共享发展背景下志愿服务的行为优势探析

李南文，李茂平

（湖南第一师范学院1.商学院；2.马克思主义学院，湖南长沙410205）

共享发展背景下志愿服务的行为优势探析

李南文1，李茂平2

（湖南第一师范学院1.商学院；2.马克思主义学院，湖南长沙410205）

20世纪80年代以来，我国志愿服务蓬勃兴起并对经济社会发展发挥着重要的作用，对全面建成小康社会具有重要的助推功能。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。其中，共享发展是中国特色社会主义的本质要求。共享发展背景下，我国志愿服务具有广泛的群众性和基层性、强大的号召力和影响力、突出的行动力和执行力，以及明显的低成本性和高效性等行为优势。

共享发展； 志愿服务； 行为优势

志愿服务（Volunteer Service） 源于19世纪初西方国家宗教性的慈善服务。近年来，志愿服务已发展成为世界性热潮。美国学者马克·A·缪其克（Marc·A.Music）、约翰·威尔逊 （JohnWilson） 指出：“愿意做志愿服务工作的人数已经成为一个公民社会健康状况的晴雨表。”[1]《全球志愿者宣言》 （The Universal Declaration on Volunteering） 指出，“志愿者行动是一种具有非凡创造性的力量，志愿服务有助于：建立一个健康、持续发展的社区，尊重人类价值；使人们充分享有权利，不断改善生活；解决社会、文化、经济与环境问题，并通过加强全球合作，建设一个更加人道、更加公正的社会。”[2]联合国前秘书长科菲·安南曾指出，志愿服务是利用自己的时间、自己的技能、自己的资源、自己的善心为邻居、社区、社会提供非营利、非职业化援助的行为[3]。在我国，志愿服务是雷锋精神的延续，是个人不计报酬，自愿贡献出时间、精力或技能、财富等，为了推动人类发展、促进社会进步、完善社会福利、参与公共生活而提供的服务，其基本要求是“无偿”、“自愿”、“利他”，是“我为人人、人人为我”文明风尚的突出展现，是国家文明程度的基本标志[4]。作为我国“第三部门”、“第三方力量”的志愿服务，20世纪80年代以来得到了蓬勃发展，已覆盖到社会的方方面面，成为公民参与社会公共生活的重要平台。党的十七大和十七届五中全会、六中全会指出，广泛开展志愿服务，不断拓展群众性精神文明创建活动，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。党的十八大也明确提出：“深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。”[5]习近平总书记指出，雷锋精神，人人可学；奉献爱心，处处可为。积小善为大善，善莫大焉。当有人需要帮助时，大家搭把手、出份力，社会将变得更加美好。目前，我国已建立超过43万个志愿者组织、19万个志愿者服务站，常年开展活动的志愿者超过5 000万人[6]，志愿服务已经从以青年志愿者为主体发展为全社会共同参与的行动，其开展的志愿服务对经济、政治、文化和社会发展发挥了重要作用，产生了广泛影响。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期。党的十八届五中全会指出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。共享是中国特色社会主义的本质要求，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。坚持共享发展，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。在共享发展背景下，高举“奉献、友爱、互助、合作”志愿精神旗帜的志愿服务，是全面建成小康社会进程中的重要“生力军”、亮丽“风景线”。各类志愿组织开展的志愿服务活动，具有突出的、鲜明的行为优势，对全面建成小康社会具有重要的助推功能。

