林业基础设施建设项目决策阶段工程造价的控制研究

徐宏伟

林业基础设施建设项目主要包括森林火险区综合治理项目、森林航空消防项目、国家级自然保护区工程项目、林业有害生物防治工程项目、林木种苗工程项目、湿地工程项目、森林生态站工程项目、森工非经营性项目、局直属单位项目等[1]。“十二五”期间林业基础设施建设资金压力较大，随着生态建设任务的增大，森林资源保护管理压力越来越大，基础设施装备落后，我国相对集中连片的林区多位于老少边穷岛地区，林区道路、供电、饮水、通讯等基础设施建设和公共事业长期落后，森林防火、野生动植物保护、资源管理、林业执法、有害生物防治等现代装备手段落后，林业生产力发展水平低，制约着林业可持续性发展。因此，如何合理控制工程造价，达到预期投资的效果，决策阶段在林业基础设施建设项目工作实施过程中起到决定性作用。

1 林业基础建设项目的投资决策对控制工程造价的重要性

1.1 决策阶段是工程造价控制的核心条件

首先，决策阶段是项目建设全过程的初始阶段，该阶段首先要分析和判断项目的可行性和必要性。其次，分析过程中还需要考虑项目建设地点选择、建设内容确定、地区间价格差异、仪器设备选型等多方面因素对工程造价的影响[2]，最后，需要合理配置资源，生态经济、节能环保相结合，保障建设过程中生态系统的多样性和稳定性。

1.2 决策阶段是目标控制阶段

我国工程造价控制模式相对落后，仅局限于施工阶段，通过业主、施工单位、监理单位、承包单位等共同参与在施工期间进行管理，最终取得的效果不是很明显。决策阶段形成的投资估算直接控制着设计阶段形成的概算和修正概算，形成概算的投资大小，也就是项目最终投资批复的限定金额。因此，施工阶段表面上看起来花钱多，但实际上决定花钱多少的阶段却是决策阶段。

1.3 影响投资估算的精准度

对于林业建设项目，其前期工作的任务是投资估算的合理编制，按照决策划分阶段的不同，相应的投资估算精度也不同。随着项目建议书阶段、初步可行性阶段、可行性研究阶段决策的不断深入，投资估算的误差率控制数值也是逐渐在降低。所以说，投资估算是项目决策的重要依据。

2 投资决策阶段影响工程造价的因素

2.1 项目建设规模

影响项目规模大小的主要因素包括现状需求因素、技术方案因素以及建设环境因素等几个方面。合理地处理好这几方面的关系，对确定项目合理的建设规模，从而控制好投资十分重要。

2.1.1 现状需求因素

林业基础设施建设项目各主要分布地区目前面临的问题是资金配套投入不足，基础设施建设薄弱，总体建设相对滞后。如国家级自然保护区内保护站（点）年久失修，需要改造或者重建，满足日常巡护管理的需求；防火基础设施中修建营房，解决森林专业扑火队员住宿和训练的需求；部分林区所属的医院改造或面积扩充，保障充足的床位，改善医疗需求等。项目建设需求要从解决实际问题和困难的角度出发，满足当前项目区的实际需要。

2.1.2 技术方案因素

先进适用的林业现代装备、协同创新平台和国家重点实验室是林业建设项目赖以生存的基础，相应的技术管理和研发能力是项目投资效益的保证。如林业生态站项目和重点实验室设备购置项目中购置大量的进口先进设备，若科研人员数量不足，技术力量支撑不足，技术成果推广不够，品种研发能力不高，不仅达不到项目预期的生态规模效益，还会间接地影响项目经济效益，从而影响项目的可持续性发展。

2.1.3 建设环境因素

项目建设离不开一定的社会环境，项目规模确定中需考虑的主要建设环境因素有国家政策因素，实际地形、地貌，交通、通讯、水源及电力条件等。在确定林业建设项目建设规模时，应充分考虑可开发利用量、地质条件、建设条件、生态环境影响、占用林地等因素。

2.2 工程建设行业标准

林业行业建设标准中主要包括项目选址与布局、项目建设内容构成、建设规模大小、仪器设备型号内容等方面的技术经济指标和建设技术指标。建设标准贯穿于工程咨询、审查、设计和建设中的各个阶段，起到了控制工程造价、指导项目建设的作用，各地区有关单位要认真执行各类型行业建设标准。目前我国林业建设项目建设标准修订颁布不及时，技术经济指标标准偏低，建成后总体规模已经不能满足当地的实际需求，制约着当地经济的发展和人们生活条件的改善。

2.3 项目建设选址与布局

项目建设选址与布局要结合行业及各地区规划，选择地质条件和水文条件良好、地势平坦、地面坡度适当、排水条件良好的建设区域，避开可开采的矿藏区，建设地点周边交通、电力、水源、通讯等外部协作条件配套齐全。结合林业建设项目自身特点，建设布局涉及区、县较多，建设用地面积较大，建设内容分布不集中。建设地点选择合理与否，制约着工程造价的控制与管理。

2.4 项目建设方案

项目建设方案是技术方案、设备方案和工程方案的密切结合。选用设备时应尽可能满足生产规模和工艺流程的要求，建立优质高效、配备能长期使用的先进实用仪器，最大限度地实现资源共享和优化配置，避免重复建设。工程方案是在建设规模、技术方案和设备方案的基础上，研究论证主要建筑物、构筑物的内部功能划分和使用方案。建设方案的合理性直接影响项目的使用功能、工期质量以及工程造价。

3 投资决策阶段工程造价控制应注意的问题

1）在决策阶段控制投资，建设单位一定要做好可行性研究。编制单位需对拟建项目进行全面技术经济分析论证，对项目有关的自然、社会、经济、技术等进行实地调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益，保证可行性研究报告的深度和质量。

2）在编制项目投资估算时，应考虑到因现场地质条件复杂、项目建设周期长、材料价格波动、设计漏项变更、国家政策调整等不可预见因素导致工程造价增加，实事求是考虑到一切可能要发生的费用。投资估算的准确性直接影响到工程建设能否顺利进行。

3）林业建设审批部门需结合国家林业局颁发的《林业建设项目可行性研究报告编制规定》、《林业建设项目可行性研究报告审查规定》及相关行业建设标准对项目进行及时、有效、合理的批复。

4 结语

项目投资正确与否，关系到项目建设的成败，与工程造价的高低及投资效果的好坏密切相关[3]。由于工程实施过程中不可预见的因素较多，因此审批单位、建设单位、造价咨询单位在投资决策阶段应充分重视，多次现场调研，结合项目自身现有条件加强主动控制，这样才能对项目有准确的把握和定位，从而做出最适合的投资决策。

[1] 徐宏伟.论林业工程造价管理信息化的应用[J].林产工业,2015,42(5):56 -57.

[2] 尹海文.浅谈建设项目投资决策阶段的工程造价的管理[J].萍乡学报,2008,25(3):106-108.

[3] 杨兵.浅谈项目决策与工程造价的关系及影响因素[J].山西建筑,2003,25(9):218-219.