经济要闻

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《中华人民共和国环境保护税法》2018年1月1日起施行

《中华人民共和国环境保护税法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2016年12月25日通过，现予公布，自2018年1月1日起施行。

《环保税法》全文5章28条，分别为总则、计税依据和应纳税额、税收减免、征收管理和附则。制定环境保护税法的重要原则是实现收费与征税制度的平稳转换，根据现行排污费项目设置税目，将现行排污费征收标准作为环保税的税额下限。还要给地方一些授权规定，根据环境治理的需要，在授权范围内确定具体的税额，环境保护税和其它税收不一样，企业履行环保责任，减少污染物排放了，就可以少缴税。

排污费和环保税不同点主要是：增加了企业减排的税收减免档次。

现行排污费制度只规定了一档减排税收减免，即：纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准百分之五十的，减半征收环境保护税。立法过程中有意见提出，应当根据减排的幅度确立更多档次的税收减免。为鼓励企业减少污染物排放，参考实践中一些地方的做法，环境保护税法增设了一档减排税收减免，即：纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环境保护税。

现行的排污费实行中央和地方1：9分成，环境保护费改税后，考虑到地方政府承担主要污染治理责任，为了调动地方的积极性，拟将环境保护税全部作为地方收入，中央就不再参与分成了。按照预算法规定，税收收入应该纳入一般的公共预算管理，统筹用于保障和改善民生，推动经济社会发展，维护国家安全等方面，一般不与支出挂钩。虽然环境保护税不采取专款专用的方式，但是不会降低污染防治和环境保护方面的投入力度。原来由排污费安排的支出纳入同级财政预算，按照力度不减的原则予以充分保障。

税务总局和环境保护部签署备忘录建立环境保护税征管协作机制

为切实做好环境保护税征收管理工作，日前国家税务总局、环境保护部正式签署《环境保护税征管协作机制备忘录》，进一步强化部门合作，明确职责分工，为环境保护税的顺利开征迈出了坚实的一步。

开征环境保护税是党中央、国务院推进生态文明建设、落实绿色发展理念的重大战略举措。环境保护税作为新开征的独立绿色税种，以排放应税污染物为征税对象，计税依据有别于其他税收，专业性强，征收管理较为复杂，为此《环境保护税法》明确规定税务机关和环境保护主管部门建立工作配合机制。

此次签署的协作机制重点明确了税务和环保部门合作的七大类工作任务，突出了当前做好环境保护税征管准备工作的关键事项。包括发布环境保护税征管技术规范，制定落实减免税政策的操作性文件，设计环境保护税纳税申报表等表证单书，开发建设税收核心征管系统和涉税信息共享平台，指导地方做好征前准备和档案资料交接，共同组织开展税法宣传、业务培训和纳税辅导，协调落实环境保护税征管协作的其他任务事项。协作机制还对《环境保护税法》实施过程中的计划制定、成果共享、对外宣传和支持保障等事项提出了具体要求和处理方法，确保两部门高效合作，共同做好环境保护税征管准备工作。

随着2018年1月1日环境保护税正式开征日期临近，相关征管准备工作已进入倒计时。税务总局和环境保护部签署备忘录意义重大，既是做好当前环境保护税征管准备工作的迫切之需、创新之举，也是落实《环境保护税法》关于建立税务和环保部门分工协作机制的重要抓手，有利于规范部门合作方式和提升部门合作效能。

据了解，下一步税务总局将会同环境保护部认真抓好备忘录的贯彻落实。按照既定的时间表、路线图，进一步明确分工，细化任务，倒排工期，集成推进，进一步加大对基层税务和环保部门的指导督促力度，切实做好环境保护税各项征管准备工作，确保《环境保护税法》如期顺利施行。

工业和信息化部、国家机关事务管理局和国家能源局联合开展国家绿色数据中心试点单位评价工作

为总结推广绿色数据中心试点经验和做法，按照《国家绿色数据中心试点工作方案》（工信部联节〔2015〕82号）要求，工业和信息化部、国家机关事务管理局和国家能源局将联合开展绿色数据中心试点单位评价工作。

评价内容包括：对国家绿色数据中心试点单位工作开展情况进行评价，主要评价各试点单位在先进适用技术推广使用、运维管理体系建设、能效提升、水资源利用、有害物质控制、废弃电器电子产品处理、可再生能源和清洁能源应用等方面工作开展情况。

