对接“一带一路”战略，推动湖南开放强省建设

屈时雨，洪 敏，刘 杰

(1.南华大学经济管理学院，中国湖南 衡阳 421001；2.湖南工学院经济与管理学院,湖南 衡阳 421002；3.湖南交通工程学院，湖南 衡阳 421009)

经济管理

对接“一带一路”战略，推动湖南开放强省建设

屈时雨1，洪 敏2，刘 杰3

(1.南华大学经济管理学院，中国湖南 衡阳 421001；2.湖南工学院经济与管理学院,湖南 衡阳 421002；3.湖南交通工程学院，湖南 衡阳 421009)

目前湖南在对接“一带一路”，打造开放强省平台方面面临诸多新机遇，但要成功对接好“一带一路”，湖南仍需“碾过”四块“硬骨头”，主要表现在：经济湖南的 2 个短板，外交湖南的 2 个不顺，弯道超车的 2 个不畅和智慧湖南的 2 个短路，如何赢得这场对接“一带一路”攻坚战的胜利，湖南在方略上，一是要完善外贸企业服务支持体系，提高湖南对外贸易水平；二是要加大基础设施建设，促进湖南互联互通；三是要利用举办国际友城友好交流活动周，借助友好城市关系推动湖南对外开放,四是充分利用“互联网 +”，推动湖南智慧城市的建设。

湖南；“一带一路”战略；开放强省

继习总书记提出“一带一路”以后，国家发改委等几个部门联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和 21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》战略部署，提出依托长江中游重点城市群，推动区域互动合作和产业集聚发展，打造包括长沙在内的多个内陆开放型经济高地[1][2]，这对于湖南构建开放型经济具有重要意义。

一、对接“一带一路”为湖南实现开放强省战略带来新机遇

（一）“一带一路”为湖南建设开放型经济高地提供了新的机遇

湖南处于内陆地区，不具有沿边沿海的区位优势[2]，但是“一带一路”涉及 65 个国家，特别是一些基础设施落后地区，给湖南加强与东南亚、非洲地区的经贸合作提供了机遇，如：由于在工程机械、轨道交通、冶金、有色、建材、能源等传统产业中占据优势地位，湖南可以通过加强项目合作，将过剩产能转移出去，推进落后地区或国家的工业化。

（二）“一带一路”可为湖南“引进来”增加新的内容

湖南可以借助与“一带一路”国家的战略合作关系与友好城市关系，打造中印、中俄等合作交流平台，向外国企业家展示湖南的经贸机会，从而为湖南“引进来”增加新的内容。此外，随着国家区域经济发展重心向内陆转移，沿海地区产业转移步伐加快。湖南主动对接“一带一路”，将成为产业转移的首要地区。

（三）“一带一路”有利于湖南四大板块的联动

基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。湖南可以抓住这一发展机遇，加快区域基础设施，为湖南四大板块的联动奠定基础。一带一路规划全文指出要建立连接东中西的运输通道，支持内陆城市建设航空港、国际陆港，这为湖南加强基础设施提供了方向，它有助于湖南实现四大板块的联动。

二、对接“一带一路”，湖南仍需“碾过”四块“硬骨头”

（一）经济湖南的2个短板

一是进出口贸易量不多。2015 年湖南的外贸依存度仅为 0.063，还远落后于中部其他省份，湖北为0.096、江西为 0.158、山西为 0.072、河南为 0.124、安徽为 0.138。二是利用外商直接投资不足。湖南利用外商投资的水平也不高。2011-2015 年湖南实际利用外商直接投资的平均值在中部六省中排在第三位，落后于河南和安徽。

（二）外交湖南的2个不顺

一是与“一带一路”沿线国家的人文交流不顺。目前，我国对外人文交流更多地集中在中国东部大中城市，特别是沿海发达地区，而中西部及边远地区涉及较少。[3]以友好城市为例，截至 2016 年 12 月底，其中，位于东部沿海发达地区的江苏（301 对）、山东（180对）、广东（174 对）排在前三名，而湖南仅建立了 74 对友好城市关系，排在第 15 位。其中，仅与 5 个“一带一路”沿线国家（乌兹别克斯坦、越南、罗马尼亚、匈牙利、新加坡）建立友好城市关系。二是湖南在引进外资方面成绩不理想。湖南在某些重要行业外资引进几乎是空白，比如教育、卫生、社保和社会福利业，2015 年省会长沙租赁和商务服务业外商直接投资占比仅为2.4%，远低于全国 8%的平均水平；居民服务和其他服务业仅为 113 万美元，占比仅为 0.03%，全国占比达0.6%。

