多策并举加强郑州国家 知识产权强市建设步伐

文/本刊记者 张铭心

多策并举加强郑州国家 知识产权强市建设步伐

文/本刊记者 张铭心

近年来，郑州市委、市政府高度重视知识产权工作，与国家知识产权局密切协作，积极推进各类知识产权优势资源向郑州汇聚，专利审查协作河南中心、国家知识产权创意产业园、超硬材料国家专利导航产业发展实验区和国家知识产权服务集聚发展试验区、知识产权运营服务体系建设重点城市等重大项目相继落地郑州，进一步夯实了知识产权强市建设基础。2017年是推进知识产权综合管理改革、实施“十三五”国家知识产权保护和运用规划，加快建设知识产权强国的重要一年。郑州由此拉开国家知识产权强市建设的序幕。

准确把握国家对知识产权事业发展的新部署新要求

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在社会各界的大力支持下，全国知识产权系统共同努力，深化知识产权领域改革，深入实施知识产权战略，加强知识产权保护和运用，加快知识产权强国建设，知识产权事业取得了举世瞩目的巨大成就。在党中央、国务院的关怀领导下，以知识产权综合管理改革试点方案为引领，以新形势下加快知识产权强国建设的若干意见，“十三五”国家知识产权保护和运用规划，深入实施国家知识产权战略行动计划“三驾马车”共同驱动知识产权事业发展的新局面逐步形成。

以习近平总书记为核心的党中央着眼于知识产权事业长远发展做出的一系列战略决策，不仅把握了时代大趋势，回答了实践新要求，回应了国际社会新期待、更是我们做好知识产权工作的行动指南。郑州市在贯彻落实这些新理念新思想新战略的过程中，建设知识产权强市工作作为重要抓手，开展专利导航产业发展实验区建设作为重要载体，在深化知识产权领域改革，建设知识产权强国中具有引领性，标志性的意义和作用。

扎实推进郑州知识产权强市建设工作

建设知识产权强市意义重大，当今世界，新科技革命和全球产业变革正在孕育兴起，世界经济结构和竞争格局加快变革。我国经济发展已进入速度变化、结构优化和动力转换的新常态。随着我国城市化进程加快，我们正面临着宏观环境复杂，产业竞争加剧，资源环境约束趋紧等挑战，亟待转变发展方式，创新是引领发展的第一动力，而知识产权激励创新的基本保障作用日益凸显。作为发展的战略性资源和竞争力的核心要素，知识产权是城市把握创新发展主动权的关键，建设知识产权强市，既是中心城市新一轮科技革命和产业变革中抢占竞争优势的基本保障，也是适应经济新常态发展和创新驱动发展战略实施的客观需要，更是解决城市发展主要问题，推动城市治理体系现代化的迫切需要。开展知识产权强市建设，是立足国家发展需要，全面深化改革和扩大开放的积极探索，是加快推进知识产权强国建设的生动实践，建设知识产权强市，就是要充分发挥知识产权在城市创新发展中的引领支撑作用，优化创新创业生态环境，促进创新资源优化配置，开放共享，培育壮大经济发展新动能，打造城市竞争新优势。

中央把郑州定位为“一带一路”重要节点城市，并赋予郑州为内陆地区扩大开放探索路子，为中部崛起提供支撑的重大责任。郑州作为中原城市群的龙头城市，中原经济区，郑州航空港实验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸试验区等国家战略在郑州形成了政策叠加优势。郑州市认真落实党中央、国务院决策部署，以知识产权强市建设为重要突破口，牢牢把握知识产权与城市创新发展深度融合这一主线，以加强知识产权保护和运用为主题，以改革和创新为动力，按照“工程式建设、体系化推进、责任制落实”的方式，加强创建工作的组织领导和工作保障，为郑州建设国家中心城市和河南建设知识产权强省提供有力支撑。