评价依据包括：《国家绿色数据中心试点工作方案》（工信部联节〔2015〕82号）；《国家绿色数据中心试点评价指标体系（2017）》；《国家绿色数据中心试点监测手册》（工信厅节〔2016〕99号）；《数据中心 资源利用 第3部分：电能能效要求和测量方法》（GB/T 32910.3-2016）。

国内首部电子商务绿色包装标准起草工作正式启动

国内第一部电子商务绿色包装标准起草工作目前已正式启动，制订工作有望2018年6月完成。该标准的制订对于行业规范化发展意义重大，相关起草和制订工作值得全行业关注。

近年来，随着电子商务快速发展，电商物流业务规模不断扩大，快递包裹量大幅增长。2016年，我国单位与居民物品物流总额年均增速接近30%，呈现持续加快态势。全国快递业务量近310亿件，同比增长52.8%，预计2017年日均超过1亿件。电子商务和快递业的迅速发展，带来了包装物的大量消耗，过度包装、不可降解、无法回收等造成的环境污染也随之加剧。为此，国家各部委先后出台了《推进快递业绿色包装工作实施方案》、《关于加快我国包装产业转型发展的指导意见》等相关政策，强调、鼓励行业开展绿色生产，构建循环发展体系。基于政策鼓励和行业发展刚需，行业亟需出台电子商务绿色包装相关标准，填补空白，执行政策落地，规范整体发展。

由商务部委托，由商务部流通发展司、电子商务和信息化司牵头，中国电商物流产业联盟（原中国电子商务与物流企业联盟）、中国电子商务协会农业食品分会、浙江菜鸟供应链管理有限公司组织承接的《电子商务绿色包装材料技术和管理规范》已于2017年6月9日商务部办公厅发布的《2017年流通行业标准项目计划》(商办流通函[2017]232号)正式立项，目前该标准正处于起草编制阶段，拟于2018年6月完成起草工作。

该标准是我国电子商务绿色包装行业首个专项标准，标准涉及面广、内容繁多，起草工作将经过各类调研、讨论、座谈和协调等形式完成。为保证标准编制工作的科学性、合理性和可操作性，且确保项目按时完成，中国电商物流产业联盟、中国电子商务协会农业食品分会负责组织成立标准编制组，吸纳业内有代表性的专家学者、科研院所和优秀企事业单位作为参编单位，共同完成标准的编制工作。标准的编制，不仅有利于规范行业的有序竞争，也有利于保持企业在电子商务领域的竞争力和领先优势。

中国不再接受洋垃圾

中国正式通知世界贸易组织(WTO)，表示今年底开始将不再接收外来垃圾，包括废弃塑胶、纸类、废弃炉渣与纺织品。禁令将会于2017年年底生效。

中国在送交WTO的文件中表示，一般可回收利用的固体垃圾中，常掺杂有为数不少的高污染垃圾与危险性废物，污染中国环境。为了保护环境与人民的健康，中国要调整垃圾进口法规，拒收高污染的固体废弃物。

英国路透社报道称，中国是全球主要的垃圾进口国家，去年进口逾730万吨，总值达37亿美元。根据WTO资料，不算香港地区，中国主要废弃塑胶是来自于日本和美国，各占全球约10%，废纸的最大来源也是这两国。

到2020年长江经济带绿色制造产业产值达到5万亿元

为保护长江流域生态环境，进一步提高工业资源能源利用效率，全面推进绿色制造，减少工业发展对生态环境的影响，实现绿色增长，工业和信息化部联合国家发展改革委、科技部、财政部、环境保护部印发《关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》。

《意见》明确，到2020年，长江经济带绿色制造水平明显提升，产业结构和布局更加合理，传统制造业能耗、水耗、污染物排放强度显著下降，清洁生产水平进一步提高，绿色制造体系初步建立。与2015年相比，规模以上企业单位工业增加值能耗下降18%，重点行业主要污染物排放强度下降20%，单位工业增加值用水量下降25%，重点行业水循环利用率明显提升。全面完成长江经济带危险化学品搬迁改造重点项目。一批关键共性绿色制造技术实现产业化应用，打造和培育500家绿色示范工厂和50家绿色示范园区，推广5000种以上绿色产品，绿色制造产业产值达到5万亿元。

