立足区域谋发展 服务民生创特色

教育是社会民生的重要需求之一。社区型高职学院创新社区教育服务民生工作，就是通过找准自己在区域发展中的办学功能和定位，来提高服务民生的能力，促进区域社会的和谐与稳定。

一、背景介绍

河北区是天津市发祥地之一，位于市区东北部，因地处海河以北而得名；也是天津市中心城区之一，面积32平方公里，户籍人口64万多人，常住人口78.8万，辖10个街道109个社区。

近几年，在天津市委、市政府和区委、区政府的正确领导下，全区实现了经济社会又好又快发展。2010年被天津市确定为社会管理创新综合试点区，完善了基本公共服务体系，10个街道均建立了街级综治信访服务中心和行政服务中心，基本实现了社区事务、劳动保障、综治信访、行政服务、 文化教育等“一站式”服务。

河北区社区教育工作始于1980年代，基础好，积淀深厚。新世纪又有了新突破，形成了“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合，社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”和“以社区学院为龙头、街道社区学校为主体、居委会市民学校为基础，推动社区教育发展”的管理体制和运行机制。2006年成为天津市社区教育实验区，2009年跻身国家级社区教育实验区，2014年年初迈入国家级社区教育示范区的行列。

二、基本目标

发挥社区型高职学院的龙头作用，将社区教育与和谐社区建设有机融合，服务民生工作。

三、基本做法

（一）营造社区型高职学院服务民生工作的格局

1.良好管理体制和运行机制，搭建了服务民生的平台

在河北区社区教育工作委员会中，天津城市职业学院是成员单位，院长任区社教办副主任（主任由区教育局局长担任），办公地点设在学院，与院社教处合署办公。主要职能是负责制订全区社区教育工作规划，统筹、协调和组织各类学习活动等。

2.以独特的办学定位，服务社会发展，服务民生

由于天津城市职业学院隶属河北区政府，办学定位也“立足河北区，服务天津，面向全国，特色发展”，以职业教育为主，发展成人学历教育、远程教育、社区教育，建立了参与社区教育工作的长效机制。2012年天津城市职业学院与区各委办局和街道、企业成立了“政校企（社）”合作发展理事会，将教育服务基层、服务民众的重心延伸到了社区。

3.以丰富的教育资源，聚集服务社会的能量

经过多年积累，学院打造了30多个本、专科学历专业，储备了百余门课程资源，有数十个校内外培训基地，大批双师型专、兼职教师队伍走入企业社区，开展服务，基本构成了面向全区企事业单位职工及社区居民的继续教育、岗前培训、再就业培训和市民文化休闲教育培训服务体系。每年有5万余人参与。

（二）街道社区学校实体建设，打造教育服务民生的载体

与天津城市职业学院在全市首屈一指的地位相比，河北区街道社区学校的水平相对较差，区社教工委将改善社区学校条件写进了“社区教育‘十二五规划”中，由学院按照天津市示范性社区学校评估标准实施。经过耐心的解释工作和半年多的日夜奋战，社区学校建成了，成为全区乃至全市首个有独立校舍的示范性社区学校。学校成立了校务委员会，还聘请学院老领导担任名誉校长，制定了一系列管理制度。现在，学校每天教育培训活动时间表都排满了。在区教育局百名教师下基层活动中，学院及少年宫都下派教师到该社区参加实践活动。学院指导社区知名的民间艺人开发了“艺术剪纸”课程，2000余人直接受益，还牵线在天津社区教育网录制和播出。现在，来学校参加活动的居民每天乐呵呵的，精气神十足。学校门前开辟了宣传栏，设立了小雕塑，社区党员带领居民自发认养了学校门前及小区周围的绿地。一些居民说，这里环境好，是闹市中的一小片和谐、文明的净土。2012年，天津市首次举办了魅力社区评选大赛，王串场街道社区学校荣登天津市 20大魅力社区之一。消息传出，许多街道纷纷前来观摩，要看看社区学校啥样。学院在王串场街的实验引来其他街道竞相向学院提出申请。学院又相继在8个街道开展工作。4年来，区社教工委和学院为此累计投资160 多万元，各街道配套投资约560多万元。现在，全区在社区学校参加活动的居民超过5万人次。