首先，适应深化体制机制改革的新要求，努力建设体制更加顺畅的知识产权强市。一是按照中央关于知识产权综合管理改革的要求，结合郑州航空港实验区、郑洛新国家自主创新示范区，河南自贸试验区等工作的开展，先行推进知识产权综合管理改革，努力为国家战略规划实施和河南强省建设提供有力支撑。二是建立专利导航城市创新发展决策机制，促进创新链、产业链和政策链的深度融合，提高城市创新宏观管理能力和资源配置效率，提升区域创新发展质量效益。三是完善知识产权公共服务体系，发挥好专利审查协作河南中心的辐射带动作用，加快建设国家知识产权服务业集聚发展试验区，提升城市知识产权服务能力和服务水平。四是努力营造具有郑州特色的知识产权创新创业文化氛围，引进知识产权运营等高端务实人才，创新知识产权人才培养模式，有效提高知识产权行政管理、企业管理和专业服务等各类人才的综合能力。

其次，适应创新驱动发展新趋势，努力建设保护更加有力的知识产权强市。一是认真贯彻落实《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，按照《关于严格专利保护的若干意见》要求，认真履行知识产权保护的职责，加强与公检法和海关等部门的专利执法协作，构建知识产权大保护工作格局。二是持续加强知识产权行政执法能力建设，强化执法队伍和执法条件保障，充分发挥郑州知识产权快速维权中心作用，为权利人提供更加便捷、高效、低成本的维权渠道，提高知识产权保护社会满意度。三是加强新领域新业态知识产权保护，依法严格打击民生领域专利侵权行为，加强互联网、进出口、展会等关键环节和重点领域的行政执法，着力营造良好的创新创业环境和公平竞争的营商环境。四是进一步提升创新主体的知识产权保护能力，积极推行企业、高等学校、科研组织知识产权管理规范国家标准，增强企事业单位综合运用知识产权的能力，培育一批具有国际竞争力的知识产权优势企业，完善知识产权强企工作支撑体系。

第三，适应供给侧结构性改革新形势，努力建设效益更加突出的知识产权强市。一是着力推进知识产权权益分配改革，处理好高校科研院所科技成果所有权、处置权、收益权三权问题，从根本上调动创新主体实施成果转化的积极性、主动性、加速科技成果向现实生产力转化。二是深化实施专利质量提升工程，实现知识产权数量和质量的协调发展、齐头并进；在整体提升专利质量的同时，促进研发更多关键核心技术，努力培育更多高价值专利，促进供给体系质量的提升。三是采用市场化手段加快推进知识产权运营服务体系建设，积极对接国家知识产权运营平台，围绕郑州市重点发展的电子信息、汽车、装备制造、生物医药等主导产业开展知识产权运营；创新知识产权金融服务，提高知识产权运用综合效益。四是大力发展知识产权密集型产业，建设好郑州超硬材料国家专利导航产业发展实验区和国家知识产权创意产业园，推广实施产业规划类和企业运营类专利导航项目，构筑产业发展新优势。

切实加快专利导航实验区建设步伐

开展专利导航试点工程，是着眼实施创新驱动发展战略和知识产权强国建设，有效运用知识产权制度提升产业创新发展能力和竞争力，加快产业结构调整的系统工程，也是开展知识产权强市建设的一个重要抓手。郑州超硬材料专利导航产业发展实验区作为国家知识产权局确立的首批实验区，也是唯一以新建园区为主题的实验区，成立4年来，在郑州市委市政府的关心和河南省知识产权局的指导下，攻坚克难，积极作为，依据《专利导航郑州超硬材料产业创新发展规划》，坚持全面布局，突出高端运用，着力打造一个创新创业综合体，深入实施两类专利导航项目，规划建成4个主体园区，科学形成5大产业定位，实验区知识产权创造质量，运用效益，保护效果，管理能力和服务水平不断提升。

郑州市和荥阳市两级政府对照《规划》落实工作机制，分别成立实验区建设工作领导小组及相关工作组，实验区和园区管委会实行“一套班子，两个牌子”加大工作力度，这些机制强化了各级政府对实验区建设的统筹协调和组织领导，确保了实验区工作的顺利开展。

