城市林业建设与发展的思考

王 雨

(吉林省森林防火预警监测指挥中心)

城市林业建设与发展的思考

王 雨

(吉林省森林防火预警监测指挥中心)

城市林业是城市生态修复和生态建设的主体，是城市现代化建设和管理的重要组成部分，实现建设美丽中国目标，城市林业必须明确自己的职责和定位，确立生态优先、绿色发展、绿色惠民、协同发展理念，以海绵城市、森林城市建设为手段，完成建设城市绿色环境、发展城市绿色产业、培育城市绿色文化的重要任务。

城市 林业 建设 发展 思考

党的十八大提出建设美丽中国目标，把“生态文明”列入“五位一体”现代化建设总体布局，体现了党中央对生态文明建设的高度重视。城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。在城市建设管理中，大力推进生态文明建设，打造绿地常在、碧水长流、蓝天永驻的美好家园是城市可持续发展的必要条件，也是人民对美好生活的新期盼。如何推进城市林业建设和发展，充分发挥林业在城市生态建设中的主体作用，为改善和提高城市生态环境，促进城市的可持续发展做出贡献，是林业工作者必须思考的问题。

1 城市林业的定义与定位

20世纪60年代以来，西方发达国家的林业工作者根据经济发达、生活宽裕、城市环境恶化的特点，先后提出了在市区内和郊区营建城市森林的建议，并进行了相关实践。这些建议和实践的目的是通过增加森林面积，充分发挥森林固有的特点和功能，改善城市生态环境，解决城市亟需解决的环境问题。1965年，加拿大多伦多大学 Erik Jorgenson教授将 “城市”和“森林”结合，首次提出完整的“城市林业”(Urban forestry)概念，引起很多国家的重视，一些学者开始对城市林业的概念和内涵，从不同角度进行探讨。此后的近 50年来，城市林业作为一个新兴行业，在世界范围内得到广泛的认可和接受。

城市林业这一概念提出至今，已超过半个世纪。20世纪80年代后期，国内的一些林业专家学者开始城市林业的探讨和研究。1994年中国林学会把城市园林、生态园林、花园城市等概念归纳统一为城市林业，并设立了城市林业专业委员会。此后的20多年来，关于城市林业的定义相继提出，但由于专家和学者的研究方向和理解角度的不同，其定义表述各自不一。因此，到目前为止，关于城市林业还没有一个普遍规范的、权威的定义。

尽管对城市林业的定义表述不同，但相关定义对城市林业在改善城市环境、美化城市景观、繁荣城市经济中的作用都给予了充分肯定。因此，我们必须清醒地认识到，城市林业虽然是一个新兴行业，但却是城市建设管理大系统中的一个关键系统，是城市现代化建设和管理不可或缺的重要组成部分，在城市生态建设格局中扮演十分重要的角色。发展城市林业，提升林业在城市建设管理中的地位，是满足现代城市可持续发展和生态环境建设的迫切需要，也是城市林业工作的首要职责。

2 城市林业的发展理念

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是中国共产党在深刻总结国内外发展经验教训基础上，确立的我国现代化建设发展理念。这五大发展理念也是新形势下城市林业的发展理念。

2.1 生态优先理念

近年来，我国城市工业化水平不断提高，城市人口迅速增加，致使城市化进程不断提速。与此同时，经济发展和生态环境之间的矛盾日益复杂尖锐，一系列负面影响相继产生，人居环境急剧恶化，噪音、热岛效应和废弃物的大量增加，森林、绿地的减少，大气、水体的污染，都严重威胁着市民的健康和生命，严重制约着城市的可持续发展。因此，城市林业必须坚持生态优先的发展理念，在发展实践中探索系统的、适用的、与城市发展相适应的生态文明发展路径，不断改进完善生态文明发展机制，努力创建良好生态环境，促进人与自然的协调与和谐。

2.2 绿色发展理念

实现绿色发展，是我国发展理念和实践的重大创新，也赋予了城市林业发展新使命。新时期城市林业在建设和发展中，要有更大担当、更大作为，承担起筑牢生态安全屏障、夯实生态根基的重大使命，承担起创造绿色财富、积累生态资本的重大使命，承担起引领绿色理念、繁荣生态文化的重大使命。

2.3 绿色惠民理念

2013年，习近平总书记在视察海南时提出了“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”的科学论断。就城市林业而言，无论是近期建设还是长远发展，必须以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，以生态林业和民生林业为目标，把切实保护好城市生态环境、提供更多、更优质的生态产品、增加生态福祉作为出发点和落脚点，攻坚克难，强化基础保障，增进绿色惠民，充分发挥强大生态功能，努力为人民群众营造绿地常在、碧水长流、蓝天永驻的美好家园。

2.4 协同发展理念

城市建设与管理是一个庞大的系统工程，是一个衔接有序、联系紧密的循环链，林业作为其中的一个环节，不可能仅依靠自身的力量和努力，完成城市生态建设重任。因此，必须坚持协同发展理念，做好与交通、水务、国土、市政、规划、城建、环保等多部门的沟通协调和横向配合，围绕城市生态建设这一总体目标，发挥各自的特点和优势，实现同步迈进，协同发展。

3 城市林业建设的主要任务

2016年2月6日，党中央、国务院针对当前制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题，印发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，提出了营造城市宜居环境、推动海绵城市建设和建设森林城市的具体要求，为城市林业建设和发展指明了方向。

3.1 建设城市绿色环境

一是要全力搞好城区内的绿化美化，按海绵城市、森林城市建设要求，积极争取林业建设用地，千方百计地建绿增绿，增加城区的森林绿地面积，加快森林走进城市的步伐。同时要围绕城市发展主题，推进森林进单位庭院、进居住区、进学校，大力推动垂直绿化、立体绿化、屋顶绿化和桥体绿化，进一步拓展城市绿化空间，增添绿色景观效果，让城市适宜绿化的地方都绿起来。

