特朗普政权下日美关系预测

张可喜

特朗普作为亿万富翁，在竞选总统期间就经济和安保问题频频发表批评日本的言论，当选后，组建了以富豪和鹰派为基干的政府，并开始在对华关系上一再炫示强硬姿态。种种迹象表明，特朗普政府在对日关系上，基本政策不会发生大的变化，军事上会进行更为紧密的合作，经济上则有可能加大施压力度，加剧贸易摩擦。联手制华是日美同盟关系最强力的黏结剂。

联合制华的基本政策不会变

长期来，美国的对日政策被所谓的“驯日员”们所掌控，代表人物是前副国务卿理查德·李·阿米蒂奇和哈佛大学教授约瑟夫·奈等。2012年8月出笼的《第三次阿米蒂奇报告》提出的东亚战略是，为联手对付中国，美国高度重视日本的作用，并且鼓励日本积极发展军力和扩大军事行动范围。“（美日）同盟必须发展应对中国复兴的能力和政策；在重新审视新的作用与任务的时候，包括地区发生战事时保卫本国和同美国的共同防御在内，日本有必要扩大担负责任的范围”。

出于被动地接受美国旨意和主动对抗中国的意愿这两方面的原因，安倍领导下的日本政府放弃了触及美国对日政策的底线—如参拜靖国神社、慰安妇等历史修正主义的做法，而开始忠实地配合和推进美国的对华战略。

2016年奥巴马访问广岛和安倍对珍珠港的访问，象征着美日两国的握手言和，虽然谁都没有向对方表示认罪和道歉。导致美日两国和解的最关键因素就是中国的崛起。换言之，中国因素让美日两国化敌为友。可以认为，这是美日关系上具有划时代意义的事件。

竞选期间一再发表对俄罗斯示好言论和当选后提名与普京总统关系密切的石油大亨为国务卿等言行，表明特朗普领导下的美国希望改善对俄关系。这是否如20世纪70年代初美国同中国和好一样，包含着把俄罗斯从中国一边拉过来的深谋远虑呢？这个答案需要时间给予我们。

在以信奉“没有永远的敌人，也没有永远的朋友”为金科玉律的当今世界，特朗普政府如何改善美俄关系，中国不应当视作“他人瓦上霜”，而应密切关注。

安倍政府改善对俄关系的主要目的不言而喻，是为了以金钱换领土，同时包藏着离间中俄关系孤立中国的祸心。在这一点上，日本与美国是一致的。这或许就是美国对安倍政府与俄外交虽有不满但仍容忍的原因。

特朗普当选后，在对华关系上首先会挑动中国最敏感的神经—台湾问题。在毫无端倪的情况下，奥巴马及主要欧洲国家纷纷重申将坚持“一个中国”原则，表明特朗普政府拿台湾问题做文章的可能很大。此外，在消停片刻之后，美国军方又开始在南海兴风作浪—美军太平洋司令哈里斯公然对中国发出战争叫嚣。我们不应该把这些仅仅理解为美国军方和鹰派预先向特朗普施加压力或是特朗普故意放出的试探气球。

综合来看，特朗普当选后关于中国的言行表明，他在继承《第三次阿米蒂奇报告》的基本战略。2016年11月9日当选总统后在与安倍通电话时，特朗普说：“日美关系是卓越的伙伴关系，希望加强这一特别关系。”就是说，只要美国仍把中国视为其全球霸权的最大威胁和挑战者，实行对华遏制政策，美国就不会抛弃日本，一定会拉拢、依靠日本做盟邦。

军事合作会更加紧密

在竞选期间，特朗普发表了诸如从日本“撤出美军”“允许日本拥有核武器”等危言耸听的言论，使日本国内上下惶恐不安。其实，特朗普的真正用意是鼓励日本在军事方面发挥更大的作用。

但是，特朗普的醉翁之意却使安倍忧心忡忡，他担心发生美日同盟破裂的事态，害怕失去美国的支持，因为这将导致日本必须建立以一国之力对付中国的軍事力量。虽然这对日本极右势力充满诱惑，但是日本目前的财政却无力负担。

为继续执行美日联手共同对付中国这一最佳战略，安倍在尽力向特朗普靠拢：美国时间2016年11月9日，安倍在特朗普获胜后的第一时间就打电话表示祝贺，竭尽迎奉拍马之能事：“由于特朗普总统无与类比的领导，我确信美国将成为更为伟大的国家”“强大而牢固的日美同盟是支撑亚太地区和平与稳定的不可或缺的存在”；11月17日，安倍成为第一个与特朗普进行会谈的外国首脑，并且得到对方“非常重视日美同盟”“能够建立信赖关系”的感触。这些举动都说明，安倍无论如何都希望与美国保持同盟关系，哪怕是作为附庸也好。

