我国县级财政困境及解困对策

叶琪

摘要：财政能力是一个国家发展和外交的资本和保障。而县级财政的运行情况是当地经济发展情况和人们生活水平的体现，事关我国基层劳动人民的生活和福祉。我国农村人口占总人口数的很大比例，主要受县级政府的管辖，其经济收入和生活水平也间接影响县级政府的财政收入，另外，加上县级政府本身的财政制度管理问题造成了县级政府的财政困境。分析财政困境的原因，解决县级财政困境，要加强县级政府财政自给能力；完善县级政府财政体制；合理分配单位的事权财权。

关键词：县级财政；困境；原因；对策

中图分类号：F830 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2017）01-0079-02

各政府单位的财政运行情况是任何一个政府和单位都必须重视的问题，而县级财政是我国国民经济财政运行的基础。目前，我国经济飞速发展，国内生产总值（GDP）逐年增加，省市的财政年收入也在不断增加，但是县级政府的财政情况却往往会出现财政赤字，导致县级财政遭遇各种困境。县级财政受到多方面因素的影响，包括：当地经济发展现状，生产技术水平，经济结构等。但是在大多数县级地区，经济都并不算发达，生产技术水平也较落后，财政收入主要来自各项保险、私营企业税收、国有资产保值增值和政府性基金等等。尤其是根据我国第六次人口普查结果显示：我国的农村人口仍然占有很大比重，占全国人口的50.32%，其中绝大部分属于县级政府的管辖下，使得县级个人税收几乎趋于零。由于受到各种因素的影响，在我国现行的财政体制下，县级财政陷入自给能力不足，负债过多，工作人员事权财权不匹配的困境中，本文通过分析县级财政陷入困境的原因，提出从加强县级政府财政自给能力，完善县级政府财政体制，合理分配工作人员的事权财权等方面解决县级财政困境的对策。希望能从中帮助县级财政困境的解决。

一、我国县级财政体制分析

（一）县级财政政策制定不合理

目前，我国现行的县级财政政策仍然是1994年开始至今，已经实行了二十多年的分税制财政体制，在县级财政收入中，县级的固定收入只有企业房产税、土地增值税、城镇土地使用税等等，而营业税、企业所得税等等更多的税收则是以一定比例由省、市、县共享；在财政支出上，县级财政需要承担本地区的政府的正常运转，经济发展相关事务，以及教育、文化、卫生、环境等方面的社會事务，其他各项社会服务性事务的财务支出。经过二十多年的不断发展，这种财政体制已经逐渐暴露出不足。如今，全国各地都在进行我国财政管理体制的改革，分税制的财政体制并没有发生较大的改变，但是由省市县共享的税收收入比例发生变化，县级政府的财政收入所占比例更少，使得县级财政运行更加困难。

（二）上级政府专项支付资金过多

近年来，为响应中央号召，不断加大反贪反腐力度，对于国家财政资金管理要求越来越严，动用国家政府资金程序越来越多，对于某一项目申请的资金只能用于这一项目，这在规范工作人员行为的同时，也导致财政资金专项支付过多，不能灵活运用政府资金，造成某些项目资金过剩，而某些项目则因预算资金不足而暂停。最近两年，政府启动精准扶贫项目，加大对农村贫困人口的扶持力度，对因各种原因贫困的家庭也做到精准、专项扶贫，尤其在2016年，各项针对贫困家庭的扶贫工作有条不紊地进行着。某一天，一个朴实的农村妇女来到政府扶贫办，原因是一场意外让丈夫失去劳动能力，原本不算贫困的家庭，上有年迈的父母，下有上大学的三个孩子，但是夫妻俩做着小本生意也能过着不错的日子，但是这一场意外的到来，即使孩子都贷了助学贷款，但是全家的日常支出、医疗费用还没有着落，所以想请求政府的帮助。政府工作人员立刻就商量着从各项扶贫工作中帮助这一家人，但是，其中有一项县政府对应届高中毕业，考上大学的学生的资助，因为今年当地考上大学的学生符合条件的名额不足，还剩了几个名额，当时的几名工作人员就想把这名额给这一家人，但是这一家人并没有今年应届毕业的学生，咨询了很多人，包括县领导，答案都是条件不符合，最终也没能帮助这一家人。因为资金的专项支付，使得这一家人没得到帮助，但是应届生资助的项目却是名额过剩。

二、我国县级财政遇到的困难及原因分析

（一）县级政府基本自给能力不足

政府的自给能力是由政府的财政收入和共用支出决定的。在县级政府的管辖中，农村人口居多，需要政府从各个方面进行补助，而各项税收收入却是比市级财政收入低了很多，导致县级政府自给能力不足，往往会出现财政赤字，每年的财政支出远远大于收入，不能独自承担本地区的所有财政支出，需要通过上级政府或者其他途径的帮助才能保证县级政府继续正常运行和工作，执行各项职能。有资料显示，县级政府的自给能力与省级、市级甚至乡级相比，都是最低的，在地方政府的四级政府财政收入中，乡级财政自给能力是最高的。这也充分体现了县级政府面对各项工作时的财政压力，县级领导、上级领导都应该尽量设法增加县级财政收入，加大政府财政自给能力。