一、志愿服务具有广泛的群众性和基层性

中央文明委《关于深入开展志愿服务活动的意见》指出，“志愿服务体现着公民的社会责任意识，是人们自觉为他人和社会服务、共同建设美好生活的生动实践，是现代社会文明程度的重要标志，是新形势下推进精神文明建设的有效途径。”[7]从这个意见可以看出，志愿服务是一种服务他人、服务社会、服务群众的社会实践，彰显公民的社会责任和义务。志愿服务是以青年群体为主体的、全体社会成员都能广泛参与的群众性精神文明创建活动。志愿组织逐步向群众、向基层延伸和拓展，不但数量多、规模大，而且很“接地气”，与群众贴近、与基层贴近。这样，志愿服务行动对社会各阶层都能发挥出榜样示范作用，对社会各阶层成员或服务对象都有着强烈的吸引力和号召力，能够吸引社会公众广泛参与，逐步让志愿服务发展成人民群众的一种日常行为方式，变成人民群众人人努力追求的时尚行为，“人人可为，时时可为，处处可为”，逐步成为社会发展的司空见惯现象。2006年8月28日，北京奥运会赛会志愿者招募工作正式启动，共有112.6万人报名，共录用77 169人赛会志愿者。申请的志愿者当中，北京地区的占主体，有77.2万人，其它的是京外省（市、区）29.2万人，香港同胞0.7万人，澳门同胞0.2万人，台湾同胞0.3万人，华侨华人2.8万人，外国人2.2万人[8]。从这些志愿者的来源看，来源广、参与人多，鲜明地体现出志愿服务的群众性、基层性优势，对实现“平安奥运”目标发挥了重大作用。2008年北京奥运会、残奥会期间，京城内外到处都可以发现志愿者忙碌的身影，成为奥运赛事的一道道亮丽“风景线”。170多万名的志愿者在各自岗位上，通过自己的辛勤劳动和各自的专业技能，为参赛队员、观众及游客提供了热情、周到、细致的服务。通过这些服务，表达了愿望，传递了友情，向那些来到中国的各国客人展现了文明古国的风采。2010年广州亚运会、亚残运会期间，有6万名亚运会、2.5万名亚残运会赛会志愿者、50万名亚运城市志愿者、2 200多支城市志愿服务队伍分散在102个场馆、600个亚运城市服务站、7 912个专项岗位和城市的各个角落，累计服务时间达1.28亿小时[9]，为广州亚运会、亚残运会的顺利进行做出了重要贡献。2008年四川汶川地震、2014年云南鲁甸地震，大批志愿者奔赴抗震救灾前线，“人人搭把手、出份力”，不顾个人安危，急灾区之所急，解灾区之所难，积极开展伤病护理、卫生防疫、物资配送、心理调适、秩序维护等，哪里有灾情，哪里就有志愿者的身影，守望相助，风雨同舟，让人们感受到了“我为人人，人人为我”的互帮互助的浓厚氛围。另外，志愿服务的群众性也表现为一种“草根性”、“非政府性”、“民间性”，也就是说，志愿组织不是履行国家公共职能，不是代表政府立场或主张，而是为了履行社会公益。因而，大多数志愿组织贴近基础，与社会基层在空间上距离小，能够广泛接触社会、接触群众，能够更有效、更便捷地深入社区乡村了解社情民意，倾听群众的呼声，了解群众的需求，促进社会沟通渠道通畅，促进社会矛盾化解。

