科技智库建设价值、困境及对策

潘燕婷，杨再峰

（1.贺州学院 教育与音乐学院，广西 贺州 542899；2.陕西师范大学 教育学院，陕西 西安 710062）

伴随《国家创新驱动发展战略纲要》深入实施，我国处于“大众创业，万众创新”社会新发展阶段，加强中国科技创新智库建设迫在眉睫。目前，虽然已经有《中国科协关于建设高水平科技创新智库的意见》《中国科协高水平科技创新智库建设“十三五”规划》等文件在力推，但学界对中国科技创新智库建设话题关注不足、研究不够，高质量学术研究成果偏少现象非常突出，主要表现在：一是中国科技创新智库未能引起学界足够重视与关注；二是对中国科技创新智库内涵及外延阐释还不够充分；三是为什么要加强中国科技创新智库建设及应如何建设等问题研究还较为薄弱。本文力图站在已有相关基础上探讨中国科技创新智库内涵及构成类型，并分析当前加强中国科技创新智库建设重要意义和主要任务，最后从策略上对推进中国科技创新智库建设提出建议。

一、中国科技创新智库的构成类型

科技创新智库作为特殊专业智库，是我国现代特色新型智库体系建设重要组织部分，成为推动我国创新驱动发展重要力量。目前，鲜有学者对中国科技创新智库构成类型进行探讨，不利于科技创新智库组织体系构建与管理。根据当前我国科技创新智库发展实际情况，从广义上讲，中国科技创新智库体系的构成，既包括各省市科学技术协会、少年科技馆，也包括各高校内部设立科学技术研究中心（所）以及各事业单位所设立从事科技创新政策研究和科技创新决策咨询相关部门。本文将中国科技创新智库构成以中国科协创新战略研究院为核心分为以下四类型：一是中国科学技术协会智库；二是各地科学技术协会智库；三是各高校科学技术协会智库；四是各公司（企业）科学技术协会智库。现阶段我们亟需加强中国科技创新智库建设，最重要就是推动这些已有科技智库转型、升级、改进、完善，使其能够真正成为名副其实的科技创新智库，以适应新形势下创新驱动发展战略需求。中国科技创新智库应以服从党和国家创新、绿色、开放、协调、共享理念为使命，利用新方法、新思维、新手段、新工具以科技创新政策为研究对象，为相关科技创新决策者提供新知识、新观点、新方案、新办法、新建议，成为服务于国家经济、社会、科技发展的科技创新研究组织机构，发挥科技创新智库应有的理论创新、战略研究、咨政建言、舆论引导等功能。

二、加强中国科技创新智库建设的重要意义

（一）加强中国科技创新智库建设，是准确把握世界未来科技创新发展趋势的战略抉择

纵观当今世界，科技创新已成大势所趋，随着全球化蔓延和国际竞争日益激烈，为在复杂竞争格局脱颖而出，获得更多效益，抢占高端科技创新制高点，无论是发达国家还是发展中国家，都将科技创新作为本国长期发展规划战略地位，西方发达国家更是把科技创新看成维持其全球领导地位的核心竞争力。美国作为超级大国，其经济、军事、科技发展得益于各类科技创新政策制定和创新人才培养。1945年，V.Bush向罗斯福总统和国会提交一份名为《科学：不断延伸的前沿》的咨文，该文被日后很多学者视为科技政策线性模式的首次涉足与理论奠基［1］69。1972 年，尼克松政府颁布《科技评估法》；1996年，克林顿政府颁布《科技与国家政策》；2006年，白宫发布《美国竞争力计划-在创新中领导世界》；2007年，美国国会颁布《为有意义地促进一流的技术、教育与科学创造机会法》等等，这些科技政策制定与颁布都持续推动了美国科技创新向前发展。另外，世界金融危机之后，美国2012年发布《美国竞争与创新能力》报告；欧盟2013年出台《地平线2020》计划；德国《新的高科技战略：创新为德国》、英国的《我们的增长计划：科学与创新》、日本的《科学技术创新综合战略》等，都是为了在新科技革命和产业革命中抢占先机［2］860。我国作为后起之秀，欲在新一轮科技创新和产业变革中拥有一席之地，立于不败之地，不仅要借鉴国际经验，更要抓住机遇，组织全国科技创新智库力量，全面系统分析当今世界科技创新未来新走向、新趋势、新特征，为我国科技创新改革和发展提供有价值参考及借鉴。同时，要多参与马克斯·普朗克研究所（德）、信息技术与创新基金会（美）、发展中心研究（德）等国际著名科技智库举办的各类大型活动，多与具有国际影响力著名科技智库进行合作与交流，将研究视野置于国际舞台，及时了解和掌握国际著名科技智库研究热点及前沿动态，争取在新领域、新知识、新理论中拥有更多的话语权［3］169。因而，为准确把握世界未来科技创新发展趋势的战略抉择，加强中国特色高端科技创新智库建设已刻不容缓。