环境污染强制责任险将“上线”

为贯彻落实党中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》关于“在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度”的工作部署，根据人民银行、环境保护部、保监会等7部门联合印发的《关于构建绿色金融体系的指导意见》（银发〔2016〕228号）关于“由环境保护部门会同保险监管机构发布实施性规章”的要求，保护部和保监会联合研究制订了《环境污染强制责任保险管理办法（征求意见稿）》。

试行了10年的环境责任保险制度或将实现质的突破。据报道，由环保部与保监会共同制定的《环境污染强制责任保险管理办法（征求意见稿）》规定，从事石油和天然气开采；收集、贮存、利用和处置危险废物；化学药品原料药制造等8类企业（单位），今后或将必须投保环境责任险，办法（征求意见稿）首次从国家层面提出推行环境责任强制保险。

环保部发布《造纸工业污染防治技术政策》

为贯彻《中华人民共和国环境保护法》，完善环境技术管理体系，指导污染防治，保障人体健康和生态安全，引导造纸行业绿色循环低碳发展，8月1日，环境保护部公布了《造纸工业污染防治技术政策》。

政策提出，造纸工业应坚持绿色低碳发展；提高准入门槛、淘汰落后产能，推动生产方式转变和产业结构优化调整；加强清洁生产，注重节能减排，推进资源高效循环利用；开展废水、废气和固体废物的综合防治，构建全防全控污染防治体系。

2017-2020年浙江重点整治VOCs，包装印刷被列为重点行业之一

浙江省环保厅发布《浙江省挥发性有机物深化治理与减排工作方案（2017-2020年）》（公开征求意见稿），方案明确表示，以环杭州湾等区域为VOCs污染防治重点地区，重点推进石化、化工、工业涂装、包装印刷、合成革、制鞋、化纤、印染、橡胶和塑料制品、仓储等重点行业和交通、面源等领域VOCs污染减排，以重点企业的深化治理为抓手推进重点工程减排，大幅削减VOCs排放总量。

浙江刚刚公布这一方案，南京的VOCs治理却更加严格。7月6日，南京市环保局发文：为提高VOCs排污费征收标准、扩大范围，南京修订《实施细则》（9大行业按月按季开征VOCs排污费；无监测数据，按80%计费）。

十部门协同日间检查夜间突击北京环保局半年罚款逾1亿

2017年上半年，北京市环保部门共对固定污染源环境违法行为立案2225起，处以罚款10062.75万元。上半年，北京市印发了《北京市大气污染综合治理领导小组办公室关于组织开展全市大气执法行动的通知》，环保、城管、工商、质监和交通执法等十部门协同开展大气执法检查。采取日间常态检查与夜间突击检查相结合等方式，重点查处锅炉、工业企业和“三烧三尘”等存在的环境违法行为，开展了锅炉、印刷等重点行业执法检查。

7月12日，为加大对环境违法行为的打击，对违法企业形成震慑，北京市对污染物超标排放、露天喷刷漆、未安装废气净化设施和废气净化设施不正常运行、违反环保相关管理制度等五大类共十起VOCs排放行业环境违法典型案例进行了曝光。

其中，北京轻工印刷厂未安装废气净化设施被作为典型案例曝光。北京市昌平区环保局对北京轻工印刷厂进行现场检查时，发现该单位印刷车间未安装废气净化设施，生产废气未经处理直接排放至大气环境。依据《中华人民共和国大气污染防治法》，昌平区环保局对其处以10万元罚款，而且责令限期整改。

印刷过程产生的挥发性有机物应通过局部或整体集气系统导入挥发性有机物处理设备，处理达标后排放。

《广州市城乡生活垃圾分类管理规定(草案)》发布

广州垃圾分类进入立法程序。7月14日，广州市人大发布 《广州市城乡生活垃圾分类管理规定（草案）》，向公众征求意见。《草案》提出，餐饮、娱乐、宾馆等服务性经营单位不得免费向消费者提供一次性餐具、一次性卫浴用具等一次性消费用品。单位和个人应当减少使用或者按照规定不使用一次性消费用品，优先采购可重复使用和再利用产品。免费提供一次性用品最高可罚款3万。