特朗普所言“日本不承担全部基地费用就将撤出美军”没有付诸现实的可能性。尽管特朗普有“孤立主义”“内向主义”倾向，但是绝不可能撤出驻日美军和基地，因为这意味着放弃全球霸权。迫使日本增加军费开支、承担更多基地费用应该是特朗普政府今后一定会实行的对日外交。虽然安倍会据理力争，“抵抗到底”，但最终将不得不屈服美国的压力，增加相关开支。

特朗普一直对日本在安全方面白搭车忿忿不平，说：“日本遭到攻击，美国必须帮助日本；而美国遭到攻击，日本则没必要帮助美国。《美日安保条约》不公平。”其实，这个问题正在或者说已经得到基本上的解决：2015年，日本制定相关法律，确立拥有“集体自卫权”，并已将其付诸实施—日本开始对美军进行“驰援”。这标志美日军事同盟向更加对等的方向前进了一大步。

总之，“不得修改现行宪法”和“不得拥有核武器”依然是美国在军事上对日本划出的两道红线。在今后共同对付中国的问题上，美日将在军事上进行更为密切的合作，日本的作用将会被更充分地发挥出来。

贸易摩擦可能加剧

在二战后的美日关系史上，贸易摩擦几乎是一个永恒的主题：20世纪50年代有纤维制品摩擦，20世纪60年代为钢铁产品摩擦，20世纪70年代是汽车、电视机等高技术产品摩擦，20世纪80年代发生半导体摩擦。为消除对日贸易赤字，美国最初要求日本对出口产品数量进行“自主限制”，1989年后，通过“日美结构协商”和提出“年次改革要求”，迫使日本开放国内市场。这种被视为“敲打日本”的行动，一直到21世纪，中国取代日本成为第二经济大国和美国的最大贸易盈余国才有所收敛—2015年，美国对中国的贸易赤字为3674亿美元，占其贸易赤字总额的48.2%。

70岁的特朗普作为美国商人对于这些熟稔于心。他对日本人在做生意方面的精明抱有反感，是坚决的“反日派”。有日本媒体爆料，2014年4月特朗普甚至说：“我8岁的儿子都能与日本进行谈判做生意，完全是小儿科的事情。”特朗普对日本的轻蔑溢于言表。

据日本官方资料显示，目前美国依然是日本的第一大出口市场：2015年，日对美的出口为15万亿日元，占日本对外出口总额的20%；美对日贸易赤字883亿美元，占美国贸易赤字总额的8.7%。

在2015年8月25日的一次竞选讲演中，特朗普说：“如果我当选总统，将在15秒钟内解决（同日本的）贸易不平衡问题。如此一来，安倍将慌不择路。他曾实行日币贬值政策，致使美国经济受挫。安倍是扼杀美国经济的元凶。”

在未来的美日贸易谈判中，特朗普将会采取比奥巴马政府更高压的态度，迫使日本在降低关税和消除非关税壁垒方面做出更大让步。

日本农林省官员已经开始担心美国“有可能对日本维持高关税的农产品加强压力”。美国会继续要求日本降低被称为“圣域”的5种主要农产品—大米（现行关税率为778%，下同）、麦类（小麦252%，大麦256%）、牛肉（38.5%）和猪肉（100%）、奶制品（脱脂奶粉218%，黄油360%）、砂糖（328%）的关税率。

除了上述5种农产品，日本汽车工业存在的非关税壁垒也将成为谈判对象，如市场透明性、流通、基准、环保车和新技术车以及财政补贴等。

此外，美國还将要求日本在医疗领域开放市场。

在非关税壁垒方面，美国有可能把在TPP谈判中一度达成协议的事项再次提出来，并提高要价，如国内制度的透明性、简化贸易手续、投资、知识产权、规格和基准、政府采购、竞争政策、卫生及植物检疫等事项。

在竞选中，特朗普曾提出要重新缔结《北美自由贸易协定》。如果美国借此提高进口关税，那么设立在墨西哥等国家的日本汽车厂商的对美出口将会受到不利影响。

特朗普的竞选公约之一是限制外工业产品进口，要求多买国产商品，扩大出口，目的是振兴美国国内的制造业。因此可以预见，在金融政策方面，特朗普难以容忍安倍目前为实行“安倍经济学”而让日元大幅度贬值的做法。他走马上任后，一定会采取措施，迫使日元升值。

在特朗普执政期间，沉静了几年的日美贸易摩擦有可能再次加剧。

责任编辑：葛妍