检验检测联盟的功能定位

夏国强++陈灵通++陈艳秋

摘 要：为有效整合检验检测科技资源和人才队伍，进一步夯实检验检测产业服务科技创新工作的基础性地位，现阶段各地区都主张建立检验检测联盟，充分利用联盟这一服务平台，努力整合检验检测产业科技资源，深入开展广泛的技术合作，突破产业发展技术瓶颈，加快培育检验检测市场，帮助企业提高检验检测服务能力。本文从五个方面阐述检验检测联盟的功能定位，为各地检验检测联盟的建立提供可参考性建议，进而推动各地检验检测高技术服务业快速发展，做大做强检验检测行业，为不同产业发展提供强有力的技术支撑。

关键词：检验检测联盟；科技资源；平台

中图分类号：S41-2 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）01-0084-02

Abstract：In order to effectively integrate the inspecting scientific resource and technicians group， and further enhance the fundamental status of scientific innovation work in the service of inspecting domain， nowadays all areas are putting forward to set up inspecting alliance， make full use of the alley level， try their best to integrate the scientific resource in inspecting domain， deeply develop the technique cooperation in depth so as to break up the technique bottle-neck while developing，fasten to cultivate the inspecting market and help companies to improve the inspecting ability. This paper tries to clarify the functional position of the inspecting alliance from five aspects to provide further reference for the establishing of inspecting alliance， and give impetus to the fast development of inspecting high-technique service， and make the inspecting service strong as well as to provide powerful technique support for different industries.

Key words：inspecting alliance；scientific resource；alley level

現阶段，我国已跃居全球最大的生产制造国，作为与生产制造活动息息相关的检验检测行业已成为我国发展前景最好、增长速度最快的行业之一。据去权威部门发布的数据，2013年检验检测市场规模为1678亿元，2014年为2105亿元，2015年为2574亿元[1]。据估计2016年中国第三方检测市场规模将有可能达到3350亿元。目前，国家先后出台多项相关政策对检验检测行业进行优化改革，这其中在2014年2月，国务院办公厅出台《关于整合检验检测认证机构的实施意见》，明确了6个方面19项推进整合的任务，同时要求在食品、环保、贸易、医疗等行业的相关市场逐渐向第三方独立检测机构开放，这是国务院新一届政府在新时期作出的一大决策，也是转变政府职能，推进政事分开、事企分开、管办分离的一大举措。

检验检测行业是国家发展的基础性行业，在保障国门安全、促进社会经济发展、维护人民身体健康中发挥着积极的技术支撑作用。但同时我们也要十分清醒地认识到，由于缺乏有效的整体协调和合作机制，致使众多从事检验检测业务的各有关企业和相关机构在技术装备、技术能力、信息获取等方面的优势长期没有得到充分发挥，检验检测工作不断面临着新产品、新技术所带来的新问题和新要求。

为破解这一难题，各地纷纷成立面向不同行业的检验检测联盟，成立检验检测联盟是从事检验检测业务的各有关企业和相关机构等成员单位之间达成的互相协作和资源整合的一种合作模式，目的是为了确保合作各方的市场优势，寻求新的规模、标准、机能或定位，共同应对竞争者或将业务推向新领域。检验检测联盟的构建，首先必须对功能定位精准。通过优势互补，形成各检验检测机构之间相互协作和共同发展的新途径。通过集中优势资源，形成技术先进和运作高效的检验检测技术保障新体系。通过发挥整体优势，形成更加有效地应对国外技术壁垒和保障国家经济安全新举措。

1 建立统一的服务平台

深入调查摸清家底。摸清现有本地区从事检验检测业务的机构底数，摸清业务门类、人员编制、资产负债、财务状况等，细致梳理、深入分析，对职能萎缩、规模较小、不符合发展需要的可予以建议撤销，对业务相同相近的明确整合方向。逐步建立“七统一”的工作机制，即统一协调管理、统一调配检验检测资源、统一规划检验检测项目申报、统一收费标准、统一制定检测目录、统一业务培训、统一信息发布。以检验检测联盟为基础，吸纳包括检测机构、行业协会、高等院校、科研院所等社会检验检测资源加入检验检测联盟，充分发挥联盟的综合分析、评估、研发、推广优势，着力提升检验检测的能力和效率，建立和完善统一联动、科学权威的检验检测体系，实现检验检测资源综合利用，全面提升公共检验检测能力[2]。

2 完善检验检测联盟的服务机制

要更好地发挥联盟作用，提高联盟服务功能，除了建立有效的组织模式，还须构建政策、资金、人才等管理要素的良性运行机制。以构建和完善良好的内部协调运行机制为核心，推动联盟正常运转和长效管理的合作机制、利益分配机制和约束机制。

2.1 加强组织领导

建立联盟建设与运行的管理体系和考核评价机制。成立联盟秘书处，负责对联盟建设进行总体协调、统筹规划，做好联盟建设的顶层设计；成立专家顾问组，参与建设项目的论证、咨询以及管理办法的拟订，建立不同检验检测部门之间有效的联合评议协调机制，打破各自为战的恶性竞争格局，防止重复建设，加强交流，做到共建共强；建立考核评价机制，构建一套比较完备的服务评估指标，包括服务能力指标、服务过程指标、服务质量指标等，通过有效的信用评估体系，对照需求信息获得比率，设定相应的评分等级，为用户提供更为便利、及时、到位的检验检测服务。

