中国健康产业国际合作路径研究与建议

应 验

(中国(海南)改革发展研究院，海南 海口 570100)



•软科学研究•

中国健康产业国际合作路径研究与建议

应 验

(中国(海南)改革发展研究院，海南 海口 570100)

在分析中国健康产业发展前景的基础上，提出国际合作是中国健康产业发展的必由之路，有针对性地从人才队伍建设、规范执业上岗标准、推广传统医学理念及产品、搭建国际交流及实践平台、共建大健康产业园等5个方面建言中国健康产业国际合作。

健康产业；国际合作；人才培养

健康产业被誉为“朝阳产业”，是驱动社会经济发展的新动能。保罗·皮尔泽(Paul Pilzer)在《财富第五波》中提出，继“机械化时代”、“电气化时代”、“计算机时代”、“信息网络时代”之后，社会发展将进入“健康保健时代”，而健康产业也将成为继IT产业之后的全球“财富第五波”[1]。2013年10月国务院发布的《关于促进健康服务业发展的若干意见》提出：“到2020年，要基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，并形成一定的国际竞争力，基本满足广大人民群众的健康服务需求。”在经济新常态的背景下，健康产业已成为“换挡期”的重要动能，是构建“健康中国”和实现全面小康社会的重要抓手。而在全球化背景下，健康产业作为新兴战略性产业也成为服务我国“走出去”战略和参与国际竞争合作的重要领域。本文在分析中国健康产业发展前景的基础上，提出国际合作是中国健康产业发展的必由之路，并对合作的路径提出建议。

1 中国健康产业发展前景分析

“十三五”时期中国处于经济社会转型的关键阶段，对健康服务产业的需求巨大。对比国际经验，中国健康产业的发展“方兴未艾”，是一片具有巨大成长空间的“蓝海”。中国健康产业的发展前景，可以概括为以下4个方面。

1.1 收入水平提高带来健康需求增长

根据中国社科院发布的《中国产业竞争力报告》，按照2011年世界银行的标准中国已经成为中上等收入国家。预计到2020年有可能迈入高收入国家的行列[2]。在物质生活得到逐步满足的情况下，国民对健康的需求全面提升。《“健康中国2030”规划纲要》预计，到2020年中国的健康服务业总规模将达到8万亿元以上。

1.2 老龄社会凸显健康服务供求矛盾

根据民政部公布的《2015年社会服务发展统计公报》显示，截至2015年底中国60岁及以上老年人口占总人口16.1%。其中65岁及以上人口占总人口10.5%。人口结构的变化使得对健康需求的迫切性日益加大。然而，健康服务业中养老服务供给却非常短缺，养老的服务市场需求至少在1万亿元人民币，实际的供给不到2千亿人民币[3]。

1.3 多元化需求倒逼大健康产业发展

由于收入和消费层次的多样性，国民对健康服务也有多元的需求，健康服务业的各领域都有非常大的发展空间。因此，亟需树立“大健康”产业观，建设完备的“大健康+”产业链，将传统公益性导向的医疗卫生行业拓展为全过程、全域的，公益性与经营性兼备的大健康产业，培植医疗旅游、健康保险等健康产业新业态、新形式[4]。

1.4 发达国家经验预示巨大发展空间

健康服务业在一些发达国家和地区已经成为经济发展的重要组成部分。健康服务业是美国的第一大产业，早在2012年美国卫生总费用即达到2.75万亿美元，占GDP比重达16.9%，经合组织(OECD)国家也一般保持在10%左右[5]。而《“健康中国2030”规划纲要》提出到2020年我国卫生总费用占GDP的比重要增加到6.5%～7%，中国健康服务业与世界先进水平比还有不小差距，有巨大的发展空间。

2 国际合作发展：中国健康产业的路径选择

在全球化背景下，中国健康产业既拥有巨大的发展潜力和空间，但也面临尽快破题发力的挑战。一方面，中国健康产业起点低、实力弱，供给不足，具有“先天不足”的结构性问题。另一方面，中国健康服务体系监管机制不够健全，开放程度偏低，在未来全球化合作竞争中也处于劣势。内外部矛盾均严重制约着中国健康产业的“健康”发展[6]。随着中国逐步开放医疗健康市场，国际医疗健康资本进入，中国发展健康产业在“苦练内功”的同时，需要以开放的姿态，走一条国际合作发展的道路来破题发力，取彼精华，补己短板。

2.1 准确预判健康产业发展前景特点

“十三五”时期健康产业的发展具有三大特点：一是国际上逆全球化加速，全球产业合作及服务贸易受阻，健康产业的技术、人才、资金的流动与合作也会受到干扰。二是中国国内服务业发展将在社会经济发展中居于愈加重要的地位，大健康产业作为中国经济转型升级的重要组成部分会成为中国发展新动能。三是健康产业的国际竞争与合作将会更加频繁，要把握开拓这片“蓝海”的先机就需要以战略眼光考量中国健康产业发展规划。中国健康产业的发展必须积极融入全球合作中。中国要摈弃被动的经验借鉴、技术购买的旧模式，以参与者，甚至领导者的姿态与全球伙伴合作，为全球化的健康产业合作及健康服务贸易提供“中国方案”。