（三）弯道超车的2个不畅

一是没有形成便捷的海陆空交通体系。与中亚、东盟、北部湾等地区的铁路通道不畅通，特别是中亚国家的基础设施和设备已经非常落后和老化，缺乏电气化的铁路设备，影响了我国与这些地区的铁路运输；在水路运输方面，2015 年岳阳 - 东盟国际集装箱接力航线才正式开通，岳阳-东盟接力航线仍需要做好做优；尽管 2016 年长沙黄花机场的旅客吞吐量2129.67 万人次居中部地区首位，但比武汉天河机场2077.1 万人次仅高出一点。而且在国际及地区的客运量方面还落后于天河机场。现已达到 35个国际航点，少于武汉天河机场的 39 个国际航点，可以到达泰国、韩国、日本、马来西亚、德国、韩国、日本、美国、泰国、新加坡、越南、老挝、印度尼西亚等国家，但离华中地区国际空港枢纽的目标还有一定的差距。二是湖南创新水平还不够。专利与发明专利水平通常是衡量一个国家或地区创新水平的重要指标。2015 年湖南专利受理量与发明专利受理量分别为 54501、19499 件，在全国 31 个省市（不包括港澳台地区）中分别排在 15 位和 14 位；同期排在第 1 位的江苏专利受理量与发明专利受理量分别为 428337、154608 件，分别为湖南7.86、7.93 倍。

（四）智慧湖南的2个短路

湖南在智慧城市的建设还比较滞后，根据中国社会科学院信息化研究中心与国脉互联智慧城市研究中心联合发布的《第六届（2016）中国智慧城市发展水平评估报告》，湖南仅长沙市进入中国智慧城市建设50 强名单，排在 42 位。评估报告也显示长沙等城市“智慧经济”与“智慧民生”两类指标得分情况明显偏低。这说明湖南亟须加强智慧城市的建设。一是湖南的智慧城市建设需要加强“互联网 +”仍需向湖南其他行业扩展。湖南作为农业大省，拥有丰富的旅游资源，要推动湖南互联网应用大省，还需发展“互联网 + 农业”、“互联网 + 旅游”。二是缺少方便市民的应用开发。某些地方政府视智慧城市为“政绩工程”、“形象工程”，忽视了市场需求。如：像我国大多数城市一样，湖南部分城市也面临大城市病等问题，交通拥堵、环境污染、资源紧张等问题比较突出，所以亟须智慧城市的管理手段。

三、打赢一场对接“一带一路”攻坚战的“湖南方略”

（一）完善外贸企业服务支持体系，提高湖南对外贸易水平

一方面，应积极对接国家“一带一路”战略，发展湖南与“一带一路”地区的商贸合作关系，扩大贸易对象，加大轨道交通、杂交水稻、烟花、陶瓷等优势产品的出口。这需要我们完善外贸企业的服务支持体系：拓宽融资渠道、给予优惠贷款支持、提升贸易便利化等手段，降低外贸企业成本；加快通关和物流服务，降低企业物流成本。通过支持湖南出入境邮、快件业务，支持跨境电商平台建设，对入境商品实行负面清单制度等方式支持跨境电商的发展。另一方面，应营造良好的营商环境，扩大外商直接投资水平。具体措施包括：1.建设公平正义法治环境。包括建设法治政府、完善营商制度、提高解决商事合同纠纷司法效率、健全商事纠纷非诉讼解决机制等。2.建设透明高效政务环境。包括精简和规范行政审批、推行电子政务、提升政务窗口服务效率、促进企业投资便利化等。[4]3.建设互利共赢开放环境。加强与“一带一路”沿线地区合作，完善境外投资促进体系。

（二）加大基础设施建设，促进湖南互联互通

湖南要打造连接“一带一路”国家的通道。包括：1.推进铁路建设，打通我国与中亚、东盟、北部湾以及我国东南沿海地区等地区的铁路通道；2.畅通水路运输，打通长江中游黄金水道，巩固提升岳阳至东盟航线运输能力；3.加快高速公路建设，畅通湖南与周边省份的高速公路网；4.打通湖南国际航线，争取将长沙机场打造成长江中游重要的国际空港枢纽。

