6.5%的增长速度将继续领跑世界经济

陈政

6.5%的增长速度将继续领跑世界经济

陈政

2017年3月5日上午，国务院总理李克强在十二届全国人大五次会议开幕会上作政府工作报告时指出，经济运行缓中趋稳、稳中向好。2016年国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%。2017年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。

一、关于6.5%的增长目标是否实在

“国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。”总理李克强所作的政府工作报告划定了今年经济社会发展的主要预期目标。对于备受关注的国内生产总值(GDP)增速，专家表示这一目标符合市场预期，与实际情况相契合，并将为深化改革赢得更大的空间。

“主动”下调系首次，“6.5%左右”是什么概念？以实际表现来看，2016年经济增速为6.7%，实现了1300万以上的就业增长。就增速来看，2004年为7%，到2005年调整为8%左右，2006年到2011年维持不变，2012年调整为7.5%左右，2014年和2015年为7%左右，2016年为6.5%～7%。 6.5%左右是GDP目标的首次“主动下调”。2017年经济增速目标经过了反复博弈的过程，既保持了一定的灵活度，也符合客观实际和经济运行规律。值得注意的是，“在实际工作中争取更好结果”。这表明6.5%是“底线”概念而不是“中枢”概念，是比较宽松、留有余地的。

符合实际稳预期，“6.5%左右”是怎么定的呢？一是符合客观实际；二是符合全面建成小康社会目标要求；三是能够满足就业目标需要；四是有利于稳定社会预期。2016年中国经济总量超过74万亿元，今年预期6.5%左右的增量，超过2016年6.7%的增量，同世界主要国家相比也是很高的速度。增速目标与“十三五”规划目标相衔接，在2016年已经实现6.7%增长的基础上，今后4年，只要年均增长6.5%左右，就可以实现2020年国内生产总值比2010年翻一番的目标。

深化改革更有利，定下“6.5%左右”会怎样？之所以下调经济目标，在很大程度上是要解决实体经济和虚拟经济不相协调的问题。2015年、2016年经济增长中，金融、房地产业贡献较大。2016年金融业和房地产业对经济增长的贡献率整体达到了17%左右。经济目标的确定，要侧重解决经济内部的结构性问题。意味着政府在供给侧改革方面一个趋向性的变化，即保质量、调结构，而不会一味追求经济增速。在速度和质量之间，选择经济质量和结构调整的优先政策。

二、6.5%的增长速度继续领跑世界经济

2017年国内生产总值预期增长6.5%左右，符合各方面预测，与当前中国经济增长潜力及市场预期比较吻合，也是符合经济规律和客观实际的一次主动下调。2013年本届政府履职4年以来，中国经济增速依次为7.7%、7.4%、6.9%、6.7%、6.5%，在世界主要经济体中一直位居前列。这些增速是在中国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前增长1.5个百分点、10年前增长2.5个百分点的增量。2016年中国经济增长6.7%，已经栖身世界仅有的两个经济总量超过“10万亿美元的大国俱乐部”。

2017年6.5%左右的经济增长目标，有五个方面的考虑：一是经济总量基数越高，经济规模越大，增长难度必然随之增加，经济增速逐步放缓符合客观规律；二是未来几年保持这样的增长速度能够实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；三是稳中求进是做好经济工作的总基调和方法论，保持这样的增速，经济增长既不会失速，又能稳住大局，促进经济运行保持在合理区间；四是稳增长主要是为了稳就业，这一增长速度可以满足新增就业的需要；五是保持这样的速度还有利于引导市场预期，有利于引导各方面更加集中精力提高经济发展的质量和效率。

