度，定期接受群众的监督，做到将有效的资金发挥出更大的经济 效益。

结束语

国有企业经济管理问题的出现并不可怕，适度合理的方法可以有效地解决此类问题。但是，虽有相应解决方法的提出，如果没有实际行动，一切都会是空话。冰心说的好：“言行的花儿需要行为的果子”。所以，此文提出更深入和彻底的市场化引进市场竞争机制，并重视国有企业和民营企业的平等地位，修改和完善相关的法规法律等国有企业改革思路，希望能够得以付诸行动，使国有企业严重依赖垄断性行业的问题尽快解决，使国有企业和民营企业的平等地位能够在实际操作中得到保障，构建一个和谐友好的社会经济体系，给百姓更美好的明天！

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[3]侯丹.后危机时代国有企业法律管理创新的思考[J].企业改革与管理，2017，04：29.

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