（二）加强中国科技创新智库建设，是推动我国科学民主依法科技创新决策的重要支撑

随着我国社会治理能力和治理体系全面实现现代化，社会各领域在重大决策制定要求多方参与，发挥群策献力。科技创新作为社会重要领域，自改革开放以来得到国家高度重视。如1985年《关于科学技术体制改革的决定》；2006年《国家中长期科学和技术发展规划（2006-2020）》；2016年《国家创新驱动发展战略纲要》等文件相继出台，在这些政策引领和推动下，我国从一穷二白落后国家跃升为世界第二大经济体，并在军事、科技等方面有明显进步。但与全面建成小康社会的需求、与人们现实生活中的期待、与世界科技创新强国相比，我们科技创新改革和发展还存在诸多问题与矛盾。如科技创新人才培养教育问题难于解决、高端科技创新核心技术受制于别人、科技研发技术转移机制尚未形成、高校科研创新成果转化动力不足、科技发展管理效率低下、高端科技创新政策执行偏差等问题较为突出。当今，如何应对经济社会发展挑战和破解我国科技创新改革和发展疑难问题。在推进科技治理体系现代化的过程中，要转变政府职能、充分发挥市场的基础决定性作用，在科技决策和管理中充分尊重科技创新相关利益主体的地位，强调科学家共同体和公众等的参与，形成科技决策咨询机制，进一步提升科技公共决策科学化水平［4］12。我国相关部门在科技创新政策制定迫切需要科技创新智库智力上的支撑与服务，使我国能够在党和国家领导下聚民之智、汇民之力、用民之识制定出高质量科技创新政策。科技创新智库应利用其专业知识提供智力咨询，使相关决策更为科学合理，最终使科学决策引领科技创新发展，以科技创新带动经济社会发展，使我国真正迈向科技创新强国。

（三）加强中国科技创新智库建设，是实现科技智库大国向科技创新智库强国迈进的迫切需要

宾夕法尼亚大学发布的《2015年全球智库索引报告》显示，无论从数量还是质量上看，我国科技智库实力都无法与德国、美国相比。在69个全球顶尖科技智库中，中国仅有天则经济研究所占有一席之地，这与一个大国身份极为不称，反映出我国虽为智库大国却不是科技智库强国。我国科技智库建设主要问题表现在：一是社会对科技创新智库建设重要地位和作用认识不够；二是学界对科技创新智库建设理论研究不足、高质量研究成果偏少；三是目前科技创新智库建设缺乏整体规划，组织含糊不清，管理混乱；四是科技创新智库在国际同行之间缺乏竞争力和影响力。而科技创新作为经济社会发展第一动力，是民族屹立世界不败根基，国际竞争核心，人类进步灵魂。为实现2050年科技强国，加强中国科技创新智库建设，是实现科技智库大国迈向科技创新智库强国的迫切需要。

三、当前中国科技创新智库建设的主要任务

今后要结合我国政治、文化、教育、制度、科技等实际情况，走中国科技创新智库建设特色之路。笔者认为中国科技创新智库建设的总体目标应为：全面落实《关于加强中国特色新型智库建设的意见》精神，到2020年，统筹推进中国科学院、中国工程院、中国科协等在推动科技创新方面优势，在国家科技创新战略、规划、布局、政策等方面发挥支撑作用，使其成为创新引领，今后中国科技创新智库建设的主要任务为以下几个方面。