二、志愿服务具有强大的号召力和影响力

一是志愿服务具有强烈的示范性和号召力，能吸引社会公众积极参与志愿服务行动。志愿组织以社会公益为活动目标，奉献精神强，志愿性鲜明，道德价值指向明确，对于社会公众尤其是青年群体、学生群体来说，有很强的号召力。比如“自然之友”等15家环保组织于2005年5月发起的“每月少开一天车”活动，在半个月内就有超过10万人报名参加；2006年，北京参与这个活动的单位达到476家、参与人员达到25万人；2007年6月2日，环保组织在北京举办“‘少开一天车’骑行北京”活动，当时共有18家民间环保组织、31个大学生环保社团、407家汽车俱乐部、22家新闻媒体、25家机关单位参与，骑行上路的人员有上千人。同时，这项活动还扩散到深圳、武汉等20多个城市[10]。二是志愿服务的覆盖范围广泛，影响面大。随着志愿服务蓬勃、全面、深入发展，我国已基本上建立起较为完善的志愿服务体系，志愿服务已成为全民参与的行为，服务范围广泛。据统计，我国已建立超过43万个志愿者组织、19万个志愿者服务站，常年开展活动的志愿者超过5 000万人[6]。目前，我国有两大最主要的志愿者体系，一个是社区志愿者服务体系，一个是中国青年志愿者服务体系。这两大志愿服务体系的志愿者人数占总人数的百分之八、九十以上，服务范围覆盖了我国经济、政治、文化和社会生活的各个方面，在扶贫开发、环境保护、救灾抢险、大型赛事等领域内产生了较为重大的影响。中国青年志愿者协会是由志愿从事社会公益事业与社会保障事业的各界青年组成的全国性社会团体，它建立了全国性协会、省级协会、地（市）级协会及部分县级协会组成的志愿服务组织管理网络，并逐步向农村社区延伸，建立健全了基层服务站、服务基地、服务队服务网络，志愿行动的影响力越来越大，覆盖范围越来越广。近年来，青年志愿者协会开展了一系列影响大、受益面广的服务行动，如“保护母亲河”行动，重点开展植树造林、治理沙漠、整治水污染等环保活动；“扶贫接力”计划，为贫困地区提供教育、卫生、医疗、农业科技等方面的服务；“一助一”长期结对，对残疾人、孤寡老人、特困学生、优抚对象等社会弱势群体开展“一对一”帮扶等。这些活动，号召性强，覆盖范围广，产生的效果明显。从1999年至2000年的“扶贫接力”计划实施过程中，有6 810人次青年志愿者奔赴160多个贫困县开展扶贫服务[11]；在1999年6月首期启动的“保护母亲河”行动中，来自全国19个省区市及英、法、德、日、土耳其等12个国家和地区的1 000多名志愿者，在不到半年的时间内就整地造林1 500余亩、挖土石方5万方、回填土3.75万方[12]。另外，我国红十字会以“发扬人道、博爱、奉献精神，保护人的生命和健康，促进人类和平进步事业”为宗旨，其服务范围也相当广泛。统计数据显示，中国红十字会有31个省（自治区、直辖市）级分会、334个地（市）级分会、2 848个县级分会和新疆生产建设兵团红十字会、铁路系统红十字会、香港特别行政区红十字会、澳门特别行政区红十字会；有9.8万个基层组织，215.6万名志愿者，11万个团体会员，2 658万名会员[12]。湖南省红十字会是中国红十字会的省级分会，始建于1911年，正式成立于1956年。目前，4 700多个基层组织、81万余名会员遍布全省14个市（州）、122（市、区）个县，在救护培训、备灾救灾、社区服务等方面开展服务行动。“湖南省红十字会志愿者心理援助中心”是2011年1月1日批准成立的基层组织之一。援助中心成立的时间虽然较短，但志愿者们本着“善行无疆·大爱无类·以人为本·关爱心灵”的服务理念，先后走进29所高校、16所高中、1所企业、2个社区开展心理援助公益活动，接待治疗3 000多人[12]，产生的影响广泛而深远。

三、志愿服务具有突出的行动力和执行力

志愿组织是一种非政府组织，是一种民间社会组织。在志愿服务过程中，具有较好的灵活性，表现出很强的行动力和执行力。对此，中央文明委《关于深入开展志愿服务活动的意见》指出，“志愿服务形式多种多样、方式灵活便捷，适应了社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化的新特点，能够满足不同层次人们关爱他人、服务社会、展示特长的愿望，有利于充分发挥群众的主体作用，激发群众的参与热情，为精神文明创建活动注入新的生机与活力。”[13]现阶段，我国正处于社会转型期，政府行政管理体制也处于转型过程中，还没有完全摆脱全能统制型的模式，因而这种管制式的行政整合方式仍然有较大的惯性，缺乏灵活性。志愿组织则不同，民间志愿组织来源于社会各个领域和各个阶层，他们身处社会各种环境中，就如社会的“感应器”，感应灵敏，反馈迅速，能将不同人群的不同需求进行快速分析、综合和调节，在内部成员的协作和社会公众的支持下促成问题得到迅速解决。而且，志愿组织规模小，活动领域大、范围广，组织成员来源广泛、层次多样、兴趣各异，加之它本身所具有的独立性、非政府性等属性，这些都赋予了志愿服务充足的行动力和执行力。对于这些灵活性优势，中国性病艾滋病防治协会的志愿者在他们多年的艾滋病防治活动中，深有体会和感想。在该协会撰写的调研报告中，对他们是这样总结的：“协会的工作方式灵活，能够在政府和大众无法触及的地方，发挥协会自身的优势。例如，在同性恋人群、吸毒人群、性工作者开展艾滋病防治培训活动……”[14]也就是说，这些志愿组织利用其执行力强的特点，在特定的时间和地点、特殊的条件下、特别的人群中开展服务活动，获得预期的成效。另外，在大型救灾服务中，志愿服务也表现出高效、灵活的优势。例如，2008年，四川汶川发生了“5.12”地震灾害。面对突如其来的特大自然灾害，全国各地的志愿者、志愿组织，充分发扬“一方有难，八方支援”的团结互助精神，在有关部门的组织下，快速、及时集结，第一时间奔赴地震灾区开展救灾抢险，志愿服务行动力强的特点和优势得到充分展示。2014年，云南鲁甸“8·03”6.5级地震发生以后，中国志愿服务联合会及时向全国的志愿组织发出倡议，要求全国的志愿者和志愿组织积极有序参与抗震救灾和灾后重建。全国各地志愿者便迅速组织力量开展捐款捐物行动，有些志愿者和志愿组织还亲自奔赴抗震救灾前线，抢在“黄金救援时间”前迅速开展救灾行动。