2.2 深入理解健康产业国际合作内涵

健康产业的国际合作包括三方面含义：一是要素资源配置的国际化。利用国际资本市场实现直接融资渠道的国际化，利用国际信贷市场实现间接融资渠道的国际化。同时，通过国际合作，加强健康保健技术的互通，从而确保健康管理技术的先进性。二是在国际人才市场上配置人力资源，实现人力资本的国际化。健康产业是高附加值服务业，高素质人才富集，更需要加强人才引进和运用，反过来也能强化国际健康产业有序合作。三是要求运作必须符合国际惯例，采用先进的企业制度、管理方式和运营方式。要有合理的资本结构，建立完善的法人治理结构，建立有效的激励、约束、监督机制[7]。

工笔对于画家，既是表现形式的选择，也是创作方式的选择乃至生活方式的选择。在细勾慢染类似于品茶闻香的过程中，思绪和心境渐渐地溶入画中的世界，笔底间洗去浮华，没有喧嚣和躁动，只有平静和闲适。我们在这样的过程中可以独处，可以寂寞，可以从容，可以宁静，可以倾听自己内心的声音。在当下我们的心跳和步履常常被提速的社会环境中回归对于画画过程的体验，这无疑是画家一种十分朴素又十分奢华的享受。

2.3 切实落实国际合作的“中国方案”

具体到中国健康产业的国际合作路径，在观念上，要践行“合作-共赢”的理念，构建“创新、活力、联动、包容”合作伙伴关系和合作氛围，坚定走国际合作道路。在方法上，要多渠道加强国际合作，充分利用国际先进技术、资金、人才快速提升中国健康产业国际化水平和国际竞争力。通过整合、收购、兼并，积极拓宽多元投资渠道，引进国际著名医疗集团，加快在专业人才、技术、资金和品牌共享等方面的合作，并积极建立符合现代化健康服务业品牌和管理模式。在政策上，要加强监管，营造公平、有序的合作环境。中国对医疗卫生行业的体制革新、资金投入、市场化机制及管理运营等问题重视不够，需要加强监管，适应国际合作竞争需要。基于以上判断，本文从人才队伍建设、规范执业上岗标准、推广传统医学理念及产品、搭建国际交流及实践平台、共建大健康产业园等五个方面提出中国健康产业国际合作的“中国方案”，建言中国健康产业国际合作。

3 中国健康产业国际合作路径建议

3.1 加大人才引进与吸纳力度

2016年3月印发的《关于深化人才体制机制改革的意见》提出要“扩大人才开放，充分开发利用国内国际人才资源”。“人才是经济社会发展的第一资源”，健康产业作为一种高新产业，产业链长、附加值高，尤其需要各环节高层次专业人才。因此，要加强与国内知名机构的合作，通过“筑巢引凤”来“借梯上楼”。

第一，简化人才、技术、设备的审批流程，特事特办，引进并培养一批医疗健康行业高级管理人才，进一步增强大健康发展能力[8]。第二，让有一技之长、专利技术的优秀人才与国内相关企业靶向对接，加快成果转化。目前，我国健康服务业迅猛发展，“健康+”的上下游产业亟需国际领先的高附加值产品和技术。第三，为优秀的健康产业的创新创业人才提供风险基金，鼓励优秀人才来华创新创业。第四，充分发挥健康城、医疗中心的人才吸纳功能。目前中国已有北京国际医疗服务区、上海国际医学中心、海南博鳌乐城医疗旅游先行区等近20家区域性大健康产业园区。通过建立创业孵化中心、留学归国人员创业园等平台，将区域性健康产业园区建成健康产业高层次人才富集的“高地”。

3.2 制定与国际接轨的执业资格制度

为了适应服务全球化与标准一体化的趋势，我国要对健康产业相关从业人员设定职业标准，通过标准化考试及定期考核，落实职业资格证上岗制度。执业上岗标准要与国际接轨，提高我国健康从业人员国际服务能力。

3.3 加强传统医学理念推广和产品输出

中国的传统医学博大精深，中医药及民族医药是中国医疗及健康保健的瑰宝，对世界健康产业也有很强的启发和借鉴意义。拔火罐、针灸、推拿等诊疗手段逐渐得到国外的认可和欢迎，而传统医药的保健功效也在新时代“二度逢春”。因此，如能大力开发、推广、使用传统医学，一方面可以促进地区经济发展，增加就业；另一方面也能推动传统医药文化和产品的输出，并以此为平台促进中西医药健康产业交流、互补与共赢。

2015年5月印发的《国务院关于中医药健康服务发展规划(2015-2020年)通知》中提出，要“全面推进多层次的中医药国际教育合作。整合中医药科研优势资源，为境外机构提供科研外包服务。”《健康中国2030规划纲要》也提出，要“完善政产学研用协同创新体系，推动医药创新和转型升级，促进生物制药和医疗器械产业发展。”因此，要形成多元的办医格局，鼓励中西医“百花齐放”，尤其要着力培植中医产业，加强中医药理念推广与产品输出。这既需要挖掘传统医疗精粹，培养中医药人才，也需要加大宣传力度，培植中医药品牌。