（一）明确职能定位，促进各类科技创新智库系统有序发展

第一，中国科技创新智库建设，在党和国家领导下，要坚持以服务中国经济社会发展，围绕实现中华民族伟大复兴之路，形成中国风格、中国气派、中国元素、中国特色的科技创新智库。第二，要坚持顾全大局，服务大外围，打造小中心。充分发挥科技创新智库功能，通过专业研究为党和政府科学民主依法制定科技创新政策提供更多有价值的咨询建议。第三，中国科技创新智库建设要始终坚持改革创新，构建现代中国科技创新智库体系，做到统筹规划，分类合理，进行资源整合，实现优势互补原则，避免一哄而上，出现杂乱无章局面。

（二）强化机构建设，推动科技创新智库实现现代化

第一，从国家创新驱动发展实际出发，加强顶层宏观设计。国家层面编制《中国科技创新智库建设4年实施方案（2017—2020年）》和组织相关力量编制《中国科技创新智库建设中长期规划（2020—2050年）》。明确不同时期、不同阶段我国科技创新智库建设的目标、主攻方向，优化方案设计，使各类科技创新智库健康有序发展。第二，在遵循《关于加强中国特色新型智库建设的意见》提出中国特色新型智库建设基本标准和借鉴国际高端科技智库建设有益经验基础上，根据科技创新智库建设内在逻辑，制定《中国科技创新智库建设基本标准》，核定我国科技创新智库编制标准，在人才队伍、资源配置、咨询制度、体系建设、成果转化、评估考核等实现规范化。第三，制定实施《中国高端科技创新智库建设计划》，统筹现有资源，对各种优势资源进行整合，从地方科协、学会、高校科协等筛选部分有扎实基础智库作为国家高端科技创新智库重点建设对象，打造具有国际竞争力和影响力的高端科技智库。第四，加强国际交流与合作，中国科技创新智库建设离不开学习国际顶尖科技智库建设有益经验，尤其是向德国、美国等科技智库强国学习，加强与同行交流、合作有助于推进中国科技创新智库国际化。第五，树立“全国科技创新智库整体”思想，中国科技创新智库体系构建是复杂工程，要真正实现具有国际影响力高端科技创新智库其任务异常艰巨，因而，要树立全国科技创新智库整体一盘棋思想，做到心中有数、目中有人，能够做到有效组织管理协调指挥。

（三）加强队伍建设，打造一批高素质专业化的科技创新智库人才队伍

第一，国家层面应制定好我国科技创新智库专业人员基本标准。人才队伍建设是中国科技创新智库建设核心任务，其能决定我国是否能建成高端科技创新智库。科技创新领域通常涉及国家机密，科技创新智库人才队伍建设要坚持德才兼备，严格把关我国科技创新智库从业人员入行门槛，坚持宁缺勿滥，并做好专业人员定期考核和退出机制。第二，实施“中国科技创新智库专业人员能力提升工程”，结合国家“千人计划”“创新人才推进计划”“新世纪百千万人才工程国家级人选”等相关工程做好中国科技创新智库专业人员能力提升工程。重点对专业人员战略思维能力、历史思辨能力、辩证思维能力、创新思维能力、研究分析能力、沟通协作能力等综合能力培养。第三，实施“中国科技创新智库高端人才培养计划”，积极做到走出去和引进来相结合即引进国际一流优秀人才同时派遣我国专业人员到国外顶尖同行智库学习交流。力争建成一支总量适度、专业过硬、素质一流、结构合理、专兼结合的高端科技创新智库人才队伍。

