经济要闻

经济要闻

Economy News

国家环境保护标准“十三五”发展规划印发

环保部近日印发《国家环境保护标准“十三五”发展规划》。《规划》指出，“十三五”期间，我国将启动约300项环保标准制修订项目，以及20项解决环境质量标准、污染物排放(控制)标准制修订工作中有关达标判定、排放量核算等关键和共性问题项目，发布约800项环保标准。

《规划》提到，为满足环境保护工作对标准的需求，“十一五”以来，启动了近1800余项环保标准制修订项目，完成并发布1128项，另有约600项尚未完成。环境管理精细化水平的不断提高对环保标准的科学性和可操作性提出了更高要求，制约标准制修订工作的瓶颈问题突出。

《规划》指出，“十三五”期间的总体目标是大力推动标准制修订。围绕排污许可及水、大气、土壤等环境管理中心工作，加大在研项目推进力度，制修订一批关键标准。构建基于实测的标准制修订及实施评估方法体系，优化形成内部科学、外部协调的环保标准体系。进一步加强污染物排放标准的实施评估，提升标准的科学性与可操作性。制修订并实施一批标准管理规章制度，形成一支专业扎实、特色明显的环保标准队伍，深化标准信息化建设，提高标准管理的规范性和高效性。加强宣传培训及交流合作，扩大我国环保标准的社会影响。

《规划》提出了具体指标。一是启动约300项环保标准制修订项目，以及20项解决环境质量标准、污染物排放(控制)标准制修订工作中有关达标判定、排放量核算等关键和共性问题项目。全力推动已立项的约600项及新启动的约300项，共计约900项环保标准制修订工作。

二是发布约800项环保标准，包括质量标准和污染物排放(控制)标准约100项，环境监测类标准约400项，环境基础类标准和管理规范类标准约300项，支持环境管理重点工作。

三是推动30余项重点环保标准实施评估，指导相关标准制修订，提出环境管理建议。

四是制修订《国家环境保护标准制修订工作管理办法》《国家污染物排放标准实施评估工作指南》等管理制度文件，规范管理工作。

五是开展国家级培训3000人次以上，带动地方培训15000人次以上。

《规划》明确了具体任务。一是全面推进各类环保标准制修订。对在研标准制修订项目进行清理，结合排污许可、《大气十条》、《水十条》、《土十条》的实施等重点工作需求，划重点、分优先、补短板，突破技术难点问题，全面推进环境质量标准、污染物排放标准、环境监测类标准等各类标准制修订工作。

二是加大环保标准实施评估工作力度。积极推进环保标准第三方评估，开展重点行业污染物排放标准评估工作，掌握标准实施效果与问题，提出管理及标准制修订建议，为管理决策和标准制修订提供技术支撑。

三是大力开展环保标准宣传培训。分类分级开展环保标准宣传培训工作，加强公众及管理、技术人员对环保标准的正确理解和执行，促进标准有效实施。

十六部门联合发布《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》

近日，国家发改委、工信部、财政部等十六个部门日前共同制定并发布了《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》。

《指导意见》提出，以钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等行业为重点，通过完善综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施，促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出，产能过剩矛盾得到缓解，环境质量得到改善，产业结构持续优化升级；通过落实部门联动和地方责任，构建多标准、多部门、多渠道协同推进工作格局。

《指导意见》明确了落后产能的退出标准：按照能耗、环保、质量、安全生产等法律法规和强制性标准，依法关停、停业、关闭、取缔的企业，必须使相应产能不再投入生产。按照有关产业政策规定，淘汰相关工艺技术装备，须拆除相应主体设备。具备拆除条件的应立即拆除；暂不具备拆除条件的，应立即断水、断电，拆除动力装置，封存主体设备（生产线），企业向社会公开承诺不再恢复生产，同时在省级人民政府或省级主管部门网站公告，接受社会监督，并限时拆除。《指导意见》提出了加大资金扶持、加大技术扶持、执行价格政策、落实差别化信贷政策、做好职工安置、盘活土地资源、严格执法监管、强化惩戒约束等八方面政策措施。

《交通运输标准化体系》发布 覆盖全行业6489项标准

近日，交通运输部联合国家标准委印发了《交通运输标准化体系》（简称《体系》）。《体系》从政策制度、技术标准、标准国际化、实施监督和支撑保障5个方面建立了完善的工作体系，包括交通运输领域标准6489项，实现了交通运输标准化工作全覆盖。

