上海青浦区重固镇新型城镇化 PPP 项目的绿色发展策略

阮 征，朱庆涛，朱小琴（上海中建东孚投资发展有限公司，上海 200122）

上海青浦区重固镇新型城镇化 PPP 项目的绿色发展策略

Green Development Strategy of Urbanization PPP Project in Zhonggu Town, Qingpu District, Shanghai

阮 征，朱庆涛，朱小琴（上海中建东孚投资发展有限公司，上海 200122）

随着我国经济社会的不断发展，伴随着新一轮城镇化建设的推进，“中国特色新型城镇化”的理论内涵不断丰富。上海市青浦区重固镇新型城镇化项目抓住这一历史机遇，借助PPP模式在城市基础设施建设领域引入社会资本与企业管理经验，坚持绿色产业引导，落实绿色项目开发，逐步探索出一条绿色发展路径，为新型城镇化发展带来了极具参考与研究价值的绿色发展策略。

新型城镇化；PPP；绿色发展

上海市青浦区重固镇新型城镇化 PPP 项目是上海市落地实施的新型城镇化 PPP 项目，也是上海市唯一入选国家发展与改革委员会 PPP 项目库跟踪落实的项目。中建八局与中建方程联合体(以下简称中建联合体)通过“政府采购”竞争性磋商程序被确认为该项目的成交供应商。计划通过新型城镇化 PPP 项目把重固镇打造成国家新型城镇化综合示范区、江南新水乡建设范本、上海城乡一体化示范窗口。这一高瞻远瞩的战略定位也决定了该项目必须走可持续发展的绿色发展道路。

中建联合体作为主要实施主体，积极与当地政府及咨询公司合作，结合重固镇的资源禀赋及未来战略定位，从宏观到中观再到微观逐步建立起了绿色发展路径、绿色产业引导、绿色项目开发的 3 级绿色发展策略。本文即从宏观、中观、微观 3 个层面，深度解析重固镇新型城镇化 PPP 项目的绿色发展策略。

1 绿色发展路径

1.1 发展路径借鉴

重固镇位于上海市青浦区东北部，水陆交通便利，镇域总面积 24 km2。距离虹桥机场 15.7 km，距离上海市区 27 km，是连接上海和青浦新城的节点，属于典型的全球城市(上海)的近郊小镇，发展潜力极佳，具备明显的区位优势。近郊小镇的发展模式在其他发达国家已有先例，纵观全球城市的近郊小镇，以日本柏叶新城、美国里斯顿新城、英国七橡树小镇为代表的近郊小镇都取得了很好的发展。总结其发展经验可知，全球城市近郊小镇发展模式注重环境先行、人才集聚、产业集聚。其中，环境先行注重打造优良生态环境及配套，形成富有竞争力的生活形态，大幅提升城镇吸引力。这为重固镇新型城镇化项目的绿色发展路径提供了良好的借鉴经验。结合不同发展类型的城镇发展经验，重固镇探索出了独特的绿色发展路径，主要体现在产业优化、环境优化、生活优化 3 个方面。

1.2 发展路径优化

产业优化要坚持打造低碳体系，促进智慧产业发展。低碳体系是指构建低碳化发展体系，在发展产业时以“低碳、智慧”产业为主要发展方向；通过服务智能信息化，降低服务过程中对有型资源的依赖，减少对生态环境的影响。环境优化要着力发展绿色建筑与绿色交通。绿色建筑要求充分利用阳光，节约能源，减少使用合成材料，以绿色节能的标准进行建设；在未来要倡导使用新能源汽车、自行车、公交车、步行等绿色交通出行。生活优化旨在打造低碳宜居社区，建设亲水、绿色低碳的特色宜居社区，倡导可持续消费模式，注重产品的回收利用，引导居民养成良好的消费习惯。另一方面，依托良好的自然生态环境，深度开发适宜的高端宜居社区，如高端老年社区。