3.4 搭建健康产业交流与实践平台

中国健康服务产业“走出去”“引进来”需要有平台的支撑。中国健康产业国际合作可以考虑通过三种合作平台进行资源互补和整合。

第一，可以主办或合办国际国内健康产业论坛。通过国内外健康产业论坛及产业推介会，吸引国内外健康产业机构和企业间的交流，增强对外宣传和招商引资。高端会议及会展还可以有效地获取行业信息，精准地定位目标客户，增加招商引资的效率。目前，由国家部委、行业协会等主办的世界健康产业大会、中国健康产业论坛等一批论坛已相继召开，取得了明显成效。第二，加强健康产业人才的教育培训的合作与交流。《健康中国2030规划纲要》提出“优化多元办医格局，鼓励支持社会力量举办医疗机构。”可以通过高校合作办学吸纳一批专家、学者为我国健康服务业发展提供智力支持。第三，可以通过联合培养及海外见习的形式，搭建平台让国内健康行业从业者有机会去日本、美国、德国等健康产业较为发达地区的知名机构学习交流。身临其境地了解并学习国外第一手的健康管理及服务经验，从而可以更好地提高我国健康产业发展水平，提高我国健康产业国际服务水准。3.5 吸引技术和资金，合办“大健康”产业园大健康产业的方向是集聚发展，包括产业集聚、地理集聚、群体集聚。其一，健康产业是复合型产业，集医疗、商业、休闲等产业于一体。其二，健康产业园往往集医疗康复、培育培训、医学研发、保健养老、药械制造等关联单位于一个地理区块。其三，健康产业园服务人员与目标客户具有多元性，产业园中既有多国别、多专业的健康产品和服务提供者，也有来自世界各地、需求各异的消费者。从目前国际上较成功的休斯顿德克萨斯医疗中心(Texas Medical Center)和迪拜健康城(Dubai Health Care City)的发展经验看，健康产业集群提供的医疗服务是多层次、多元化的。集群需要提供种类尽可能多的健康服务，以满足不同消费者的需求，保持规模效应，扩大影响力[9]。

中国健康产业国际合作也要以合办健康产业园为载体和突破口。第一，提前规划，合理布局，突出集群发展的优势。整合健康产业上下游行业，加强基础和配套设施建设。第二，提供优惠政策和绿色通道，吸引一批国际知名企业、研发机构入住园区。既可以形成总部经济的辐射效应，也可以增加管理模式与经验的交流，并推动技术开发、成果转化，和项目孵化。第三，突出特色，差异发展。海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区就依托海南独特的气候条件以“医疗+旅游”为特色，带动了商务会展、康体休闲、健康地产等周边产业的发展。

[1]保罗·皮尔泽.财富第五波[M].北京：中国社会科学出版社，2013.

[2]张 玉.专家：中国有望在2022年进入高收入国家行列[N].上海证券报，2016-12-06(002).

[3]迟福林.我国经济转型趋势下的健康产业发展[EB/OL].(2016-07-14).http：//people.chinareform.org.cn/C/chifulin/Article/201607/t20160714_252525.htm.

[4]刘治君，裴 敬，罗增永，等.基于产业经济学视角的健康产业概念探析[J].卫生经济研究，2015，(11)：25-28，29.

[5]李红梅.美国：健康产业成“老大”[N].人民日报，2015-01-19(019).

[6]张大卫.从消费视角看健康服务业的结构性机遇[J].经济体制改革，2015，(2)：137-141.

[7]魏小刚.全球化给中国医药产业带来什么[N].中国医药报，2004-04-27(010).

[8]应 验.海南健康产业人才培养刍议[N].海南日报，2017-01-11(A11).

[9]何 达，金春林，陈珉惺，等.健康服务业集群化发展的国际经验及启示[J].中国卫生资源，2016，(2)：141-144.

(本文编辑：张永光)

Study and suggestion on international cooperation of Chinese health industry

YING Yan

(ChinaInstituteforReformandDevelopment，HaikouHainan570100，China)

Based on the author analyzes the development prospect of Chinese health industry，it puts forward that international cooperation is the only road of Chinese health industry development. It states five aspects to Chinese health industry from talent team construction，standardizing the standard of the work in practice，popularizing traditional medicine idea and product，setting up the platform of international exchange and practice，co-building big health industrial park.

health industry，international cooperation，talent cultivation

2017- 02- 21

10.3969/j.issn.1003-2800.2017.07.003

海南省2017年哲学社会科学规划课题：海南省现代服务业高端人才政策创新研究阶段性成果(HNSK17-78)

应 验(1990-)，男，硕士，主要从事健康产业、健康管理政策方面的研究。

R197

A

1003-2800(2017)07-0011-03