交通运输标准化体系是行业标准化工作的顶层设计，是按照交通运输行业发展需求，围绕标准化工作的全要素、全过程及其内在联系构建而成的科学有机整体，对于推动综合交通运输体系建设，促进各种运输方式协调衔接和融合发展，推进行业治理体系和治理能力现代化具有重要作用。

《体系》由交通运输部牵头，国家铁路局、中国民航局、国家邮政局参加，组织铁路、公路、水运、民航、邮政等领域29个单位的100余名专家编制完成。

印刷业“十三五”规划发布

国家新闻出版广电总局近日印发的《印刷业“十三五”时期发展规划》明确，到“十三五”期末，绿色印刷产值占印刷总产值的比重超过25%，数字印刷的年复合增长率超过30%。

数据显示，我国印刷业总规模目前已位居全球第二位。“十二五”期间，我国印刷业总产值由8677.1亿元增长到11246.2亿元，年平均增长率为7.9%，整体规模居全球第二位。然而我国印刷业产业集约程度仍然不高，缺乏具有国际竞争力的标志性骨干企业。《规划》提出，到“十三五”期末，规模以上重点印刷企业的产值占印刷总产值的60%以上，培育若干家具有国际竞争力的大型印刷企业集团。

《规划》明确提出了“动力逐步转换”的发展目标：“十三五”期间，印刷业绿色化、数字化、智能化、融合化水平显著提高，并成为新的增长引擎。到“十三五”期末，绿色印刷产值占印刷总产值的比重超过25%，数字印刷的年复合增长率超过30%，智能印刷逐步推广，培育建设一批国家级创新研发中心。《规划》布局了8项重点任务，包括加快实现创新驱动，打造发展新引擎；坚持绿色发展道路，增强绿色印刷实效；推动数字网络化发展，提升智能化水平；引导扩大产业生态圈，延伸跨界融合领域；提升示范特色影响力，促进辐射引领发展；提升产业国际竞争力，加快走出去步伐；加强产业标准化建设，完善质量管理机制；完善监管服务机制，维护有序竞争环境。

国家新闻出版广电总局同步印发的《光盘复制业“十三五”时期发展指导意见》提出，“十三五”期间，光盘复制业逐步形成以5至8家国家光盘复制示范企业为主体、其他企业为补充的产业格局；光盘复制产品市场抽查质量合格率不低于90%，建立大容量光存储技术研究应用体系，使光存储技术升级、大容量光盘复制生产能力适应多样存储市场的需求。

环保部印发《高污染燃料目录》

环保部近日印发《高污染燃料目录》，生产和生活使用的煤炭及其制品（包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、水煤浆、型煤、焦炭、兰炭等）、油类等常规燃料名列其中。

环保部大气环境管理司司长刘炳江介绍，《目录》将禁燃区内禁止使用的燃料组合分为三类，Ⅰ类的管控程度一般，Ⅱ类较严，Ш类最为严格。对于石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油，由于其直接燃烧后对城市大气环境污染比较严重，目录中的Ⅰ类、Ⅱ类和Ш类均将其纳入管控范围。对于煤炭及其制品，综合考虑产品品质和燃用方式，将煤炭及其制品划分为严格程度不同的三类进行管控：Ⅰ类是针对中西部地区部分城市提出将单台出力小于20蒸吨/小时的锅炉和民用燃煤设备燃用的含硫量大于0.5%、灰分大于10%的煤炭纳入禁燃范围。其中，型煤、焦炭、兰炭的挥发分含量小于12%、5%和10%，对型煤的灰分含量没有要求。Ⅱ类是将除单台出力大于等于20蒸吨/小时锅炉以外燃用的煤炭纳入禁燃范围。煤炭的规模化燃用有利于采取综合治理措施达标排放，甚至达到超低排放，并且可以安装自动在线监测系统，便于实时监控。Ш类是在有较强的经济支撑能力和充足的清洁能源供给量的城市禁燃区可以选择禁止燃用所有煤炭。

《目录》要求，城市人民政府要根据大气环境质量改善要求、能源消费结构、经济承受能力，本着实事求是的原则在城市区域内划定禁燃区，因地制宜选择其中一类，做到量力而行，稳步推进。在禁燃区管理中，要充分发挥《目录》的作用，从改进城市能源结构入手，大力推广清洁能源的生产和使用。并且在条件允许的情况下，逐步扩大禁燃区的面积。