（三）构建社区数字化学习平台，圆居民网络梦

2011年，《关于加强社区建设推进社区管理服务创新的意见》提出把数字化学习社区建设作为教育惠民的民生工程来抓，打造全区社区教育数字化学习平台，建设全国数字化学习社区先行区。为落实这项惠民举措，学院投资建成了终身学习指导体验中心、数字化图书馆，建成30多个多媒体教室和联网教室，1个数字化图书室常年向社区居民开放。与区政府信息办合作，建成了河北区社区教育网站，并以天津社区教育网为依托，构建了覆盖全区，辐射10个街道、百余社区的数字化学习和管理三级网络；为3400余名骨干和志愿者提供了义务培训，为社区电脑培训班、岗位技能培训班、再就业技能培训班、残疾人教育培训班等进行了指导。全区10个街道5万余名居民在“天津市社区教育网”实名注册和上网学习，超过常住人口的5%。2011年河北区被评为全国数字化学习社区先行区。

（四）创新老年教育工作机制，成就“银发族”终身学习夢

建成区级示范性老年大学。河北区老年大学建于1980年代，始终没有校舍，2002年区政府将其划归学院管理。2010—2012年，在校舍紧张的情况下，学院投资160万元，腾出老校区一座教学楼改造成老年大学用房。改造后，老年大学有校舍3000平方米，16间教室和8间办公室。有钢琴教室，琴13台；电子琴教室，琴18台；古筝教室，古筝18台；计算机房，电脑35台。在校生由过去700人扩大到2 500人。老年学员喜笑颜开，开心地说：“我们不出社区就能上大学，感谢政府为老年人着想。”

四、主要经验

（一）必须有好政策、措施和制度作保障

只有政府统筹，将社区教育列入区域教育工作整体规划，成为政府民生工作的重要内容之一，社区教育服务民生的作用才积极有效。

（二）必须建设好载体

河北区以天津城市职业学院为龙头推动三级网络，特别是社区学校实体建设，为居民参与社区教育提供了保障，践行了教育的社会责任。

（三）经费要用在刀刃上

社区教育专项经费虽然是按人均数下拨，但不能按人口“分红”。 要用经费保障重点，形成创新的典型，发挥其示范带动效应进行推广，经费作用才有实效，居民才能得到更大的实惠。

五、创新点分析

以社区型高职学院为带动，既是以职业教育推进社区教育发展的重要路径，也是社区教育服务民生的一大特色，

六、成效与贡献

第一，探索了社区学院服务民生工作发挥作用的途径，成功地搭建了平台、理顺了队伍，营造了社区教育服务民生的氛围。在学院高起点推动下，街道有了社区学校、数字化学习社区网络。丰富多样、多层次、多规格的教育培训活动，吸引居民广泛参与；一批热爱社区教育工作的社区专兼职教师、民间艺人、社区志愿者成为推动社区和谐建设的积极分子。

第二，一大批居民喜闻乐见的特色和品牌项目为社区教育内涵建设奠定了基础，提升了居民生活质量和学习能力。社区居民说，通过数字化学习，不仅学到了很多知识，还改变了许多不科学的生活方式。

第三，居民的社区归属感提高，各类案件发生率下降。社区教育工作认同率达91%，满意率达95%。学习型社区超过80%，涌现出20多个市、区级学习型示范楼院，40多个市级科普示范小区和示范社区，20多个市级文明家庭，百余个区级文明家庭，200多个市、区级学习型家庭。

专家点评：该案例反映了天津市河北区以社区型高职学院为龙头，先后解决街道社区学校建设、老年大学独立校舍以及社区数字化学习三大重难点问题，推动了社区三级教育网络建设和区域终身教育服务体系构建，为居民参与社区教育提供了基本保障，居民的社区教育认同感、参与度、归属感、滿意度大幅提高。他们的经验表明：以社区型高职学院为带动，既是以职业教育推进社区教育发展的重要路径，也是社区教育服务民生的一大特色。

点评人：陈乃林（中国成人教育协会社区教育专业委员会名誉理事长）（责编 李晓庆）