政策支撑不断强化。郑州市政府在8个国家实验区中率先完成《规划》编制，并绘制《专利导航郑州产业发展信息图》，在实验区基础建设、产业谋划、招商选企等工作中发挥了重要的示范引领作用，荥阳市出台多个文件、设立财政专项基金，为实验区建设提供了大量的政策和资金支持。

导航成果逐步显现。目前实验区产业规模和集聚效应不断扩大，企业知识产权意识显著提升，专利全面布局和高端运用效果充分体现，实验区内重点企业的专利储备、产品制造和技术研发方面实现重大突破，实验区发明专利申请量和万人有效发明专利拥有量显著上升。

服务体系持续完善。按照“建体系、搭平台、推标准、做服务”的工作思路，通过建立院士工作站、组建产业专家联盟、引入各类服务机构、开展多项专题培训、搭建专利导航综合信息服务平台和成果转化平台、成立集聚区产学研公共服务平台、建成专利导航服务中心等一系列工作，实验区服务企业的能力不断提升，内容更加完备。

在充分肯定成绩的同时，也应该看到，实验区的发展情况与各方面对专利导航试点工程的期望相比，还存在一些差距：一是工作体制机制需要进一步理顺，尚有很大提升空间；园区管委会仍然是一个科级机构建制，级别相对较低，建设力量配备相对较弱，协调工作难度大，配套保障能力弱。二是产业集聚效应需要进一步放大，另一方面，实验区建设工作推进力度不够，集聚创新资源效果不明显，在一些具体指标上与《规划》的远期建设目标还有较大差距。三是综合服务内容需要进一步充实。项目落户和研发创新所需的金融支持、资本跟进和知识产权服务支撑不够；以企业为主导，高校院所、金融单位、专利服务机构多方参与的专利运用协同体建设力度偏小，专利协同创新和专利协同运用不足；专利运营业态发展不足。

扎实做好实验区建设当前各项工作。一是要加强内外资源整合，增加新动力。郑州市要加大政府层面的统筹力度，把专利导航实验区建设发展作为发展知识产权强市建设工作的一个重要抓手和关键环节，使政策、资金、人才等各方面资源向实验区重点倾斜；要推动专利导航实验区和创意产业园区，其他各类高新区和经开区建立协同发展合作机制，开展项目合作，加强工作对接；郑州市和荥阳市要加强协调，顺利推进《规划》落实和实验区建设的工作机制，解决实验区编制机制规格和人员配备等问题，形成制度化的协调议事规则并严格监督落实。二是要深化导航工程实施，取得新突破。要结合《规划》实施，继续深化专利导航工作，《规划》中确定的主要任务，重点工作要继续有序推进，并根据形势任务发展进行动态调整，以确保专利导航产业创新发展规划落地实施；要大力开展产业规划类和企业运营类专利导航项目，为超硬材料产业发展提供方向指引，引导入驻企业聚焦核心技术和产品，加大研发投入力度，提升专利创造质量；要加大知识产权优势和示范企业的培育力度，研究探索知识产权强企培育工作；要加强专利协同运用对接，积极推进新材料产业知识产权联盟组建和备案工作；要认真总结《规划》实施过程中的主动探索，实际做法和有益经验，为国家专利导航试点工程的全面总结提供可参考、可借鉴、可复制的成功案例。三是要积极构筑运营体系，开创新局面。郑州市作为知识产权运营体系建设重点城市，要把实验区作为重要的载体之一，在高价值专利培育，运营中心建设，产业知识产权运营基金设立等方面给予重点支持，以此来巩固前期工作成果，深化实验区建设内容，使专利导航超硬材料发展的具体项目得到较好的落地；荥阳市要积极参与知识产权运营体系重点城市建设，紧密围绕超硬材料产业和实验区发展实际，采取综合配套措施，在“平台+机构+产业+资本”的产业知识产权运营体系建设方面要扎实推进，务求实效。