（三）借助友好城市关系推动湖南对外开放

湖南要利用举办国际友城友好交流活动周、“一带一路”沿线国家侨领培训班等活动，力争让已与湖南签订友好意向的城市正式结好，借助友好城市关系推动湖南对外开放。利用项目合作，加大湖南对外投资力度。如大东南亚与非洲地区基础设施建设，推动湖南省工程承包企业在东南亚及非洲地区做大做强；[5]加快三一集团巴西产业园等湖南产业园在拉美地区的建设；以北欧湖南农业产业园为基地，带动湖南特色农产品进入欧洲高端市场。[2][5]

（四）充分利用“互联网 +”，推动湖南智慧城市的建设

具体措施主要包括：要正确处理好政府引导与市场主导的关系，政府必须走出“形象工程”、“政绩工程”的误区[5-6]，严格控制政府职能，让市场充分发挥资源配置的作用。要加强技术研发与应用试验，着力推进企业与高校、科研院所的产学研合作，优化智慧城市技术创新的软硬件环境。[7]要利用智慧城市建设，从技术上提高城市公共服务和基础设施的运行效率，提高城市容纳人口密度的能力，从而抑制城市面积的扩张。[8]

[1]蔡继明,圣君.论国家四大区域发展战略的耦合[J].区域经济评论,2016，4:6-9.

[2]刘杰,陈国生,洪敏.湖南省如何构建“一带一路”的战略支点[J].今日财富,2016，15:20-21.

[3]杨松霖;孙凯.中美人文交流:现状、问题与对策[J].江南社会学院学报,2016，2:33-38.

[4]左沛廷.打造最佳营商环境——临沂市优化营商环境情况调研报告[J].机构与行政,2015.4:8-11

[5]徐湘平.湖南加快“走出去”步伐 [EB/OL].[2015-11-13]http: //hn.rednet.cn/c/2015/11/13/3839069.htm.

[6]辜胜阻,杨建武,刘江日.当前我国智慧城市建设中的问题与对策[J].中国软科学,2013，1:6-12.

[7]田甜.多管齐下 念好智慧城市经——访全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻[J].经济,2014，29:8-11.

[8]王晓玲.辽中南城市群新型城市化道路选择[J].兰州商学院学报,2014，1:60-66.

Promoting the Opening of Hunan Province Under"The Belt and Road"Strategy

QUShi-yu1,HONGMin2,LIUJie3
(1、School ofEconomics&Managemet，UniversityofSouth China，Hengyang421001，Hunan; 2、School ofEconomics and Management,Hunan Institute ofTechnology，Hengyang421002,Hunan; 3.Hunan Institute ofTraffic Engineering,Hengyang421009,Hunan)

Hunan is faced with many new opportunities while creating an open platform for the province under"The Belt and Road".Hunan still needs to overcome the following four problems for successfully meeting the requirements of"The Belt and Road": the two short slabs ofHunan economy,the two setbacks of the diplomacy in Hunan,the two disadvantages of overtaking in the corner and the two short circuits of the wisdom Hunan.Howdo we win battle victory in meeting the requirements of"The Belt and Road"? Firstly,Hunan needs to improve the service support system offoreign trade enterprises to improve the level of foreign trade;secondly, Infrastructure construction should be greatly developed to promote the connectivity of Hunan;thirdly,Friendly Exchange Week of International Friendly Cities is held promote the opening of Hunan;fourthly,"Internet plus"is fully made use of to promote the construction ofsmart cityofHunan.

Hunan;"The Belt and Road"strategy;the openingofHunan Province

F7

A

1671-5004（2017）03-0018-03

2017-01-23

2016 年度湖南省教育厅科学研究优秀青年项目“全面融入国家三大战略背景下湖南‘一带一部’区域开发的功能定位、政策措施和评价指标研究”（项目编号：16B081）；衡阳市社科基金“基于产业集群的衡阳战略性新兴产业协同发展的模式研究”（项目编号：2014B[II]027）

屈时雨（1993-），男，湖南衡阳人，南华大学经济管理学院硕士研究生，研究方向：企业管理；洪敏（1989-），男，湖南衡阳人，湖南工学院经济与管理学院助教，中国社会科学院研究生院博士研究生，研究方向：计量经济，区域经济；刘杰（1981-），男，湖南省衡阳县人，湖南交通工程学院董事长、助理研究员，研究方向：高教管理及区域经济管理研究。