党内政治文化建设的基本经验、主要问题与路径创新

史 云 贵

(四川大学 公共管理学院,四川 成都 610064)

党内政治文化建设的基本经验、主要问题与路径创新

史 云 贵

(四川大学 公共管理学院,四川 成都 610064)

中国共产党一直高度重视党内政治文化建设，并取得了巨大成绩，但仍面临“四大考验”与“四大危险”。当前党内政治文化建设还存在着“代表性断裂”、“腐朽文化的侵蚀与包围”、“人民性有待加强”等严峻问题。以先进性建设为引导、以服务型执政党建设为根本、以中国梦为中心、以执政能力建设为主线，厚植党内政治生态文化，以制度为根本、以纪律规矩为手段，着力构建“不想腐、不敢腐、不能腐”的制度文化体系与显性规则文化体系，是进一步加强党内政治文化建设以及建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的理性路径。

党内；政治文化；政治文化建设；政治生态；先进性

“加强党内政治文化建设”是习近平总书记在党的十八届六中全会上明确提出的全面从严治党的深层次问题。“政治文化”这一概念最早由美国政治学家阿尔蒙德在1956年提出，并将其界定为“一个政治系统的基本价值倾向”，后来阿尔蒙德又进一步认为“政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情”[1]。现代政治主要由政党政治体现出来，政党政治文化是现代政治文化的重要组成部分。政党政治文化，一般指包括党员在内的社会主体对政党普遍认同的宗旨理念、意识形态、行为规范、制度形态、行为作风等一整套观念体系。“党内政治文化是党内政治生活的灵魂，是政党性质的根本体现，表现为政党为之奋斗的价值理想、党员行为方式的价值标准和党内政治生活的价值原则等”[2]。加强党内政治文化建设有利于全面从严治党，有利于营造良好的政治生态，能为我国以服务型执政党建设加快实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的思想文化基础。

一、党内政治文化建设的基本经验

中国共产党一直重视党内政治文化建设，并在党内政治文化的长期建设中取得了成熟经验。

1.形成了重视党内政治文化建设的历史传统

我党历来重视党内政治文化建设，党建历史本身也是一部党内文化建设的历史。毛泽东早在1929年就明确提出要“教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”[3]。毛泽东《改造我们的学习》《整顿党的作风》《反对党八股》等都是抗日战争时期党内政治文化建设的经典之作。新中国成立前夕，毛泽东在党的七届二中全会上提出的“两个务必”，直到今天依然是加强党内政治文化建设的重要指南。改革开放和社会主义现代化建设的新时期及攻坚阶段，江泽民提出的“三个代表”重要思想和习近平提出的“全面从严治党”思想，都是新时期党内政治文化建设的纲领性文件。

2.初步形成了党内政治文化建设的理论体系

马克思主义普遍原理与我国新民主主义革命实践相结合而形成的毛泽东思想，为党内政治文化建设奠定了中国特色的党建思想理论基础。这正如邓小平说的那样，“我们党用毛泽东思想教育了整整一代人”[4]。邓小平理论是我们党在改革开放和社会主义现代化建设时期党内政治文化建设的指导思想，帮助我们突破了“左”与“右”的桎梏，开创了改革开放和社会主义现代化建设的新局面。“三个代表”重要思想是在继承毛泽东思想、邓小平理论的基础上，依据改革开放和社会主义现代化建设新时期出现的新情况、新问题，创造性地提出的“建设一个什么样的党”、“怎样建设党”重大理论问题，是党内政治文化建设的又一纲领性文件。胡锦涛的科学发展观，习近平的全面从严治党思想、中国梦思想，都是为了解决历史新时期的新情况、新问题而提出的党内政治文化建设中的重大思想理论问题。从毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观到习近平的中国梦和“全面从严治党”思想，以“为人民服务”的理念一以贯之，共同构成了中国特色社会主义理论体系。正是这个理论体系，而绝不是别的什么理论体系，过去是、现在是、将来也一直是我们党内政治文化建设的理论体系与行动指南。