环保部开展燃煤锅炉与小散乱污企业排放清单排查

环保部近日印发关于开展燃煤锅炉与“小散乱污”企业排放清单排查及落实重污染天气应急预案项目清单的通知。通知要求，北京、天津、河北石家庄等城市，专项督查城市组织开展燃煤锅炉与“小散乱污”企业大气污染排放清单排查工作，落实重污染天气应急预案项目清单。做到不虚报、不漏报。

通知明确，实施范围是《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》确定的京津冀大气污染传输通道城市，包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市(以下简称“2+26”城市)。

通知提出了三个工作任务：一是摸清在用燃煤锅炉分布情况和详细清单。包括地理位置、所在企业信息、锅炉型号、规模、大气污染治理设施及排放量估算等情况。二是全面排查“小散乱污”企业排污情况。重点针对地方特色产业集群，建立全口径排放清单。三是落实重污染天气应急预案项目清单。

通知还提出了三个工作要求：一是高度重视“2+26”城市要高度重视本次专项督查工作，把排放清单排查作为梳理本地排放现状、制定《工作方案》具体实施方案、落实重污染天气应对的重要抓手和依据。各地要成立专项工作组，明确部门职能分工，开展拉网式排查，做到不虚报、不漏报。对未列入本次排查清单中的企业，今后一经发现，一律关停，并依法依规追究相关部门和人员责任。

二是加强指导。国家督查组将把排放清单排查和重污染天气应急预案项目清单制定落实情况作为本次专项督查工作的重点，并结合督查情况加强对地方工作指导。省级环保部门要加强工作部署，制定相应工作方案，指导各地开展工作。

三是及时上报。各地应于3月15日前完成燃煤锅炉、“小散乱污”企业和重污染天气应急预案项目清单排查工作。对排查出来的企业清单，按照我部统一的格式上报省级环保部门，报送环境保护部。（中新网3月2日电）

首个京津冀统一环保标准颁布

为减少挥发性有机物（VOCs）排放，推动京津冀区域大气环境质量改善，日前，北京市、天津市、河北省三地共同制定了《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》，这也是京津冀三地在环保领域发布的首个统一标准。该标准于2017年9月1日正式实施，将对生产、销售使用建筑类涂料与胶粘剂的各个环节进行全过程管控，从而减少这些产品在使用过程中产生的VOCs无组织排放。

挥发性有机物是细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）的重要前体物，此前，北京市已经针对炼油石化、印刷、汽车制造等重点行业先后发布了7项控制VOCs排放的地方标准，天津市也已出台《工业企业挥发性有机物排放控制标准》。而三地统一发布的该标准主要具有四大亮点。

首先，该标准是专门针对建筑类涂料与胶粘剂产品中挥发性有机化合物制定的含量限值标准，规定了每种类型建筑类涂料与胶粘剂中挥发性有机化合物含量限值要求，涵盖种类全面，包括外墙涂料、内墙涂料、防水涂料、地坪涂料、建筑防腐涂料、溶剂型胶粘剂、水基型胶粘剂、本体型胶粘剂中的挥发性有机化合物含量限值。用标准限值引导京津冀区域的生产者使用低VOCs，含量的原料与生产工艺，向市场提供达标产品，销售渠道销售达标产品。限值与国家环境标志产品技术要求的排放限值相匹配，并适当加严，符合京津冀环境管理要求。

其次，明确了挥发性有机化合物含量检验方法和检验规则。按照国家相关标准，统一并细化了涂料和胶粘剂所有类型产品挥发性有机化合物取样、试验、计算方法，以及检验规则，为标准的有效执行提供了技术支撑。

再有，统一了涂料和胶粘剂产品包装标志。为了利于监管，同时引导消费者自主选择低VOCs含量的产品，该标准要求在京津冀区域内生产、销售所规定的产品，除原有产品说明外，需要在包装标志上补充标明产品类型、产品用途、产品所含挥发性有机化合物含量、推荐稀释溶剂、稀释比例，施工配比等内容，进一步加强了涂料和胶粘剂产品包装的规范性。最后，拓宽标准管控覆盖范围。该标准规定在京津冀地区生产、销售、使用的产品都必须满足VOCs含量限值要求，从单一的产品生产环节抽检，拓宽至产品生产、销售等环节共同对产品进行管控。

