山东省：让百姓有更多“获得感”

刘源隆

从山东省的政府工作报告中，处处可见细致入微的民生安排，从脱贫攻坚到义务教育，从居民医保到“二孩”政策配套，山东省的一切工作，将以民生为导向

2月6日上午，山东省第十二届人民代表大会第六次会议隆重开幕。山东省省长郭树清代表山东省人民政府向大会作政府工作报告。

报告中提出，2016年，山东全年生产总值6.7万亿元，比上年增长7.6%；地方一般公共预算收入5860亿元，同口径增长8.5%；城镇居民人均可支配收入增长7.8%，农村居民人均增长7.9%；城镇新增就业121万人；对外收支继续保持较大顺差；居民消费价格上涨2.1%。

在目前已公布2016年GDP的省份中，山东的GDP排名次序相比上年没有变化，仍然位居全国第三，位居广东、江苏之后。

作为我国经济最发达的省份之一，2017年山东省的计划，仍旧雄心勃勃。除了GDP的大幅提升，人民生活、社会文明、生态文明等问题的改善被列为重点目标。

经济保持中高速增长。全省生产总值年均增长7.5%左右，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番。产业迈向中高端水平，服务业占比达到55%左右，发展的质量效益明显提高。创新型省份建设达到更高水平，全社会研发经费占比提高到2.6%。

人民生活水平和质量普遍提高。居民收入城乡差别和地区差别持续缩小，健康水平得到提升，基本公共服务均等化稳步提高。新农村建设成效显著。常住和户籍人口城镇化率分别提高到65%和55%以上。

国民素质和社会文明程度全面提升。社会主义核心价值观更加深入人心，文明山东、诚信山东、美德山东建设加快推进。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。

生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源利用效率明显提高。主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

各方面体制机制更加健全。省域治理体系和治理能力现代化水平不断提高。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，开放型经济新体制更加完善。平安山东建设不断深化，人民群众安全感进一步增强。法治山东建设成效显著，人权得到切实保障，产权得到有效保护。人民民主更加健全，法治政府基本建成。党的建设制度化水平显著提高。

一切以民生为导向的发展

发展为了人民，百姓要有更多“获得感”。

从这份报告中，处处可见细致入微的民生安排，一份24页的省政府工作报告，关乎民生的内容占了7页。打赢脱贫攻坚战、推动教育再上新台阶、实现县域义务教育均衡发展全覆盖、提高居民医保财政补助标准、适应“二孩”生育高峰，增加产科、儿科医护人员和床位设施、加快媒体深度融合……无不围绕百姓的日常生活，无不紧扣百姓的现实需求。

在文化方面，报告中提出要加快媒体深度融合，启动“中央厨房”工程。推进文化建设，加快文化产业转型升级，建设好文化产业示范园区和基地。报告中提出，加快媒体深度融合，启动“中央厨房”工程，实施市县广播电视台改革。编制“乡村记忆”工程总体实施规划。开工建设山东自然博物馆，支持社会力量创办博物馆、图书馆和文化馆。

“文化方面的规划总体看就是深入、扎实、系统，作为一个文化工作者对此深感振奋。”山东省政协常委杨朝明说，“编制我们乡村记忆的总体实施规划，这是文化传承的需要，也是文化发展的需要；其次，这一开展文化核心价值观的行动，是深化文化创建的需要，也是文明创建的需要；三是深入挖掘了齐鲁文化的资源。”

教育再上新台阶，进一步加大投入，实现县域义务教育均衡发展全覆盖。全面解决城镇普通中小学“大班额”问题，按计划完成农村义务教育薄弱学校改造任务，努力使所有班级学生人数降到标准以内，让孩子们在宽敞明亮安全的教室里愉快学习，健康成长。

环境治理方面，山东省将加大力度抓好环境保护，努力解决雾霾等大气污染问题。执行大气污染物第三阶段排放标准限值，健全大气污染联防联控机制。落实减煤、抑尘、控车、除味、增绿的具体措施。

郭树清还指出，要加强和创新社会治理。完善立体化、信息化社会治安防控体系，健全社会矛盾排查预警和调处化解綜合机制，加强警民联防联治。完善社区治理机制和服务体系，建立“一村一法律顾问”、“一村一警务助理”制度。

此外，社会保障也是民生计划方面的亮点。促进社会保障公平可持续。健全居民养老保险参保缴费激励机制，提高居民医保财政补助标准。全面实施机关事业单位养老保险制度。做好职工基础养老金全国统筹的衔接准备，开展市县国有资本向社保基金划转试点。继续做好社保基金委托投资和运营管理。

全面建立职工大病保险制度，完善居民大病保险政策。深化医保支付方式改革。规范居民医疗保险市级统筹。落实好职工长期护理保险制度。建立工伤保险省级调剂金制度。整合农村五保供养和城市“三无”人员救助制度，统筹实施城乡特困人员救助供养。

稳妥开展混合所有制改革

郭树清在政府工作报告中提出，2017年，山东要深化经济领域重点改革，涉及农业农村改革、企业改革、财税体制改革、金融改革，以及要素市场等领域的改革。

在推进农业农村改革方面，继续开展农村土地制度改革试点，深化农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，发展农业适度规模经营，抓好农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。

在加快企业改革方面，进一步完善国有企业公司治理结构。积极稳妥开展混合所有制改革和省属国有企业员工持股试点。支持民营企业建立现代企业制度，鼓励企业负责人领工资、交个税、规范成本预算。

在深化财税体制改革方面，坚持公共财政原则，进一步规范预算活动，合理划分省以下财政事权和支出责任，主动探索健全地方税体系。有序推进基本公共服务均等化，以市为单位逐步实现基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、工资性收入政策、运转经费标准和公共设施建设标准“五个基本统一”。

在深化金融改革方面，鼓励各类企业和银行到海内外上市，进一步提高直接融资比重。支持齐鲁和蓝海两个股权交易中心稳健发展，使更多挂牌企业向“新三板”批量转板。建设好济南区域性产业金融中心和青岛财富产品交易中心。

另外，要深化要素市场、价格机制、薪酬福利、住房制度、事业单位、编制人事、统计体制等领域改革。

“特色小镇”现身省政府工作报告

郭树清在政府工作报告中提出，山东将加快以人为核心的新型城镇化。积极推动县改市、镇改街、村改居，转变城中村、城边村和农村新建社区管理模式，深化乡镇行政管理体制改革，培育新生中小城市和特色小镇，继续实施建设用地总量和强度“双控”制度。

去年7月20日，住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。同年9月6日，山东省人民政府发布了《山东省创建特色小镇实施方案》，方案中提到， 到2020年，山东将创建100个左右产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇。

“今天听了郭省长的政府工作报告，非常振奋人心，特别是讲到建立以人为核心的新型城镇化建设。” 山东省人大代表张秀葵说，这种新型城镇化不是以牺牲三农利益和生态环境为代价，着眼农民，覆盖农村，结合农村的供给侧改革，真正和城市融合，农民工才能真正地融入城市。