餐饮、娱乐、宾馆等场所，“不得免费提供一次性用品”的制度设计，其初心是良好的。鉴于垃圾分类受到了困扰，鉴于垃圾产生已经无法控制，推行“不得免费提供一次性用品”似乎显得十分必要。按照草案制定者的想法，这是对消费者的一种倒逼，不免费提供了，就要花钱购买，花钱购买了，也就使用的少了。

这其实也只是理论上说得通。我们都知道一个基本事实，一次性用品的“优点”是价格低廉。无论是饭店的一次性筷子、一次性餐盒、一次性包装袋，还是宾馆的一次性牙刷、一次性浴巾，其价格都是十分低廉的，有的几毛钱一个，最多的也就只有一两块钱。这也就是为何餐饮、宾馆等场所愿意免费提供的主要原因。价格不高，花不了几个钱，也就“何乐而不为了”。

环保督查不断加码 纸企如何应对

近日，环保部再次展开对VOCs排放企业的督查，以此对京津冀地区大气污染的防治，从而推动京津冀和周边地区大气环境质量持续改善。

近日，环保部28个督查组共检查391家企业（单位），发现183家企业存在环境问题。此次强化督查是有史以来国家层面直接组织的最大规模行动。环保部表示，存在问题的企业中，属于“散乱污”问题的44家，未安装污染治理设施的42家，治污设施不正常运行的14家，存在挥发性有机物（VOCs）治理问题的47家。

北京市延庆区北京艾瑞机械有限公司8台热处理炉均无VOCs治理设施；

天津市滨海新区中富瓶胚有限公司注塑车间无VOCs处理设施；

河北省石家庄正定县宏星鞋厂熔解注塑工段配套的废气治理设施停运；

山西省晋城市城区山西新浪印业有限公司印刷车间8台印刷机均未安装VOCs治理设施；

河南省开封市祥符区河南冠通塑胶材料有限公司聚乙烯、聚氯乙烯生产车间均无VOCs治理设施，有机废气直排。

此外，各地区环保局也得对目前的环境治理问题相当重视，制定了相关大气污染实施计划，而且制定了相关实施方案：

杭州公布VOCs治理企业208家名单，其中含百合颜料等。根据《杭州市2017年大气污染防治实施计划》计划，完成重点行业、重点企业挥发性有机物（VOCs）的深度治理；重点抓好200余家VOCs排放大户的治理，并把挥发性有机物（VOCs）重点企业排放纳入监督性监测。

江苏无锡锡山区发布《锡山区2017年度挥发性有机物污染治理专项行动实施方案》。计划年底前完成化工园区VOCs集中整治。完成化工行业全过程污染控制，建立企业LDAR信息综合管理平台。最近发布的VOCs治理项目94家名单中涉及含阿科力、卡秀堡和福斯特等多家企业。

广东省江门政府印发《江门市大气污染防治2017年度实施方案》，确立2017年目标：全市空气污染物年均浓度全面达标，年度环境空气质量指数（AQI）约束性指标88%以上。已公布的24家名单包括了乔本化学等。

当然，企业有企业的难处，面对上面的环保高要求，企业不得不耗费巨资投入相关污染治理设施，这使得不少中小型企业更加难以生存，很多企业或将面临的是停产整治甚至是倒闭，这对于行业发展来说是极其不利的。作为相关政府单位真正应该做的是采取实际措施帮助企业度过难关，比如成立环保治理研究工作组，制定政策降低污染治理设备的经费等。作为企业而言应该在环保浪潮下，积极改进生产工艺、促进节能减排，实现绿色印刷。

江西加强进出口危化品和包装监管

近日，江西出入境检验检疫局按照国务院“危险化学品安全综合整治”部署，加强进出口危险化学品和其包装的检验监管，消除安全隐患。

根据辖区特点，江西出入境检验检疫局对全省47家进出口危险化学品生产经营企业的资质、经营品种，检验监管场所的合规性，进出口危险化学品检验监管的各环节进行安全风险排查，对发现的问题采取清单式管理，做到全核实、全整改。今年上半年，该局共完成进口危化品检验12批、货值43万美元；出口危化品1080批、货值1.24亿美元，检出不合格6批次；出口危化品包装8595批，1149万件，检出不合格79批。