3.党内政治文化建设始终围绕着党的历史任务开展

以“为人民服务”一以贯之，我党从成立开始，就始终把“实现共产主义和全人类的解放”作为神圣使命，党在不同的历史阶段有着不同的历史任务与使命担当。在新民主主义革命时期，作为一个革命型执政党，推翻国民党反动派的黑暗统治，夺取全国政权，是党内政治动员的中心思想。抗日战争爆发后，中华民族到了最危险的时候，民族矛盾成为国家的主要矛盾，动员全党力量建立抗日民族统一战线，就成为党内政治文化建设的主题思想。新中国成立后，建设一个独立自主的社会主义工业化国家，尽快让中国强大起来，就成为党内政治文化建设的紧迫任务。粉碎“四人帮”后，“把全党的工作中心转移到社会主义现代化建设上来”，逐渐成为了全党的政治文化共识，并在这个基础上很快形成了“一个中心，两个基本点”的总路线。在改革开放和社会主义现代化建设攻坚阶段，在实现中华民族伟大复兴的最关键时期，习近平与时俱进地提出了凝心聚力的“中国梦”思想。“实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福”，“中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦”[5]。实现中国梦，就是要让人民过上更加美好的生活，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”[6]。实现伟大的中国梦就成为党的十八大以来全党政治文化建设的核心内容，并由党内政治文化引领，成为全国各族人民的共同心声。为进一步凝心聚力，更好更快地实现伟大的中国梦，习近平又提出了“全面从严治党”的党内政治文化建设纲领。正是通过全面从严治党，进一步加强了党的先进性与纯洁性，进一步提升了党的执政能力，密切了党与人民群众的血肉联系，以党风带动政风、民风的根本好转，形成了风清气正的良好社会风气，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定了坚实的社会基础。

二、 当前党内政治文化建设存在的主要问题

虽然我们党在党内政治文化建设方面取得了一些成功经验，找到了一条党内政治文化建设的成功之路。但面对复杂的国情、世情、党情，当前党内政治文化建设中还存在着一些障碍与不确定的风险因素，其中主要是“如何克服政党代表性断裂的危险”、“如何抵制并冲破各种形形色色腐朽文化的包围”、“如何进一步以党内政治文化建设引领群众文化建设”三个问题。

1.党内政治文化建设面临着政党代表性断裂的危险

当前，政党代表性断裂问题是一个带有普遍性的世界难题。就我国而言，随着改革开放和社会主义现代化建设的深入进行，我们党在从革命型执政党向现代法理型执政党转型中，从一个代表工人阶级的先锋队到代表最广大人民群众根本利益的执政党，党的这种代表性在转移中难免会遭遇社会主体认同的“断裂性危机”。一个革命党在取得政权后，不但政党职能而且其组织形态，会逐渐地与国家机器同构，从而失去政党作为政治组织和政治运动的特征[7]。执政党的“代表性断裂”集中表现为执政党一方面超越先前的阶级范畴，宣称其普遍代表性，另一方面却在长期执政中，与大众尤其是与处于底层的群众更加疏远。如何直面并有效弥补执政党代表性断裂问题，关系到我们党执政的合法性和国家、社会的长治久安，是当前党内政治文化建设中无法回避的问题。

2.党内政治文化建设面临着腐朽思想文化的包围与侵蚀

作为执政党党内的政治文化，不仅要充分彰显文化的先进性，更要通过先进的党内政治文化，引导并整合社会方方面面的文化形态。但是，先进的执政党党内政治文化也难免与各种文化思潮与文化形态纠葛在一起。当前影响党内政治文化正能量传播的腐朽文化主要有“金钱文化”“特权文化”“圈子文化”“潜规则”等。所谓“金钱文化”，就是一种对金钱的崇拜，完全用金钱来衡量人的贡献与价值，这种金钱文化极易诱发党内领导干部权财交易，滋生权力腐败。“特权文化”是一种借助权力获得特殊利益与服务的腐败文化，这既受传统专制社会“封妻荫子”等特权思想的侵蚀，又有原苏联特权阶层制度安排的影响。“圈子文化”是指要想在一个行当里面混好，尤其是能在官场中官运亨通，就必须“进圈子”，成为某个领导圈子里的人，否则就会被“边缘化”。所谓“潜规则”是指正常的利益维护与个人成长机会在很大程度上不能靠法定的正式制度来获得，而必须靠制度之外的那种拿不上台面但大家又基本认同的“老规矩”来获得，如“进圈”“跑官”“阿谀”等就是如此。 党内政治文化建设在很大程度上就是要增强全党抵制并改造腐朽文化的能力，提高引领与整合社会文化的能力与水平。