四、志愿服务具有明显的低成本性和高效性

志愿服务的低成本优势主要来源于其组织本身的独特性。志愿组织的民间性、志愿性等特性，决定了志愿服务在对社会公众多元化需求上能做出快速反应。首先，志愿组织的民间性使得其更接近基层群众，对基层多元化的需求能做出更快捷的回应，还能借助其广泛的民众参与系统，提供更能反映基层需要的社会服务，从而降低两者之间的交易和运行成本。其次，志愿性组织的志愿性使志愿组织既不需要像政府部门那样考虑多方利益，也不需要像企业那样追求市场占有率和利润率。在全球信息、资源与服务快速流动的今天，志愿组织能充分发挥其志愿者的作用，降低管理费用和交易、服务成本，能有效利用其松散、扁平的组织结构，更加灵活、快速地收集信息、制定决策，快速地开展志愿服务。比如在我国各行各业兴起的商会、产业联盟、同业公会等行业组织，是一种互益性的非政府组织，行业协会的本质是公司、企业等市场交易主体，通过加强组织内部的管理、监督、约束和调控，来减少因管理、协调不够而多次重复进行的组织内部或组织之间的谈判、缔约等花费的成本和资源，最后达到降低组织运行成本、提高组织生产效益之目的。因而，行业组织的出现，能够节约公司、企业等市场交易主体的交易成本，提高资源的配置效益，从而提高经济运行的整体效能。在这方面还有一个典型的案例可以说明这一特点：在当今时代，网络信息得到大力普及，人们利用网络资源开展社会服务已成为普遍现象。“多背一公斤”即是这样一个利用网络资源面向中小学校开展公益服务的志愿者网络。“多背一公斤”志愿网络于2006年创建，这个组织目前只有5个专职成员和1个兼职成员，但是，这个网络组织发挥的作用却是巨大的。这个组织的工作模式是：志愿成员在外出旅游时，注意随时到学校收集需求信息，一旦获得需求信息，便及时将需求信息上传到网络上。而其他的志愿者，在网络上获得这一信息后，利用社会资源对信息中的中小学校予以帮助或满足。这些志愿者在服务过程中，获得其它学校的需求信息后，也及时上传网络，以此类推。每一个志愿者都是下一个活动的提供者或组织者，这就相当于一种“直销”方式的运作模式，中间环节少，时间短，成本低，效率高。因而，这一活动得到迅速扩张[15]。再次，志愿服务的效率高，能为社会带来更多的经济或社会效益。据统计，北京奥运会期间，各类志愿者累计服务时间超过2亿小时，如果将北京奥运会各类志愿者的服务时间折合成工资，约为42.75亿元。其中，仅比赛场馆内为观众服务的志愿者创造的经济价值就达5 000余万元[16]。最后，志愿组织的志愿性使得它在资源的输入上，除政府的财政支出外，主要依靠志愿者和社会捐赠，比政府和企业更能有效组合运用社会各方面的资源，具有更低的生产成本效应。尤其是网络技术高度发达的今天，利用网络平台募集善款已成为一些志愿组织开展资金募集及志愿服务的重要方式之一。2000年，中国法学会成立“反对家庭暴力网络”，成为我国最早的专门从事反对家庭暴力的网络民间公益组织，全国28个省市自治区为其成员单位；2007年3月，“南通人家爱心基金”也利用网络技术，通过在互联网上发布求助者的信息、网友直接捐助的方式进行募集；2007年6月，北京大学法学院“法律研究与服务中心”建立“中国妇女权益公益律师网络”，通过网络，开展培训、规模化诉讼、公益诉讼论坛等活动[10]。另外，“中国志愿服务联合会”、“中国志愿服务基金会”等志愿服务组织及其品牌活动项目，都建立了专门的官方网站，设计了精美的网页开展志愿服务形象宣传、品牌介绍及善款募捐等，利用网站资源有效地降低了运行成本，提高了志愿服务成效。

