天津市：“海边大戏”渐入佳境

鄂璠

“坚定不移推进京津冀协同发展，全面提升对内对外开放和国际化水平”，作为2017年天津市的“第一课题”，被写入政府工作报告，如果说京津冀协同发展的主轴在京津，那么大戏就在海边

“坚定不移推进京津冀协同发展，全面提升对内对外开放和国际化水平。” 1月15日，在天津市第十六届人民代表大会第六次会议上，天津市市长王东峰在政府工作报告中提到的这29个字，表述虽然精短，却犹如投到湖里的小石子一般有力，在天津市激起了涟漪。

作为天津市政府工作报告“2017年工作目标和主要任务”中的第一项课题，如何把握京津冀协同发展机遇，主动出击，在多领域实现突破，成为天津市两会代表、委员们热议的话题。

三地协同发展天津大有作为

京津冀协同发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的重大国家战略，是以习近平同志为核心的党中央推进区域协调发展和打造新的经济增长极的战略之举。

2017年是京津冀协同发展战略提出三周年。2014年2月26日，习近平总书记考察北京时提出了“建设和管理好首都”的总要求，并将“京津冀协同发展”上升为重大国家战略。转年7月24日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开京津冀协同发展工作推动会议，就贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》提出明确要求、作出安排部署。京津冀三省市明确了功能定位，其中天津市的功能定位是“全国先进制造研发基地、北方国际航運核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”。今年1月20日，天津市政府召开新闻发布会，市统计局发布2016年天津市经济社会发展情况，此时恰逢京津冀协同发展重大国家战略提出三周年之际，天津市也“晒”出了京津冀协同发展的“成绩单”：2016年，引进京冀投资项目2701个，投资额1994.09亿元，占全市实际利用内资的44.0%；天津市企业到河北投资金额400多亿元；京津实现离境退税互联互通，天津口岸进出口总额中，来自北京与河北的货物比重达到32.5%。

2017年，如何才能继续深入推进京津冀协同发展、开创新局面？天津市在政府工作报告中做出了具体部署：坚持把推进京津冀协同发展作为政治之责、发展之要，积极主动融入重大国家战略，着力构建高水平对内对外开放新平台。全面深化协同发展，强化与国家部委、中央企业、大院大所的有效合作，深入落实与北京市、河北省各项合作协议，积极推进滨海-中关村科技园、未来科技城、国家大学创新园区建设，共建一批重点实验室、产业协同园区和产业技术创新战略联盟，推动全面创新改革试验向纵深拓展，深入推进三地人才资质互认、医保异地结算、交通“一卡通”等，做好对口帮扶承德市工作。全面推进重点领域协同合作，推进京滨、京唐铁路等重点工程，加快津石高速等前期工作，加强港口集疏运体系建设，积极发展海铁联运、海空联运，建成南港铁路，天津机场旅客吞吐量突破1900万人次；推动建立区域一体化的环境准入机制，建立完善河流上下游生态补偿机制；设立京津冀协同发展基金，加快建设京津冀大数据综合试验区，推动一批大项目落地开工。

此外，结合天津市在京津冀协同发展中的功能定位，政府工作报告中还明确提出，天津市要全面加快“一基地三区”（编者注，即全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区）建设，深入落实国家《京津冀协同发展规划纲要》和天津市《实施意见》，在协同发展中发挥天津优势、展现天津作为、做出天津贡献。

“主轴在京津、大戏在海边”

今年2月初，当大多数中国人还沉浸在新春佳节的喜庆氛围时，天津滨海新区的党政主要领导已经开始率团奔波在京津冀协同发展的“第一线”了，他们北上河北经济强市唐山、南下古运河重镇沧州，带着协同、协作共同发展的具体项目和需要协商解决的问题，通过“七个对接”寻求合作新突破，希望能够在新的一年里协同周边地区共同唱好国家战略的重头戏。