二是要由内而外，加强城市周边森林植被的保护和建设工作，特别是要做好已被破坏山体、水体的保护和修复工作。可以结合实际，通过建设植物园、树木园、森林公园和湿地公园等措施，保护好生态系统，阻止因人为干扰而导致的生态逆向演替，利用生态系统的自我维持和自我更新能力，逐步恢复城市的自然生态。

三是要针对林业建设项目周期长、效益滞后的特点，切实加强对已建项目的维护管理，特别是城区和郊区较大面积的绿化造林地，以及人为活动比较频繁的公园、游园和湿地周边的绿化区域，要按相关的抚育管护规定，确定管护人员、落实管护责任，确保建设项目真正能建绿地，收到实效，增加生态福祉。

3.2 发展城市绿色产业

林业发展林是基础，业是根本，大力发展城市绿色产业，提高自然生态系统的生态功能、服务功能和供给能力，是对城市林业建设和发展的新要求。发展城市绿色产业，一是要对林业产业发展有新认识，认真践行习近平总书记绿水青山就是金山银山发展理念，走绿化加美化，推进产业化的新路子。二是要对林业产业发展有新目标，加快创新发展，注重定向、定量、定质发展，打好产业发展转型升级的“攻坚战”。三是要对林业发展有新作为，着力培育林业发展新动能，大力发展以森林为依托的种植、养殖、旅游、休闲、康养、饮食等森林生态产业，推动绿色强市、绿色崛起、绿色发展，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

3.3 培育城市绿色文化

城市绿色文化是推动城市经济可持续发展的重要力量，是城市文化风貌的最生动、最直观、最形象的呈现。着力培育城市绿色文化，增加其影响力、美誉度、辐射力和吸引力，对于推动城市文化的发展和繁荣，对于提升城市的综合实力和竞争力，具有十分重要的意义，也是城市林业建设的重要工作。因此，要通过建立健全森林博物馆、标本馆、科普长廊、生态标识等生态文化基础设施，推进城市绿色文化建设，为城乡居民了解森林、享受森林提供方便，提升城乡居民生态文明意识。另外要开展一些具有林业特点、群众乐于参与的活动，如珍稀树木认养、市树市花评选、森林知识竞赛以及森林文学、音乐、书画、摄影创作等，让广大群众积极、自觉参与其中，为培育城市绿色文化贡献力量。

4 城市林业发展对策

4.1 强化政府主导作用

城市林业是城市建设的重要组成部分，政府在城市林业建设中要切实转变观念，提高对城市林业重要性的认识，确立林业在城市生态建设中的重要地位，把城市林业建设纳入城市建设总体规划之中；进一步理顺管理体制，建立政府主导、统一协调、上下结合、相互衔接、责任明确的机制；协调好林业与国土、城建、环保、交通、市政等各部门的关系，各司其职、各负其责，确保城市林业健康、有序地发展。

4.2 科学编制发展规划

要依据城市发展规划和林业自身特点，编制好城市林业发展规划，科学确定今后一个时期城市林业建设的目标任务，谋划好发展方向和建设重点，启动一批紧扣城市发展主题的林业重点工程建设，确保城市林业建设有规划引领、有工程带动、有资金支撑。

4.3 强化科技支撑

要积极解决城市林业建设中的理论和技术问题，加强先进技术的推广应用，加强城市林业建设的人才引进和培养，加大从业人员的业务培训，全面提高科技人员的科技和业务能力。进一步完善城市林业建设相关的技术规范，加强综合效益监测与评估，确保城市海绵工程、森林工程和生态工程的建设质量和成效。

4.4 扎实有序推进

发展城市林业, 要遵循经济规律和自然规律，坚持循序推进、务求实效。不急功近利，不好高骛远， 不违背自然规律蛮干、胡干，更不能搞违背群众意愿的形象工程和政绩工程。要坚持勤俭节约，反对铺张浪费，以扎实有效的措施，实现城市林业的重点突破和整体推进，以满足不断发展的城市对林业的需求，使城市和林业共同发展。

[1]国家林业局.关于着力开展森林城市建设的指导意见[EB/OL].(2016-09-21)[2016-11-10]. http://www.forestry.gov.cn.

[2]国家林业局.国家林业局关于印发《林业发展“十三五”规划》的通知[EB/OL].(2016-05-20)[2016-11-10].http://www.gov.cn/xinwen.

[3]蒋有绪.城市林业的发展趋势与特点[J].世界科技研究与发展,2000,22(5):16-18.

[4]赵卫波.城市林业发展现状与对策[J].科技与创新,2014(3):160-161.

[5]左松源.浅谈我国城市林业建设现状及可持续发展对策[J].华东森林经理,2013(1):28-30.

[6]黄炳新.城市林业在生态城市发展中的作用[J].绿色科技,2014(5):143-144.

责任编辑：王大军

校 对：王 卉

Thoughts on the Construction and Development of Urban Forestry

Wang Yu

(First-author's address:Jilin forest fire early warning monitoring command center ,Changchun,130022,China)

Urban forestry is the main body of urban ecological restoration and ecological construction, It is an important part of urban modernization construction and management, To achieve the goal of building a beautiful china, Urban forestry must clear their responsibilities and positioning, The establishment of ecological priority, green development, green Huimin, collaborative development concept, The sponge City, forest city construction as the starting point, The main tasks of the construction of urban green environment, the development of urban green industry and the cultivation of urban green culture.

urban；forestry；construction；development ；thinking

王雨,工作单位：吉林省森林防火预警监测指挥中心。通信地址：吉林省长春市亚泰大街3698号1810室。

2017-05-10