三、关于做好6.5%的增长速度的要求

做好2017年6.5%的增长速度，要把握好以下几点。一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。稳是大局，要着力稳增长、保就业、防风险，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线，确保经济社会大局稳定。二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线。把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。三是适度扩大总需求并提高有效性。内需潜力巨大，扩内需既有必要也有可能，关键是找准发力点；围绕改善民生来扩大消费，着眼补短板、增后劲来增加投资，使扩内需更加有效、更可持续。四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。坚持以改革开放为动力、以人力人才资源为支撑，加快创新发展，培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。政府的一切工作都是为了人民，践行以人民为中心的发展思想，把握好处于社会主义初级阶段的基本国情。对群众反映强烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好。

四、6.5%的增长速度是经济进入提质增效新阶段

2017年中国经济增长或在6.5%左右M2增长12%。规模以上工业增加值增长5.9%；固定资产投资增长8.5%；社会消费品零售总额增长10%；出口增长-3%；居民消费者价格指数（CPI）增长2.0%；广义货币供应量（M2）增长12.0%；财政收入增长3.0%；城镇新增就业人数1300万人；区域经济整体增幅将略有回落。

在经济增速换挡、结构调整、动能转换相互交织的情况下，新矛盾、新问题、新风险也不断出现，经济下行压力仍存。其一，房地产市场影响宏观经济稳定运行；其二，民间企业投资活力不足；其三，部分金融领域潜在风险继续积累。金融市场多个领域的潜在风险有所上升；其四，地方政府盲目举债的冲动有所抬头，将PPP方式当成单纯融资手段，不合理确定权责，给予社会资本远超风险对价的优厚回报；其五，货币政策效应不断减弱。在经过多次降息、降准后，我国的短期货币市场利率已降至2.2%左右，处于历史上比较低的水平。货币供给增长速度也远超经济增长速度，社会资金充裕。

五、关于6.5%的增长目标是一种稳态势

2017年的规划目标是6.5%左右，是一种稳的态势。在稳的基础上，结构调整、民生改善、风险防控都要求有“进”。从2016年表述的6.5%～7%之间的区间变成2017年的6.5%左右的区间，似乎重心下移了一点，但是下移得又有限，能够满足“十三五”期间年均增长6.5%以上，从而实现全面小康的目标。如果处理得好，2017年会稳定在中高速增长的平台上。对于2017年的经济发展，应该凝聚市场信心，形成基本预期上的共识。就是对接到一个个升级版、质量高、结构优化的增长平台。经济就会更加稳定地往前走了，6.5%的增长速度不仅继续领跑世界经济，更要看到在增速的背后，中国经济结构正在不断优化和提质增效。只要稳住了增长速度，就稳住了宏观政策、稳住了经济环境、稳住了市场预期。2017年在保持这样的增速下，经济结构必将进一步优化，中国经济可以继续乘风破浪，当好世界经济的发展引擎。

六、基于实际确定贵州经济增长目标为10%

贵州按照中央和基于贵州实际，经济增长预期目标定为10%。一是考虑了经济增长的有力支撑。近年来投资持续高速增长为当前的发展打下了坚实基础，一大批招商引资项目特别是产业项目陆续开工建设，对经济增长将起到强劲支撑作用。二是考虑了牢牢守住发展和生态两条底线的需要。为了确保2020年全面建成小康社会，“十三五”规划明确提出地区生产总值年均增长10%左右的目标。实现可持续的生态保护和发展，也需要有一个较快的经济增速。三是考虑了宏观经济环境的变化。尽管国内经济下行压力依然较大，但随着供给侧结构性改革不断深化，实体经济进一步振兴，经济发展呈现稳中有进、稳中向好的态势，有利于我省经济保持较高增速。

综合来看，10%增长目标既是积极的，也是富有挑战的，需要全省上下付出艰辛努力才能完成。做好2017年工作，实现经济社会发展预期目标，坚持“两条腿”走新路。一方面，通过深化供给侧结构性改革，提升传统产业，巩固现有生产力，稳住我省经济发展基本面。另一方面，通过全面开放创新，培育新兴产业，发展新的生产力，打造新的经济增长点。

（作者系贵州省人大常委会研究室博士后）

责任编辑：陈正源