“作为中国首个GDP突破万亿元的国家级新区，天津滨海新区通过实现‘七个对接，努力成为推进京津冀协同发展的示范区和排头兵。”在2月6日召开的中央媒体“京津冀协同发展调研行”天津专题座谈会上，天津市委常委、滨海新区区委书记宗国英表示，近年来，滨海新区努力在京津冀协同发展过程中加强产业项目对接、科技创新对接、交通体系对接、双向开放对接、金融领域对接、生态保护对接、社会事业对接，不断取得新成就。他透露说，接下来，滨海新区还将通过构筑协同发展合作平台，对接京津冀重点区市，加强重点领域突破，深化机制体制创新等举措，努力成为推进京津冀协同发展的示范区和排头兵。

“京津冀协同发展主轴在京津、大戏在海边。”在今年年初召开的天津市两会上，天津市市委书记李鸿忠指出，滨海新区是天津发展格局中的龙头、先锋、排头兵，建设“一基地三区”关键看新区，特别是打造改革开放先行区，新区要做“尖刀团”。

1月15日下午，李鸿忠参加滨海新区代表团审议时还要求滨海新区要在“新”字上下功夫，把新区的内涵特质之新充分展现出来。“思想理念要新，念好市场大学，冲破思想枷锁束缚，把一切有利于发展的观念释放出来，让思想理念的雄鹰展翅腾空。体制机制要新，以适应国际贸易投资便利化为目标，只要有利于吸引各类投资就大胆地试、大胆地闯，提供更多体制机制创新‘产品，在全市推广复制。发展动能要新，加强技术创新、产学研协同创新，大力推进大众创新创业。产业体系要新，聚集互联网、创新金融、生物医药等新型产业，积极培育新业态，努力抢占发展的制高点赢得发展主动权。”

小地盘主动抢做大文章

京津冀协同发展是区域发展总体战略的重要一环，对于优化生产力布局、提升发展质量效益意义重大。而京津冀协同发展下的城市发展思路的关键则在于各城市需要从被动承接产业转移，转变为依照自身优势和需求，进行主动规划、主动选择、主动参与。在天津市两会期间，除了滨海新区之外，其他不少区也都围绕着京津冀协同发展的目标和任务，定下了2017年的“前进方向”。

武清区是京津两大直辖市的卫星城，具有明显的区位优势，2017年，武清区将积极融入京津冀协同发展，加大工作力度，创新与北京、河北的合作机制，开辟“试验田”，在推动区域管理体制创新上多做探索，把区位优势充分释放出来；去年6月设立的蓟州区是天津“最年轻”的一个区，正处在历史发展的新起点上，2017年，蓟州区将走好“高质高端路”，抢抓京津冀协同发展重大机遇，引进高质高端项目，在产业发展上突出“绿色”；地域面积最小的和平区将充分发挥中心城区核心区高端要素聚集的优势，广泛借鉴国际国内先进地区经验做法，创新思路招法，力争在小地盘上做出大文章，在落实重大国家战略、推进京津冀协同发展中展现大作为；东丽区将深入落实京津冀协同发展重大战略，大力实施“2017精准招商年”活动，努力打造科技强区，推进战略性新兴产业集聚发展，建立现代产业体系；宁河区将继续发挥独有“飞地”优势，吸引高端高质高新项目落户，加速三地产业转移，深度融入京津冀协同发展……

2017年，天津市将召开第十一次党代会，第十三届全运会将在天津市举办，天津发展正处在重要的历史性窗口期，京津冀协同发展和“一带一路”建设深入推进，多重机遇叠加，市场空间广阔，发展潜力巨大。天津市确定了生产总值增长8%的预期目标，除了“坚定不移推进京津冀协同发展，全面提升对内对外开放和国际化水平”之外，天津市还将重点围绕五个方面做好全年工作：坚定不移加快供给侧结构性改革，全面提升发展活力和动力；坚定不移实施创新驱动发展战略，全面提升转型升级和发展的质量效益；坚定不移保障和改善民生，全面提升群众生活质量和水平；坚定不移推进生态宜居城市建设，全面提升城乡一体化发展和环境质量；坚定不移推进安全稳定工作，全面提升社会治理能力。