该标准的实施将主要由三地的工商、质监、住建等部门协同组织，强化对生产、销售使用等环节的监管。同时，财政部门也将在绿色采购目录中执行此项标准。

据了解，2008年以来国家先后制定修订了《室内装饰装修材料内墙涂料中有害物质限量》等一系列国家强制标准，但这些标准涵盖涂料与胶粘剂种类不全，VOCs含量限值不能满足环境管理需求。管理依据和手段不足，导致对该类产品污染物排放缺乏有效控制。2016年6月，京津冀三地环境保护标准主管部门达成共识，联合编制区域《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》。三地专家共同组成编制组，在建材行业现场调研、京津冀主流建筑涂料和胶粘剂产品检测的基础上，认真研究了国家相关标准、环保和建材行业相关标准，并与美国、欧盟、香港和台湾的相关标准进行了对比，最终编制完成。该标准的颁布实施，将促进区域内建筑涂料和胶粘剂产业升级，引导企业采用更环保与低VOCs含量的原料，改进生产和施工工艺、开发环保型涂料配方和施工技术，有效降低建筑类涂料与胶粘剂使用过程中挥发性有机化合物的排放。

上海将建进口食品信息通报制度

3月20日，食品安全地方法规《上海市食品安全条例》正式实施。根据规定，上海将建立进口食品安全信息监管部门相互通报制度。

条例规定，出入境检验检疫、食品药品监督管理等部门应当督促进口商、经营企业公布临近保质期进口食品的相关信息。此次通过地方性法规，将进口食品的入境检验检疫等信息，和流入市场的信息对接起来，有利于破除进口食品的监管缝隙，尽力避免篡改保质期等违法行为的发生，实现全流程的“最严准入”。

上海市副市长陈寅表示，新业态和新模式的出现，对传统的管理办法提出了挑战。过去各部门各管一条线，现在新模式要求政府监管要联动，首先是信息要联动、标准要合理；同时还将加强全社会的共治，共同参与监管。

据了解，此次条例中还规定，对未取得食品经营许可，但经营食品符合食品安全卫生要求、不影响周边居民正常生活的小型餐饮服务提供者，将实施临时备案纳管，并加强事中事后监督管理。

河北发布大气污染综合治理意见和18个专项实施方案

近日，河北省发布《关于强力推进大气污染综合治理的意见》及18个专项实施方案，主要涉及冬季清洁取暖、工业污染防治、机动车尾气治理、扬尘综合整治、露天矿山整治、城乡增绿扩容及健全治理机制和强化组织保障等方面内容。

河北省工业企业排放量占全省主要污染物排放量的六成以上，其中钢铁、水泥、电力等高耗能高排放产业二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘排放量，分别占全省工业排放量的75.7%、87.2%和87.5%，是造成大气污染的重要源头。河北省此次出台重点产业结构优化、城市工业企业退城搬迁改造、工业污染源全面达标排放、整治“散、乱、污”企业及挥发性有机物污染整治专项实施方案，通过调整优化产业结构，从根本上整治工业污染问题。

河北省一次性能源消费中，煤炭占86%左右。一次PM2.5排放主要来自燃烧源，占39%以上，其中散煤占燃烧源的88%以上，是造成冬季采暖期污染严重的重要原因。针对这个问题，河北此次出台农村散煤治理、城镇集中供暖、燃煤锅炉治理、火电行业减煤、劣质散煤管控专项实施方案，提出将推动火电行业去产能、加快淘汰燃煤小锅炉，并推动农村散煤治理，今年完成134个县、180万户农村煤改电、煤改气。

河北公路运输量较大、运输过程中产生的污染排放较多。河北出台机动车尾气治理、强化交通运输领域污染防治专项实施方案，提出改变交通运输结构，今年70%的运煤车辆将走专用通道，9月底前环渤海集疏港煤炭，全面禁止接收柴油货车运输，一律由铁路运输。

在“治污减排”的同时，河北还将优化土地使用结构、增加绿地湿地规模，扩大环境容量。河北提出，将强化城市空间管制和绿地控制要求，保障生态建设用地，严禁以各种理由违反规划挤占生态用地，严禁见缝插针建设房地产项目。到2020年，河北将新增造林面积1600万亩、绿地面积18万亩。

针对大气污染治理工作中统筹协调不到位、应急处置不到位、资金投入不到位等问题，河北此次还出台重污染天气应对及采暖季错峰生产、大气环境监测、大气污染防治监察考核、大气污染综合治理宣传工作专项实施方案，进一步创新体制机制，为大气污染治理提供有力支撑。

河北省提出，今年全省PM2.5浓度力争比2016年下降10%左右，冬季取暖期PM 2.5浓度力争比2016年同期下降15%以上。到2020年，全省PM2.5浓度降至57微克/立方米，煤炭消费比重大幅下降、全省压减散煤3000万吨以上。