告别野蛮生长CDN进入牌照时代

徐姗姗

12月12日，工信部正式向阿里云与网宿科技发放内容分发网络（CDN）业务经营许可证。

这是自CDN在《电信业务分类目录（2015年版）》（以下简称《目录》）中被明确作为第一类增值电信业务，正式单独进行经营监管后，工信部首次正式向企业发布许可。CDN作为一项独立增值电信业务正式纳入工信部监管范畴，CDN产业牌照时代正式开启。

CDN产业快速扩张

近年来随着国内互联网的飞速发展，CDN服务作为互联网内容传递的重要一环，显得越发重要。CDN是将源站内容分发至全国所有的节点，缩短用户查看对象的延迟，提高用户访问网站的响应速度与网站的可用性，解决网络带宽小、用户访问量大、网点分布不均等问题，是互联网时代重要的基础设施。

当前，基于互联网提供的多媒体视频业务以及互联网电视服务需求增长迅速，CDN作为一种新型网络传输结构，通过整合内容资源，优化网络性能，大大提高互联网传输视频等内容与应用服务的效率。

CDN已逐渐成为承载互联网创新应用的战略性基础平台以及网络提速主力军，成为互联网管理的重要内容之一。随着国家“宽带中国”战略的发布，明确将CDN作为网络基础设施的重要组成部分，提出了加快发展CDN产业的要求，将优化部署CDN与发展光纤和4G网络等一起作为提升网络带宽能力、改善用户体验的重要任务。

2015年起，随着“互联网+”的推进，以及“宽带中国”专项行动的落地，不可或缺的应用基础设施，CDN注定进入更快的发展阶段。

2015年起，我国CDN产业迅猛发展。实际上，我国CDN产业发展已经达到了一定的规模，据IDC统计，2015 年，中国CDN服务市场整体就达到47.2亿元的市场规模，同比增长43%。统计数据显示，在2010年我国CDN市场规模仅为7亿元，2015年增长至47.2亿元，增速显著。

根据预测，2017年，全球CDN产业的规模将达到46亿美元，我国无疑将成为最重要的市场之一。

复杂市场格局引发监管需求

在技术变革的推动下，CDN市场格局也在发生巨大转变，从最初的CDN专业服务提供商，到现在的电信运营商、互联网公司，都开始进军CDN行业。

目前，国内CDN市场的主要玩家包括五种类型：以蓝汛通讯、网宿科技和帝联科技等为代表的专业CDN提供商；以阿里云、腾讯云、UPYUN为代表的云CDN提供商；以UCloud、七牛为代表的代理CDN厂商；互联网企业自建的CDN平台；以迅雷为代表的创新型CDN提供商。CDN已经成为互联网时代竞争的新领地，如此多类型的市场参与者与服务使得CDN市场竞争激烈的同时，市场环境更是日益复杂。

CDN市场多企业多模式运营的格局也逐渐暴露出了问题。随着CDN产业规模的扩大，CDN将面临不同层面的互操作标准化需求，不同厂商之间的互联互通、优化分发与路由决策等问题的解决都缺乏一致性的标准。

在国内，互联网企业一般通过自建的方式来实现CDN服务，但是技术参差不齐，自建的CDN在稳定性上存在非常大的差异。此外国内CDN服务收费混乱且专业CDN服务价格较高，国内CDN服务的收费模式没有一个统一的标准，这些问题都在市场迅速扩张中越来越明显。

为适应技术和市场发展的新形势，满足市场多样化的需求，2015年12月，工信部发布了《电信业务分类目录（2015年版）》，代替13年前的2003版电信业务分类目录，并于2016年3月1日起正式施行。《目录》中对CDN、云计算等热点业务进行了明确定义和描述，并明确提出CDN业务要纳入第一类增值电信业务，对完善增值电信业务监管、促进信息通信业健康发展具有重要作用和意义。

推进测评开启牌照时代

据了解，今年3月1日《目录》正式实施后，为了应对CDN业务给传统信息安全监管工作带来的影响与挑战，工信部相关部门按照“试点先行、逐步推广”的原则，组织开展CDN信息安全技术管控手段建设。

在工信部网络安全管理局的指导下，由中国信息通信研究院作为第三方机构，对内容分发网络业务信息安全管理方式方法进行了多维度试点与验证，国内多家CDN业务企业率先参与测评。

通过大量测试验证工作后，本次公布的《中华人民共和国增值电信业务经营许可证》中，阿里云计算有限公司、网宿科技股份有限公司均获得了“内容分发网络业务”许可。

此外，阿里云还获得了“国内互联网虚拟专用网业务”、“存储转发类业务”许可，成为业内拥有相当全面资质的云服务提供商，而网宿科技也在测试中通过了CDN接入系统、信安系统及备案管理系统共三项主要测试。

两家公司此次获得牌照，将在CDN行业获得相当一段时间的话语权。业内专家指出，国家既然发放了牌照，未来肯定希望将其作为市场准入条件。对于其他CDN服务商来说，尽快申请牌照势在必行。

完善监管进一步规范市场

近日，工信部发布《关于开展互联网基础管理专项行动的通知》（以下简称《通知》），在加强网站备案、IP地址、域名等互联网基础管理，严格落实实名制的同时，还重点提及了对CDN业务（内容分发网络业务）的规范清理，再次强调将CDN及IP地址的管理列为互联网基础管理专项行动工作方案的重点任务。

《通知》指出，各地通信管理局应依据《目录》，开展CDN企业增值电信业务经营许可管理工作，逐步规范和清理CDN业务市场，同时指导属地从事CDN的企业完成企业侧系统和部、省“备案系统”的联调和对接工作。

这是继今年3月起实施的《目录》明确CDN业务内涵后，管理层对相关配套管理措施的进一步完善。

專家指出，工信部相关部门目前正在完善管理规定，规范市场发展环境，不排除后续还将进一步规范CDN服务市场、提高准入门槛。对于没有获得牌照的企业以及新加入的市场玩家，将面临更高的市场准入门槛，以及日后可能面临无证经营或超范围经营的风险。

CDN进入牌照时代的第一步已经迈出，相信未来针对CDN业务的相关技术标准和配套监管措施也会相继出台，无疑将进一步鼓励有创新能力的企业进入规范化的市场，共同推动产业健康有序发展。