2.2 政策法规保障

针对创新型联盟建设的特点，研究制订相应的扶持政策，规范检验检测产业投入、建设、管理和使用等相关行为，界定参与者和管理者之间的关系，明确各方的权利和义务，实现共享的运行机制，明确共享的原则、对象与范围、服务模式。根据联盟建设发展需要，修改和完善现有的与联盟建设、运行和管理相关的规定等，增加联盟建设的总体性规划，明确政府对联盟建设与管理的职责，增加科技条件资源共享利用等内容，注重联盟建设的政策法规与其他政策法规的配套与衔接，拓宽政策支持范围。

2.3 创新管理模式

以党的十八大提出的建设“服务型”政府这一理念为指导，对联盟管理模式进行优化升级，进一步理顺政府与市场的关系。具体而言就是建立以市场调节为主和联盟服务为辅的管理模式。进一步理清公益服务的边界，集中资源搞好公共服务，“不添乱、不添堵”，将自己定位于服务的提供者和协调者，把联盟建设真正转变为公共服务理念的具体行动；组织者与联盟成员形成良性互动关系，强调政府的引导作用，同时探索市场化运作的方式，建立完整的制度保障体系。在此基础上，统筹规划，优化组合各种管理机制，最终实现联盟可持续发展的战略目标。

3 扩大检验检测的人才队伍

构建合理的专业化人才队伍。拥有高质量的专业化检验检测人才是壮大检验检测产业的重要基础，因此人才队伍建设是联盟服务的重点之一，建设内容包括人才培训和人才交流。以专业技术人才、管理人才为主要构成部分的专业化人才队伍是支撑检验检测企业能够正常运作的必要条件，在培养专业技术人才的同时，也要重视从事日常管理工作的专业技术和管理人才队伍的培养，将检验检测专业技术支撑人员的培养纳入各级各类人才培养计划，并建立经常性、普遍性的人员培训制度，不断提高管理和技术支撑人才的服务意识和操作技能。研究建立人才引进、交流制度，保证技术支撑人员的合理比例，提高检验检测服务活动的效率与质量。

4 帮助检验检测机构构筑品牌

近年来，随着我国对外开放的不断扩大，世界各地的优质跨国检验检测认证机构快速进入，据相关机构统计目前已占据我国检验检测市场份额的25%，但这些外资机构的数量只占我国检验检测机构数的0.5%。现阶段，我国省以下质监系统检验检测机构2700多个、人员9万多名，年收入确只有200多亿元[3]。以营收为例，有数据显示，截至2015年底，全国各类检测机构的年平均收入不足600万元，显然体量过小。此外，目前第三方检测机构的由于整合进展缓慢，没有出现大型优质的检验检测企业。同时，我国的第三方检验检测机构还没有得到国际上的公认，很少有企业能够打开国际市场。因此如果不尽快优化整合，提升综合竞争力，不仅难以满足国内发展要求，也难以适应国际发展趋势，早晚或被国外的检验检测机构所取代。

针对国内目前检验检测相关机构“小、弱、差”的特点，检验检测联盟要积极引导检验检测相关机构冲破固有的思维定式，优化资源配置，发挥规模效应，通过整合业务相同或相近的检验、检测和认证机构，打造我国自己的检验检测航母，抢占和掌握检验检测市场的话语权。

5 加大国内外交流与合作

积极参与国内外科技交流与合作，充分利用联盟搭建多种方式加强对外交流与合作，通过国内外的科技合作计划，引导与支持联盟内单位与专家参加国内外科技合作项目和学术交流活动，掌握国内外检验检测科技发展的动态和趋势，提高自主创新能力，扩大影响。学习国内外先进的经验和技术，加强与国内知名的相关企业在检验检测技术、仪器使用等方面的合作与协调，鼓励联盟成员单位与国内其他研究机构合作建立网络化共享平台，利用合作方丰富的科技资源，拓宽“招人才、引项目”的渠道。借鉴和引进国内外一流检测企业在管理方面成熟的制度及标准规范。充分利用国际国内科技平台与基础设施资源，建立稳定的合作渠道，积极吸引国内外科研开发机构参与本地检验检测产业建设，树立地区之间检验检测服务品牌和信誉[4]。

检验检测是现代服务业的重要组成部分，对于加强质量安全、促进产业发展、维护群众利益等方面具有重要作用。现阶段，我国第三方检测行业正处在一个重要的历史发展时期，检验检测认证机构的整合，政府向社会购买服务以及正在推进的事业单位改革，都将对我国第三方检测行业的发展产生重要影响。未来，第三方产业的成长空间巨大。在这一趋势下，各地成立的检验检测联盟将能够发挥巨大的推动作用，联盟的功能定位将是立足促进检验检测产业的发展，围绕检验检测产业技术创新链，整合检验检测科技资源和人才队伍，推动联盟会员间检验检测能力互补、技术资源互助、信息资源共享，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术創新合作组织。进而突破产业发展的技术瓶颈，提升检验检测服务能力，拓展检验检测市场，共促科技创新创业，降低企业创新成本，助推战略新兴产业和支柱产业发展。

参考文献：

[1]中国产业信息网.2015年中国第三方检测行业市场规模现状分析展望[EB/OL].

[2]翟博洋，乔东，谭晓东.浅谈我国检验检测机构资源整合及发展[J].现代测量与实验室管理，2013（5）：41-44.

[3]中国质量报.大力推进一批检验检测认证机构做强做大[EB/OL]. 2014-05-14.

[4]王腊芳，李细梦，何江.“十三五”时期我国检验检测服务业发展战略研究[J].改革开放论坛，2015（5）：5-17.