（四）研究问题转变，以服务国家创新驱动发展战略和科技创新政策为主攻方向

第一，能准确预判科技创新前沿发展趋势。在经济社会发展过程我国科技创新智库应能担当国家赋予时代使命重任，发挥科技创新智库应有作用，急国家之所急，思国家之所思，虑国家之所虑，想国家之所想，想国家之未想。能够通过实践研究分析，洞察出世界科技创新发展前沿趋势，为国家争取科技创新话语权。第二，准确把握现实科技创新界发展动向。科技创新智库不能坐而论道，凭空设想，脱离现实，要组织相关人力、物力对一线科技创新从业工作者开展深入调查，了解他们心理、期望、态度等方面现状。从一线科技创新从业工作者那获得更多一手资料，发现问题，做到上能顶天，下能立地，为相关部门在制定科技创新政策过程提供更多有实际价值建议。第三，开展第三方评估。独立、客观、高质量是中国科技创新智库建设与发展应坚守原则。近年来，在党和国家领导高度重视下，我国实施许多科技人才建设工程，这些工程现状、实施效果等如何，需要科技创新智库作为第三方开展评估，并如实将评估结果和意见反馈给上级相关主管部门，以便做出相应完善与改进。第四，着力服务创新驱动发展。中国科技创新智库应顺应时代要求，结合国家创新驱动发展时代特征，分析当前相关政策实施环境及政策落地情况。

（五）创新体制机制，完善科技创新智库治理结构和治理方式现代化

第一，中国科学技术协会应制定《中国科技创新智库会员联盟章程》。章程是中国科技创新智库建设和发展“宪章”，是各类科技创新智库组织和个人会员依法行事、维护权利、履行义务、保守秘密需遵守章规依据。第二，改变传统重学术论文评价机制。高校科协作为我国科技创新智库建设重要力量，对科技创新智库从业人员考核评价不应仅看学术论文、专著、科研成果、教学工作量、行政管理参与度，而应另建一套考核评价制度，确保维护科技创新智库从业人员权益性及积极性。第三，坚持基础研究和应用研究相结合，科技创新智库研究报告源泉应扎根于现实社会，增强研究报告实践应用性和价值性，更好服务于社会现实需要。第四，严格遵守国家《专利法》《知识产权法》等相关法律。科技创新智库从专业人员或组织在开展任何活动中都应坚持在现有各种相关法律规章制度下进行，严禁从事危害国家和民族安全活动。

四、推进中国科技创新智库建设的策略

（一）抓住科技创新驱动发展战略契机，强化科技智库遴选机制

科技创新智库作为特殊专业智库，随着《国家创新驱动发展战略纲要》推进和《中国科协高水平科技创新智库建设“十三五”规划》实施，国家必将强力推动中国科技创新智库建设。面对难得机遇自然会有不少各种相关组织机构想加入科技创新智库行列，人多必乱，难免会出现鱼龙混杂现象，有些可能带着不纯目的入行。而科技创新通常涉及国家核心竞争力，是国家高级机密，在间谍无孔不入时代，高端科技创新更是间谍频繁出现的活跃领域，一旦造成机密泄露，其损失将难于估量和挽救。因而，要做到防患于未然，建立遴选机制是关键，遴选机制建设重点对科技创新智库入门和从业人员筛选，对科技创新研究进行监控及保密。要实现具有国际竞争力和影响力的中国高端科技创新智库应从源头抓起，提高科技创新智库申请门槛条件，国家层面编制科技创新智库入门基本标准，让有意向组织单位提出申请，相关部门对其资料进行审核，并根据实际条件决定是否认可为中国科技创新智库体系一员。坚持“贵在精、不在多”，既能把好科技创新智库的入口关，又能激发科技创新智库创建后的竞争活力［5］53。而对科技创新智库从业人员选择，要兼顾德才兼备，吸收政治立场坚定杰出人才、领军人物进入我国科技创新智库人才队伍建设之中，防止那些政治性薄弱、功利性偏强的人混进科技创新智库人才队伍。

（二）各级政府应高度重视创新驱动实践力，并加强对科技智库建设组织领导

为积极响应党和国家号召，从中央到地方各级党委和政府要充分认识到科技创新智库建设对国家科技创新驱动发展的重要作用。精心部署、统筹规划，要积极把科技创新智库作为当地特色新型智库体系建设重要组成内容，将科技创新智库建设纳入区域发展规划之中，整合现有资源和基础打造出能立足区域、辐射国家、具有国际竞争力和影响力的高端科技创新智库。国家层面要以中国科协创新战略研究院作为我国科技创新智库中的智库，组织相关力量对我国现有科技创新智库进行实际调查研究，摸清我国科技创新智库建设底子，将实际情况反馈给各级政府和国家相关主管部门，并为我国科技创新智库建设提出整体方案。加强中国科技创新智库建设力争做到组织有序、管理有效创新体制。