2 绿色产业引导

2.1 产业引导思路

重固镇周边的城镇已形成自身特色产业，而重固镇作为产业洼地，具备极大的发展潜力，其核心优势见表 2。中建联合体总结城镇发展的基本模式，在“产业规划符合国际、国内市场整体的产业发展趋势”的指导思想下综合研判：重固镇的产业引导应充分考虑当地人文、历史传统，并与城市的自然环境和资源禀赋相融合。梳理总结重固镇的自身条件，可以发现重固镇拥有独特的人文、自然环境，土地资源储备丰富，同时借助 PPP 模式进行政企合作开发，具备明显的后发优势。

2.2 产业引导定位

通过梳理重固镇的自身条件及优势，重固镇的产业定位思路要立足青浦、挂档上海，发展功能特色显著、可持续发展的优势产业。结合区域鼓励发展产业与产业地块规划，最终决定重点发展可持续的现代服务业与现代农业。

具体来说，在现代服务业领域，要以市场吸引力、产业特色性为基础导入绿色产业，并从全球城市近郊小镇功能错位发展维度综合考虑，在坚持可持续的绿色发展原则下，重点发展文化创意产业、休闲旅游产业、健康服务产业及科技服务产业。在现代农业方面，重固镇应聚焦都市农业，如观光农园、休闲农场、民俗农庄、高科技农业等。

3 绿色项目开发

绿色发展策略的落脚点是绿色项目开发。所谓绿色项目开发是指一种保护性的开发策略。重固镇历史悠久，文化底蕴深厚，既有丰富的自然资源也有许多待保护的人文景观。本文以文化片区与农业片区开发为例，阐述重固镇绿色项目开发的总体理念与功能定位。

3.1 文化片区开发

重固镇的文化片区开发是指围绕福泉山文化遗址为核心片区的综合性开发，总体理念是将遗址保护、文化创意、生态旅游和城市发展相结合，打造国家级考古遗址公园，即是福泉山文化的展览空间。福泉山文化片区的功能定位是将福泉山文化与休闲度假相结合，打造集休闲度假、文化体验等于一体的东方慢生活文化院落。这一功能定位将孕育出集考古研究、虚实展示、教育推广、创意设计于一身的综合型、多功能的可消费体验式博物馆群。

在总体理念和功能定位的基础上，文化片区开发将以优良生态环境为依托，以中式田园为主体风格，旨在打造一个富有情怀、高端私密、亲近自然的世外桃源，是都市人群静心养心的目的地，也是青年教育基地和都市休闲的目的地。

3.2 农业片区开发

重固镇的农业片区开发紧紧围绕章堰村的农村风貌保护，总体理念是从产业策划和实施方案策划方面对章堰村文旅项目进行顶层设计。例如，结合现代农业要素，引入高端生态观光农业，形成以“章堰老街复古区、数字农业科普区、生态农业观光区、四季花海欣赏区、特色农业体验区、主体民宿居住区”6 大保护性区域开发模式。重固镇农业片区开发功能定位是以村落保护性修复为主导，导入庄园经济，引入市场力量，发展休闲农业、特色农业、乡村民俗、农家乐、竞品酒店等业态，打造新型“美丽乡村”典范。

4 结 语

本文以重固镇新型城镇化 PPP 项目为研究对象，从宏观的绿色发展路径、中观的绿色产业引导、微观的绿色项目开发 3 个层级阐述了重固镇的绿色发展策略。绿色发展路径侧重产业优化、环境优化、生活优化；绿色产业引导要充分考虑当地人文、历史传统，并与城市的自然环境和资源禀赋相融合；绿色项目开发注重总体理念与功能定位，坚持保护性的开发思路。由于目前尚在项目前期的策划定位阶段，所以仅从绿色发展策略上进行了阐述，具体的实施路径有待研究者与相关从业人员在实践中完善，不断丰富新型城镇化的理论内涵。

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2016-11-20

阮征，助理工程师、运营专员，现供职于上海中建东孚投资发展有限公司，作者通信地址：上海市浦东新区世纪大道1568 号中建大厦 26 楼 ，邮编：200122。