3.党内政治文化引领群众文化的“人民性”有待加强

毋庸置疑，党内政治文化建设必须首先讲“党性”。作为马克思主义的服务型执政党，从理论上讲，“党性和人民性从来都是一致的、统一的”[8]。党的性质和宗旨决定了党的一切工作的出发点和落脚点都是为了人民。从本质上说，坚持党性就是坚持人民性，坚持人民性就是坚持党性，党内政治文化也绝不是什么“阳春白雪”，而要切实把党内政治文化建设与人民群众的文化努力结合起来。一些地方在群众路线教育、“三严三实”、“全面从严治党”等党内政治文化建设活动中出现了“教条化”“市场化”“庸俗化”“表面化”等脱离人民群众的不良现象，下一步在党内文化建设中必须切实强化“三个贴近”意识，深入推进党内政治文化建设与群众文化建设的有机衔接和良性互动。

三、 进一步加强党内政治文化建设的理性路径

当前，我们必须直面“四大考验”和“四大危险”，正确看待党内政治文化建设中存在的问题与不足，解放思想、与时俱进，科学探索党内政治文化建设的理性路径，不断提升党内政治文化建设的能力与水平。

1.加强党内政治文化建设必须以先进性为引导

以先进性引导党内政治文化建设，关键在于坚持与时俱进，着力于先进文化的推动。在当代中国，先进文化就是以中国特色社会主义理论为指导的、以培养“四有”公民和“三个面向”为基本内容的以及民族的、科学的、大众的社会主义文化。以先进性引领党内政治文化建设，就是指党内政治文化建设要切实彰显政治文化的时代性，把握党建的规律性，富于创造性。以党的先进性引导党内政治文化建设，就是要把党内政治文化建设同发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民群众的根本利益有机结合起来。党内政治文化建设的最终成效，要从是否维护和发展了最广大人民群众的根本利益，是否提升了人民群众的获得感与幸福感，是否推动了社会文化的发展与进步上来衡量。

2.加强党内政治文化建设必须以服务型执政党建设为根本

建设服务型执政党是由我党的性质与宗旨决定的。立党为公、执政为民、全心全意为人民服务既是服务型执政党建设的宗旨，也是党内政治文化建设的核心。党内政治文化建设以服务型执政党建设为根本，就是要在党内政治文化建设中始终坚持党的先进性与人民性的有机统一。在党内政治文化建设中，“坚持人民性，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，坚持以民为本、以人为本”，“要树立以人民为中心的工作导向”[9]。党内政治文化建设必须始终坚持“以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人”[10]的指导思想，贴近实际、贴近生活、贴近党员群众，不断提高各级党组织服务群众的能力与水平。

3.加强党内政治文化建设必须以实现中国梦为中心

当前，先进文化就应该是为我国改革开放和社会主义现代化建设提供持久精神动力的文化，尤其是为当前我国实现伟大的中国梦提供重要精神支撑的文化。“在实现中华民族伟大复兴的征程中，‘中国梦’作为具有广泛凝聚力和深远感召力的文化符号，已深深地融入社会主义现代化强国建设的伟大历史叙事中，‘中国梦’的价值感召不单是着眼于国家发展的现实利益，同时被提升到国家治理的文化价值高度，成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分”[11]。党内政治文化建设只有以“中国梦”为中心，才能把党内政治文化建设与党的神圣使命高度结合起来，才能与党的性质、党的宗旨有机统一起来。

4.加强党内政治文化建设必须以执政能力建设为主线

党领导下的改革开放和社会主义现代化建设给党注入了新鲜活力，也给党带来了不少不得不直面的新问题与新挑战。党内政治文化建设的成效最终要通过执政党的执政能力彰显出来。党的政治文化建设与党的执政能力建设是相辅相成的。党内政治文化建设必须以党的执政能力建设为主线，要始终坚持全面从严治党，以全心全意为人民服务为宗旨，以为民、务实、担当、清廉为基本要求，以政治建设、组织建设、制度建设、思想建设、作风建设、纪律建设、廉洁教育为主要内容，以标本兼治的预防和反对腐败体系为重点，以建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党为目标，全面提升党内政治文化建设与执政能力建设有机衔接和良性互动的能力与水平。