（三）强化对自然科学领域经费投入，对科技智库建设执行专项经费管理

据《2014年全国科技经费投入统计公报》显示，在当年全国对科技研究领域经费投入为13015.6亿元。虽然国家对科技研究领域投入经费巨大，但对科技智库建设经费却支持不足。加强中国科技创新智库建设离不开财政经费支撑，经费来源渠道及经费总量大小是个问题，如何做到好钢用在刀刃上。国家应做好宏观调控和顶层规划，协调科技、财政、民政等政府部门，积极争取各级党委政府、各级财政主管部门对科技创新智库建设的支持，不断增加财政收入对所得经费实行统一管理，对于财政支持必须实行专款专用，监管每笔经费来龙去脉，避免经费出现闲置现象。将经费进行分割设立办公经费、科研经费、奖励经费等明细项目。另外，科协要健全社会投入科技创新智库经费机制，积极从社会第三方筹款，争取企业财团和私人募捐，使科技创新智库建设资金实现多渠道来源，发挥社会力量为我国科技创新智库建设做贡献。

（四）普及科技知识，为科技智库建设营造社会舆论

目前，从学界现有产出成果看，科技创新智库与高校智库、教育智库研究相比，其关注度远不及后者。主要原因是中国科技创新智库建设舆论宣传不够，未能引起学界和社会足够重视与关注。科技创新智库作为我国特殊专业智库，未能真正走进大众生活，民众对其认识不够、了解不多，甚至质疑其建设意义与价值。今后，要通过媒体、教育、网络、会议、电视、期刊等渠道进行广泛宣传，使中国科技创新智库建设形成一种社会共识，为中国科技创新智库建设创造良好的社会环境和舆论氛围。由国家出面科协负责联系《科技进步与对策》《科学学与科学技术管理》《科研管理》《中国科技论坛》《科技管理研究》等期刊就中国科技创新智库建设进行专题讨论，邀请更多有影响力专家学者参与中国科技创新智库建设理论研究。

（五）搭建科技成果转换平台，做好科技智库督导评估服务

成果转换是将科技智库理论研究转变成应用成果，要实现具有国际影响力中国高端科技创新智库群，通过科技智库间相互竞争是有效提升办法。建立科技创新智库评估考核机制是促进科技智库之间竞争前提，从资源指标、应用指标、产出指标、影响力指标四方面建立完善我国科技创新智库评价标准。每年由科协组织相关力量定期对被遴选入围所有科技创新智库进行考核评估，对在高质量优秀成果做出实质贡献的单位或个人授予先进荣誉称号并给予物质奖励。对于排名靠后无所作为智库给予警告或减少经费支持甚至从已入选科技创新智库名单里清退出去。只有坚持加强做好督导评估考核工作，方能促使中国科技创新智库之间良性竞争，有力推动中国向世界高端科技创新智库强国迈进。

五、结 语

科技智库作为我国现代智库体系主要内容。文章通过对科技智库内涵及类型的研究分析，并阐明加强科技智库建设的重要意义及价值所在，指出当前推进科技智库建设实践关键任务和有效策略。总之，只有从组织管理、人员配置、遴选机制、运行机制、考核评价等进行科学合理设计，方能真正实现科技智库强国，并使之助力于我国创新驱动发展战略目标。

［1］马欣员.美国科技政策及效应研究［D］.长春：吉林大学，2012.

［2］宋大伟.科技战略咨询研究肩负国家使命［J］.中国科学院，2016（8）.

［3］杨再峰.新型高校教育智库助力高等教育综合改革研究［J］.湖北社会科学2016（7）.

［4］丁明磊，陈宝明.建设中国特色科技创新智库体系的思路与建议［J］.科技管理研究，2016（5）.

［5］杨再峰. 对新型高校智库建设的若干思考［J］.中国高校科技，2016（7）.