非公经济在供给侧结构改革中的价值

高红霞

内蒙古乌兰察布日报社

非公经济在供给侧结构改革中的价值

高红霞

内蒙古乌兰察布日报社

非公经济是我国社会主义市场经济的重要组成，历经几十年的培育发展，现已成为我国国民经济中一支不可缺少的力量；而供给侧结构性改革的推行，旨在调整经济结构，提升经济增长的质量和数量，推进结构调整，矫正要素配置，扩大有效供给，进而提高全要素生产率，更好满足社会需要，促进经济持续、健康发展。在此过程中，非公经济更具有较大作为。

非公经济；供给侧结构改革；价值

“十三五”期间，国民经济要保持持续增长，尤其是农业现代化要取得明显进展，而农村贫困人口的“脱贫致富”也已经成为国家战略。中国毕竟是个农业大国，农村人口又占国民人口是绝大多数，因此，建设小康国家，关键在于广大农业人口的脱贫致富。我们需要的不仅仅是快速致富，更需要可持续发展。农业和农村的可持续发展关系到统筹城乡发展、确保粮食安全和“中国梦”战略的推进。通过提高广大农村农业技术创新水平和农村基本公共服务供给水平，提高农业经济系统和社会系统的可持续性，培育新型农民，可以建立起农业人口系统、经济系统、社会系统以及生态环境系统的协调机制，才能促进农业的可持续发展。通过培育适合现代农业发展的新型农民，延长农业产业链，增强农业内部吸纳农村剩余劳动力的能力，才能够从长远角度解决农业资源与人口问题。为此，就要加强农村义务教育，加大对农业高等教育，特别是农业职业技术教育的投入，提高农村劳动力的劳动技能培训，特别是培养农业实用技术人员和管理人才。其次要大力发展农村非农产业，通过农业产业链的纵向和横向延伸，不断增强农业自身对于农村劳动力的吸纳能力。

鉴于我国农村人口毕竟占有较大比例，就必须要加强农村公共服务供给水平，提高社会系统的可持续性。一是加快农村基本公共服务供给。应大力提高农村义务教育和基本医疗服务水平，建立健全农村社会保障体系，改善农村居住环境，不断提高农民生活水平。二是加强农业基础设施建设。还要加强农田水利建设，抓紧实施病险水库除险加固工作，加强耕地保护和土壤改良，推进农业机械化力度，增强农业面源污染的防治力度，加强农村节能减排工作。三是不断提高农民组织化程度。农民合作经济组织可以与政府提供的社会公共服务有效衔接，从而有助于减少农村资源的损耗和浪费，提高农业的生产规模和市场集中度，克服分散农户生产对于生态环境的损害。与此同时还要加强对农业资源环境的监测，防止农业资源的过度开发引起农村生态环境的恶化。要建立农业资源的生态补偿和修复机制，通过税收、补贴等措施避免城市化和工业化倾向对农业生态环境的负面影响。要统筹农业人口、经济与农村生态环境问题，促进农业人口系统、经济系统、社会系统以及生态环境系统的协调发展。

在经济结构的调整过程中，必须认识到农村的重要性。中国农村发展的潜力巨大，只是开发需要一定的时间和条件。限于多种原因，中国农村的经济基础还较薄弱。首先，国家要制定优惠政策，鼓励相关企业投身农村市场开发、搞基础建设，也可以用财政投资、银行贷款、外资、股份制、转让土地使用权等多种形式，搞活农村基础设施投资主体，必要时还可发行农村债券和彩票，以筹集社会闲散资金，支持农村基础设施建设。

中共十八届五中全会以来，我们正在大力推进产业结构方面的调整。从供给侧改革的实质来看，包括取消一系列市场准入条条框框，为民间资本提供公平机遇，打破国家垄断，进一步放松行政管制，以及降低融资成本，分享政策红利，实际上都是为了积极引导社会资金投入到更加合理的方面。也就如同积极倡导的PPP发展模式一样，非公经济其实正成为了“唱大戏”的主角。在这样一场史无前例的改革中，非公经济具有不容低估的重大作用。中共“十八大报告”指出，要“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。事实早已经表明，非公经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，是一支大有可为的社会力量，它的发展能够为“中国梦”的实现带来活力与后劲。国际金融危机后，为了保增长，我国政府先后采取了多项及时有效的应对措施，投资刺激政策，积极的财政政策以及宽松而稳健的货币政策，都产生了保增长、促发展的较好效应。在适时调整经济结构的同时，我们又借鉴他山之石，开展了一系列创新发展模式，其中就包括PPP模式。我们正在大力推进的供给侧改革，实质上也就是改革政府公共政策的输出方式，以期更好地与市场导向相协调，充分发挥市场的导向作用。从中央政府“推动供给侧结构性改革，着力改善供给体系的供给效率和质量”等明确表示看，供给侧改革就是以市场化为导向、以市场所需为标准的政府改革。从非公经济特点来说，以制造业为代表的实体经济首先有望得到更大的发展甚至扶持。实体经济作为重要的基础，以市场需求为导向，尤其是战略性新兴产业、先进制造业以及现代服务业，非公经济占有更大的比重。

毋庸置疑，非公经济在我国社会经济中一直占有不容低估的市场份额。而公私合营模式(PPP)，以其政府参与全过程经营的特点早已经受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业以及非公经济)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会资金的潜力也得到发挥，可以说一举多得。广义的PPP也可以包括项目融资模式。这种融资模式可以引导民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，补充政府投资的不足。当然，吸引民间资本的加入，必须要给予一定的优惠，如税收优惠、贷款担保、优先开发权等等。事实表明，PPP模式具有不容低估的优势。例如英国早在1992年就已经开始了应用PPP模式。而且据测算，PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求，而且可以节省17%的资金。又据统计，PPP模式下，80%的工程项目可以按规定工期完成，而常规招标项目按期完成的只有30%。总之，作为非公经济的这种PPP商业运作模式有利于转换政府职能，减轻财政负担，进而减轻政府压力。同时，还可以强化公民意识与社会责任感，同时提高了资源使用效能和运营效率。综上述，在经济结构的调整过程中，非公经济迎来了前所未有的发展机遇，而重要的在于及时而高效的政策引导与扶持。