5.加强党内政治文化建设必须旗帜鲜明地抵制腐朽文化，厚植党的先进性政治生态

腐朽文化是一种以功利性、丑恶性、非正义性、分裂性、隐秘性、欺骗性、传染性、顽固性为基本特征的落后文化。腐朽文化折射出了人的阴暗心理、贪婪欲望、扭曲灵魂、卑鄙行径的纠葛。封建特权思想、享乐主义、奢靡之风、邪恶恐怖、淫秽色情等都属于腐朽文化。腐朽文化会腐蚀侵蚀民族精神，扭曲人们的世界观、人生观、价值观，阻碍先进生产力进步与先进文化的发展。腐朽思想文化侵蚀我们党的健康肌体，是一些党员、干部腐化变质的罪恶根源，是滋生腐败的温床。如果我们对形形色色的腐朽文化丧失警惕，就无法抵制“糖衣炮弹”的攻击，就会损害党同人民群众的血肉联系，就会严重影响领导干部的使命担当与党的长期执政。加强党内政治文化建设，必须坚决反对和自觉抵制各种腐朽文化。为此，必须首先引导全体党员，尤其是领导干部树立科学的世界观、人生观、价值观，切实把握好这个总开关。其次，要树立共产主义的伟大理想并牢记立党为公、执政为民的宗旨信念。理想信念就是共产党员的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会缺钙，就会得“软骨病”[12]。坚持理想信念，自觉抵制腐朽文化，最重要的就是要始终坚持中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

6.加强党内政治文化建设必须以制度建设为根本、以纪律建设为手段，健全党内规矩文化

党的规章制度、纪律、规矩，是党内政治文化的制度化形态，是党内政治文化的重要组成部分。加强党的制度建设、纪律建设，树立规矩意识，是进一步加强党内政治文化建设和全面从严治党的必然要求。当前最重要的是要全面学习贯彻落实党的十八届六中全会精神，牢固树立“四个意识”，全面落实党规党纪，把纪律、规矩挺在法律的前面。各级党员干部要严格对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》来检查、反思自己的言行，真正实现“把权力关进制度的牢笼”，形成“不想腐、不敢腐、不能腐”的制度体系。

四、 结语

新中国成立以来，特别是改革开放以来，党内政治文化建设成就举世瞩目。但在长期执政的环境下，矛盾与问题的累积让我们党今天不得不直面“四大考验”和“四大危险”。以先进性建设为引导、以服务型执政党建设为根本、以中国梦为中心、以执政能力建设为主线，厚植党内政治生态文化；以制度为根本、以纪律规矩为手段，构建“不想腐、不敢腐、不能腐”的制度文化体系与显性规则文化体系，是进一步加强党内政治文化建设，增进“四个自信”，进而实现伟大中国梦的理性路径。

[1] 加布里埃尔·A·阿尔蒙德，小G·宾厄姆·鲍威尔.比较政治学：体系、过程和政策[M].曹沛霖，郑世平，公婷，等译.上海：上海译文出版社,1987:29.

[2] 毕京京.以高度文化自觉加强党内政治文化建设[N].解放军报,2017-01-11.

[3] 毛泽东.毛泽东选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：92.

[4] 邓小平.邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：300.

[5] 习近平.习近平在十二届全国人大一次会议闭幕会上的讲话[N].人民日报，2013-03-18.

[6] 习近平.人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标[EB/OL]. [2017-03-20].http://news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/15/c_123957816.htm.

[7] 汪晖.代表性断裂与“后政党政治”[J].开放时代，2014(2)：70-79.

[8] 习近平.胸怀大局把握大势着眼大事 努力把宣传思想工作做得更好[EB/OL]. [2017-03-20].http://politics.people.com.cn/n/2013/0821/c1024-22635998.html.

[9] 习近平.建设社会主义文化强国 着力提高国家文化软实力[N].人民日报，2014-01-01.

[10]江泽民.全面建设小康社会 开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2002：33.

[11]范玉刚.没有文化支撑的事业难以持久——学习习近平总书记关于文化发展繁荣的重要论述[N].光明日报，2014-01-08.

[12]习近平.紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义 学习宣传贯彻党的十八大精神[M]//十八大报告文件起草组.十八大报告辅导读本.北京：人民出版社，2012：10.

[责任编辑 勇 慧]

2017-03-30

教育部哲学社会科学研究重大委托项目(编号：16JZDW019)；中央高校基本科研业务费专项资助项目(编号：SKZD201704).

史云贵，四川大学公共管理学院教授，博士生导师，主要从事中国政府与政治、地方政府治理、西方政治思想、公共政策、人力资源管理研究.

D24

A

10.3969/j.issn.1009-3699.2017.03.002