（二）预算收支不平衡

随着我国经济的发展和现代化的建设，我国各县级城市也在不断不发展和进步，各项社会事业的建设和发展不断增速，每年的县级项目建设的财政指出不断增加，然而每年的财政收入的增速却低于支出增速，造成县级政府的收支不平衡，发展的财政需求与政府财政保障的矛盾不断加大。随着我国现代化的发展，人们越来越关注各城市的市容，包括建筑、环境等，政府也将越来越多的注意力转移到市容建设上。然而，各城市的市容建设都是一项不小的工程，尤其是在县级小城市里，曾经在一个县级政府中，领导新官上任，立志要改变县城的市容市貌，大刀阔斧地进行城市建设，环境改变，修建道路。但是，当项目完成大半的时候，预算资金不足，该县的财政收入与前几年相比也并没有明显的增多，导致这一项目因资金不足而被迫停工，最终将当初一年的整体项目分期完成。体现了该县严重收支不平衡以及财政矛盾不断加剧。

（三）各级政府事权财权分配不合理

从古至今，任何一个单位的财政都存在一个问题：事权、责任在基层工作人員，而财权则集中在上级领导手中，导致事权财权不匹配的现象。在县级政府中更是如此，对各级地方政府而言，县级政府缺乏主要的大量财政收入来源，却承担了较多的财政支出，导致县级财政陷入困境，出现财政赤字。因此，在提出地方政府财政制度改革时，不少的财务经济学专家教授都提出事权财权相匹配，上级政府领导应该对于承担较多工作责任和财政支出的单位和部门大力放钱放权，对承担较少工作任务的单位部门尽量收权收钱，不应该让基层单位和工作人员因为没有足够的财权而使其行为受到控制，导致很多该做的事却没有钱做而搁置，而很多可做可不做甚至不应该做的事却在大力宣传鼓励。

三、我国县级财政解困对策

（一）加强县级政府财政自给能力

在县级政府承担的工作责任不变，每年财政支出不减少的前提下，加大县级政府的财政自己能力，直接有效的途径是增加政府的财政收入，增加财政收入的途径主要是加大当地的经济发展速度，使当地经济稳定持续地增长，处理好政府和当地企业、个人的关系，适当增加当地高收入者的税收，在保证政府财政收入稳定增加的前提下使企业不断发展进步，当地人民生活水平不断提高。另外，政府还可以引进、发展较发达的生产技术，从外地向当地引进不同企业，带领当地经济发展的同时也增加当地税收。要解决目前我国大多数县级财政遭遇的困境，最根本的途径是加大县级政府自身的财政自给能力，这保证当地经济的发展水平，也间接保证我国国内生产总值的增加。

（二）完善县级政府财政体制

在我国已经实行了二十年之久的分税制的财政体制已经逐渐显露出它的不足之处，要解决我国县级政府的财政困境，完善我国的县级政府财政体制，保持原有的分税制财政体制基本不变，用制度规范工作人员的财政行为具有重要作用。完善县级财政体制，保证基层政府拥有足够的财力完成各自承担的工作责任，坚持分税制度，在省市县共享的五类税收中，适当调整地方政府的税收比例，增加县级政府的财政税收比例。除此之外，应该适当修改专项财政支付比例，灵活运用政府各项支出保证所有财政支出都用在刀刃上，避免某些项目资金滞留，而某些项目却因资金缺乏而暂停。

（三）合理分配单位的事权财权

所有单位部门要保证工作顺利有效的完成，则必须保证单位有足够的权利和财力，因此，上级政府应该合理分配县级政府的事权和财权。近年来，随着我国经济的不断发展和综合国力不断增强，政府越来越重视我国社会保障、医疗卫生、教育文化、农业等方面的发展，政府的财政预算投入也越来越大，尤其在教育方面的支出在快速增加，县级政府所要承担的责任也就越来越大。在这种情况下，政府应该及时调整各地方政府的事权财权，承担主要财政支出的单位部门应该享有与责任相对等的权利与财力，调动各单位部门的积极力量，完成相应的工作。

县级政府是我国各级地方政府的基层政府单位，县级财政情况是我国基层人民生活水平最直接的表现。然而，目前在我国的财政收入和支出比例中，县级政府却是各级地方政府中最低的，其财政自给能力也是最弱的。面对我国县级政府面临的各种财政困境，我国中央政府、各级地方政府以及各单位部门的工作人员应该积极面对并予以重视，尽最大努力解决这些问题，从而改善我国基层人民的生活水平。

[责任编辑：方晓]