[1]马克·A·缪其克，约翰·威尔逊.志愿者[M].魏娜，等，译.北京：中国人民大学出版社，2013：1.

[2]国际志愿者协会.全球志愿者宣言[Z].2001年在第十六届世界志愿者大会上经国际志愿者协会理事会通过.

[3]共青团北京市委员会.北京青年研究会.志愿者形象及其社会影响[M].北京：人民出版社，2009：4.

[4]弘扬志愿精神引领文明风尚[N].人民日报，2014-04-21.

[5]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].2012-11-08.

[6]史祎，等.中国志愿者超过5000万人，已建43万个志愿者组织[N].北京青年报，2013-12-06.

[7]中央精神文明建设指导委员会.关于深入开展志愿服务活动的意见中央文明委〔2008〕6号）[R].2008-10-06.

[8]魏娜，等.经验·价值·影响——2008北京奥运会、残奥会志愿者工作成果转化研究[M].北京：中国人民大学出版社，2010：32.

[9]王焕清，等.志愿行动与文明社会建设[M].北京：人民出版社，2012：137-138.

[10]吴玉章，等.中国民间组织大事记（1978-2008）[M].北京：社会科学文献出版社，2010：155，273，71，282.

[11]“中国志愿服务概述”[N].人民网，http：//www.people.com.cn/GB/shi zheng/252/6135/20010817/537993.htm l，2001-08-17.

[12]中国红十字会简介[N].中国红十字会官网，http：//www.redcross.org.cn/hhzh/zh/hsigk/hszjs/.

[13]中央精神文明建设指导委员会.关于深入开展志愿服务活动的意见（中央文明委〔2008〕6号）[R].2008-10-06.

[14]蔡拓.全球治理与中国公共事务管理的变革[M].天津：天津人民出版社，2005：121.

[15]若弘.中国NGO[M].北京：人民出版社，2010：116.

[16]魏娜，等.经验·价值·影响——2008北京奥运会、残奥会志愿者工作成果转化研究[M].北京：中国人民大学出版社，2010：73-74.

Analysis on the Behaviorial Advantage of Volunteer Service at the Background of Shared Development

LINan-wen1，LIMao-ping2
（1.Business College；2.Marxism College，Hunan First Normal University，Changsha，Hunan 410205）

Since the 1980s，China's volunteer service has been booming and playing an important role and influence on economic and social development.It is important to build a moderately prosperous society in all respects.The 13th five-year plan period is a critical period for China to build amoderately prosperous society in all respects.The development concept of innovation，coordination，green，openness and sharing must be firmly established.Among them，Shared development is the essential requirement of socialism with Chinese characteristics.At the sharing development background，our country's volunteer service has a wide range ofmass and grass-roots，powerful appeal and influence，prominent row power and execution force，and obvious low-tonature and high efficiency.

shared development；volunteer service；behavioral advantages

D669

A

1671－9743（2017）08－0056－04

2017-06-30

2016年度国家社科基金项目“共享发展理念下大学生扶贫志愿服务研究”（16BKS134）。

李南文，1973年生，女，湖南娄底人，讲师，研究方向：公共事业管理与社会服务；

李茂平，1973年生，男，湖南邵阳人，教授，博士，研究方向：社会主义道德建设。