辽宁省：为振兴发展开“药方”

洪治

当前，辽宁面临的发展机遇前所未有，遇到的风险挑战前所未有，在2017年实施“十三五”规划、奋力追赶全国发展平均水平的攻坚之年，辽宁将如何在爬坡过坎中重振雄风？

去年对辽宁省而言，是不平凡的一年。“2016年，我省地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、出口额等指标未能完成预期目标。”今年1月17日，在辽宁省第十二届人民代表大会第八次会议上，辽宁省省长陈求发作政府工作报告时坦言。

除了受到“三期疊加”和经济结构偏重等因素的影响，辽宁拉票贿选案和经济数据弄虚作假等问题也给辽宁省发展带来了负面影响。辽宁省委书记李希在今年初《辽宁日报》上的署名文章中就指出：“辽宁振兴发展处于滚石上山、爬坡过坎和政治生态净化修复的关键时期。”

尽管有诸多不如意，但辽宁省在去年通过狠抓中央决策部署的贯彻落实以及“四个着力”的全面实施实现了经济筑底趋稳，社会和谐稳定。一般公共预算收入2199.3亿元，增长3.4%；财政支出用于民生的比重超过75%；粮食产量420亿斤，是历史上第二个丰收年；新登记各类市场主体48万户，增长12%。此外，在推进供给侧结构性改革、完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等方面取得了一定成绩。

“痛定思痛，知耻而后勇。”这是李希在文章最后所强调的。目前，辽宁省的发展还存在投资营商和人才环境亟待改善、新旧动力转换的矛盾亟待解决等问题。

“当前，辽宁面临的发展机遇前所未有，遇到的风险挑战前所未有，我们既要增强责任意识，更要坚定发展信心。”对于未来，政府工作报告中充满了信心。这信心源泉来自于党中央、国务院实施的新一轮振兴战略；来自于辽宁全省政治生态的不断净化和修复；来自于辽宁业已形成的产业基础和科教实力；来自于经济趋稳向好的势头；更来自于勤劳智慧、自强不息的辽宁人民。

在2017年实施“十三五”规划、奋力追赶全国发展平均水平的攻坚之年，辽宁省将重点从关键性和供给侧结构性改革、实体经济、五大发展任务和政府自身建设等九方面抓好工作。

在关键性改革方面，将打造“诚信辽宁”，加快转变政府职能，深化国有企业改革，大力发展民营经济，分类推进事业单位改革，强化风险管控，推进财税体制改革，从而优化投资营商环境。

供给侧结构性改革的目标则是要促进产业结构优化。既要全面落实包括煤矿、房地产、降低企业杠杆率等方面的“三去一降一补”五大任务；也要深化农业、工业和服务业供给侧结构性改革；还要促进传统产业转型升级，发展壮大高新技术产业，推进数字辽宁建设，建设综合交通运输体系，深化旅游业改革，大力发展文化产业，并加快商贸流通业转型升级。

抓好实体经济，则是保持经济平稳增长的重要引擎。重点包括狠抓工业平稳运行，扩大居民消费需求，转变外贸发展方式，积极扩大有效投资等领域。

五大发展任务则是五大发展理念的具体落地。在创新发展上，将落实国家创新驱动发展战略纲要，通过推进沈大国家自主创新示范区建设，加强各类园区建设，推动大众创业、万众创新，大力实施人才工程，抓好省属高校、科研院所供给侧结构性改革，以激发内生动力。在协调发展上，将以沈阳大连为主轴，把沈阳经济区和沿海经济带有机联结起来，增强整体竞争力，打造辽宁经济发展新引擎，并有序推进新型城镇化。在绿色发展上，将推进蓝天、碧水、青山、沃土工程，并创新生态保护机制，加强农村环境综合整治，以增强发展的可持续性。在开放发展上，将加快辽宁自由贸易试验区建设，主动参与“一带一路”建设，并加强区域合作。在共享发展上，将从就业、社会保障、脱贫扶贫、社会救助、棚户区改造、教育、医疗健康、文化、社会治理、安全生产、食品药品监管、民族团结、军政军民军地团结协作等方面入手，确保民生投入只增不减。

在政府自身建设上，辽宁省以建设法治政府、诚信政府、廉洁政府和服务型政府为目标，坚持从严治党，加强政府系统党的建设；坚持廉贞勤政，深入推进反腐倡廉；坚持依法行政，自觉接受监督；坚持为民服务，切实加强作风建设；坚持真抓实干，为振兴发展建功立业。