新形势下农村水污染的治理策略分析

王善勇

重庆市开州区临江镇环境保护所

新形势下农村水污染的治理策略分析

王善勇

重庆市开州区临江镇环境保护所

乡村水环境问题己成为全球性危机。在我国，尽管乡村水环境治理的技术和方法不断改进，但是乡村水环境恶化的态势并未得到有效遏制。乡村水环境治理是一项系统性、全局性的工程，以往治标不治本、就水治水的治理方式，己经被实践证明无法奏效。新时期的乡村水环境治理，需要抓住根源问题，放在农村转型、产业转型的大环境下，运用综合的手段进行。

农村；水污染；治理；水环境

1 建立转型升级的倒逼机制，实现严管治水

1.1 农业污染源治理

加强农业养殖污染治理。调整优化农业行业布局，实行养殖区统一规划总量控制。坚决整治禁养区内的、违法建设的、污染严重的畜禽养殖场。加强农业养殖环境安排，特别是对一些大型的养殖企业实行许可制度，推广“立体农业”、“循环农业”发展模式；对规模以下养殖户要因地制宜建设养殖集中区，吸引中小养殖企业到集中区来共同养殖。加强农家乐污染治理。进一步加强农家乐环境管理和污染治理，督促业主加快餐饮废水、生活垃圾处理设施建设，坚决取缔污染环境且整治无望的农家乐，到2016年要实现瑞安市农家乐餐饮排水合格率达到80%。加强农业肥和农药的管理力度，全面发展绿色环保农业，特别是通过技术升级减少高毒农药等使用量。通过水价的合理调整，引导农业供水管理部门减少渠道渗漏，提高输水效率，引导农民主动调整种植业结构，大力运用农业节水技术，减少农业用水量。

1.2 工业污染源治理

坚持“上大压小、扶优劣汰”原则，按照“规范提升一批、整合入园一批、关停淘汰一批”的要求，综合运用市场、法律及必要的行政手段，深化重点行业和企业污染整治。要实施最严格的执法，坚决依法取缔非法生产加工点，列入淘汰目录的印染、造纸、制革、化工、合成革企业要在2013年9月底前全部关停。要加强对未入园污染企业的监控力度，建立健全环保在线监控体系，列入原地提升的化工、印染、造纸、制革企业要在2013年底前完成整治验收，加快推进酸洗加工企业整治，杜绝违法排污行为。要鼓励支持清洁生产，推进工业园区清洁生产审核和绿色企业创建，对排放有毒物质的企业要实行绿色生产许可，特别是对重金属等排放超别的企业实行更加严格的审核制度，倒逼企业推行清洁生产，加快转型提升。

2 构筑转型升级的保障支撑，实现联动治水

2.1 “河长制”责任落实机制

坚持“条块结合，以块为主”，建立健全以“河长制”为中心，横向到边、纵向到底的责任落实机制。成立市水环境综合治理领导小组，由市领导担任组长，负责全市水环境治理的整体筹划、督促协调。实行镇街属地负责，建立镇街水环境治理机构，建立并完善河长制，明确河道整治和垃圾、污水处理设施建设等工作目标任务、时限要求，各镇街“一把手”亲自挂帅，党员干部担任“河长”、“项目建设指挥长”，实行包干到底。实行部门联系重点区域制度，合力解决各类难题，形成齐抓共管的工作格局。

2.2 “排名制”监督监管机制

坚持真督真考、重奖重罚的原则，建立健全治水督考机制，提高河道整治等工作的分值权重，实行“一月一考评，一月一排名”，将考核结果与奖惩挂钩，镇街和联动部门捆绑考核、同奖同罚，对考评排名末位的镇街及联动部门，主要领导及联动部「1责任人要在电视台作表态发言；年度考评排名末位的，实行“一票否决”。同时，组建“市民监督团”，邀请人大代表、政协委员和市民“揭丑”、“挑刺”。合理利用行政、媒体等有效手段，对政府各部门的治水监督始终保持高压状态。积极采取媒体曝光、专项检查、全面监控等方法和手段，切实提高各部门的治理监管力度。

2.3 良性循环的资源保障机制

规划方面，制定出台治水整体规划，分河道、分项目制定专项规划，以规划为引领推动治水工作科学开展。政策方面，出台沿河团块改造、产业转型激励政策，形成有力的政策支撑。特别是针对《浙江省温瑞塘河保护条例》规定的温瑞塘河主河道沿岸每侧五十米为保护区，制约了沿河旧团块改造的问题，要积极向上争取政策，缩小退建范围，推动团块改造。土地方面，优化土地资源配置，优先保障沿河改造用地需求，积极探索拆后土地利用等土地平衡机制。特别是要利用改造后形成的飞云江、温瑞塘河升值土地，为土地和资金的平衡创造条件。资金方面，发挥政府资金的导向和杠杆作用，在清理河道方面实行项目申报奖补制，引导发动村居、企业及群众出钱出力；探索多元融资模式，在污水、垃圾等环保设施建设方面采取BT等模式，多渠道保障建设资金需求。

3 建立市场排污权交易制度，实现市场治水

3.1 科学核定区域内排污总量

乡村环境资源总量是实施排污许可证交易的基础和前提。根据瑞安乡村的环境质量标准、社会经济发展现状、规划功能划分等要素的综合考虑，建立全市乡村污染源数据库，从而确定各乡村在各自区域内的水污染排放允许量，以保障排污交易能在合理的状态下得到广大乡村企业单位的认可下顺利开展。

3.2 制订排污权交易办法

充分运用经济手段管理水环境，完善排污收费制度。进一步完善排污收费制度，依法、全面、足额、公开征收排污费。推进重点污染源治理设施的运行市场化、管理规范化、监控自动化建设。[16]作为一种市场行为，那么必须有一定的规则让其顺利开展，而这个规则就是要有良好的科学的管理办法。瑞安乡村要根据自身的特点，参考国内外的成功经验，在征求广大企业、群众的基础上，制定出一套切实可行的实施细则，从而保障排污权交易的顺利开展。

3.3 建立排污权交易的政策调控体系

一是要利用财税和金融等财政办法对市场进行一定的全局性宏观调控；二是将排污权作为资产进入乡村各类企业的资产负债表，纳入企业的财务核算；三是建立乡村污水交易补贴机制，特别是政策上的倾斜，以吸引更多的乡村小微企业到交易市场中来，积极减少不必要的污染物排放。

3.4 加强对排污权交易市场的监管

有市场，没监督就会出现劣币驱逐良币的现象。所以加大对交易市场的监督就显得十分必要，特别要保障检测数据的科学性和真实性，及时发现和制止不规范的非法转让等破坏交易秩序的现象。在加强市场监管的同时，也要加大对违法排放企业的打击力度，使更多的企业看到排污交易的好处，积极加入到这个市场交易的队伍中国来，从而实现对瑞安乡村污染的总体和总量控制。

[1]宋国君,冯时,王资峰,傅毅明.中国农村水环境管理体制建设[J],环境保护,2009(9):26～29.