浅谈铁路项目工程变更管理

姚欣

中铁隧道股份有限公司

浅谈铁路项目工程变更管理

姚欣

中铁隧道股份有限公司

随着我国社会经济的快速发展，带着铁路工程取得了一定的发展，在铁路项目工程中，合同使用的方法为总价承包，一般而言，其会在合同当中标注相关约束条款，其中可能涉及到风险的转移，将发包方的风险转移到承包方，严重制约了承担企业的诸多风险，例如成本等。除此之外，由于价格与技术不断的提升，进一步减少了施工企业的经济效益，此时施工方必需完成工程变更，进一步转变这种情况。基于此，本文对铁路项目工程变更管理进行分析，仅供参考。

铁路项目；工程变更；管理

1 铁路工程项目变更索赔案例分析

某新建城际铁路线路全长42.28km，总造价约23.3亿元，工期一年零十个月，要求开通时速为350km/h，此项工程具有以的难度，导致工期时间非常的紧张，在艰巨的工作任务量下，本施工项目采取了特殊的施工方式，边规划边设计边施工，因此概算清理和变更索赔调查也变得十分复杂。

2 合同中条款的调整部分和不可调整的部分

2.1 合同中可以调整的内容

（1）因发包单位所导致的价格，工期等方面的变更，此变更如有按合同当中的相关不可抗力引起的经济以及劳务费用的改变的条款内容进行处理，但其不属于工程保险的范畴。（2）可根据具体采购价格可按年度调整的为部分甲方本身自己供给的设备或者原料。（3）图纸设计以及工程量的改变。

2.2 不可调整内容

具体包含总承包的风险费用方面。例如：（1）由于承包方方面的原因造成的变更。例如设计图纸造成工程增减的费用，包含量差造成的Ⅰ类变更设计全部Ⅱ类变更设计；（2）由于施工组织设原因造成的工程的变更所产生的损失以及成本增加费用。（3）由于施工过程中包含的费用，技术以及方法的改变造成的费用的增加。（4）自然灾害造成的损失。

3 针对可调整部分所做的具体策略分析

在此案例当中，主要是由于发包人自身的原因引发技术水平的进一步提升，其中所重大变更的内容包含两个方面：首先，轨道的变更，原来为有砟轨道，先改变为无砟轨道；其次，工期的变更，延长至1年零9个月的时间。对其以上方面的变更需实施以下对策：（1）此次变更的内容属于为正式施工的前期，因此，施工企业必需想所变更事项后所造成的成本费用详细的列入到设计院报批的总概算当中，同时按个标准流程完成审批工作。此过程需要根据清单的确认，完成竣工后的概算清理。（2）项目部要按照对合同范围及工作内容的文字描述与工程量清单进行详细的比对。为了进一步优化变更的应对措施，就必须将招标以及施工图纸归档保存，利用工程量清单中的详细描述与相关图纸进行对比，及时发现不同之处，及时给予有效的处理。

4 不可调部分的策略分析

首先，对于费用当中的不可调整的方面。总承包单位在工程的全过程当中必须有效的防止发生II类变更的风险费用，但是如果已经出现了变更费用时就最大限度的防止占用风险包干费的份额。其次，合同条款内容改变。施工方需要仔细研究相关文件，如报价清单和招投标文件。最后，施工单位为了保证权力的最大化，必须利用科学的方式进行变更索赔工作。例如由于自然灾害引发的变更，虽其作为不可调整的部分，但是仍可以通过正当手段获得相应的赔偿。

5 工程变更情况调查

对于铁路工程项目而言，对于发生的变更必须根据其全方位进行全面的分析，判断其是否隶属重大变更，主要包含其性质，规模，方位以及工艺，环境保护对策等。在此基础上按照《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》(环办[2015]52号)的规范标准，如果出现了重大变更，同时对于周围环境的破坏比较严重，属于重大变动，如果判定为重大变动就必需对于环境影响评价文件进行重新申请。如果并未大范围变动的则进入到竣工环境保护验收管理。举例来说，如果铁路项目当中的，有碎轨道变更为无碎轨道亦或是相反的状况，其包含的环境的敏感点数量累计达到全线环境敏感点数量的30%及以上，同时通过噪声敏感建筑物集中领域的环节，由原来的地下变更为地上线路，将原来的野生动物迁徙通道功能和水源涵养功能的桥梁取消，其中的噪声以及污染防治都对环境起到良好的保护作用，如果发生变更就是属于重大变更，必须将环境影响评价文件进行重新填报。

6 工程变更管理建议

6.1 运用组织工具、发挥组织作用

在铁路项目变更管理的过程中，组织是不可或缺的构成部分，其最大限度的防止了人为因素所导致的不良的制约性。位了进一步发挥组织的真正的效果就必须建立健全工程变更管理制度，同时做到责任到人，将职能详细划分，同时可以制度奖励惩罚等相关制度，进一步作者工程中的各个环节的工作人员都可以相关结合，紧密相连，全面调动工作人员的积极性。

6.2 加强技术管理，及时资料收集、签证、归档工作

其中主要包含以下几方面的内容：①找到单价低于成本价项目进行负变更，例如上饶项目部路基软基处理中CFG桩合同单价较低，项目部提前谋划，为减少CFG桩施工数量，将CFG桩变更为挖除换填，共计减少CFG桩3930m，减少的CFG桩就挽回经济损失（300.66材料价+25.5分包价76.22合同价）×3930=982264元；②找到利润空间大的项目进行正变更，上饶项目部对钻孔灌注桩项目进行了三个变更，共计增加1102m，三个变更总价为4801373元，为拿足风险包干费奠定了基础；③核对设计提供的取弃土场，上饶项目部通过变更取土场，将原AB组填料取土运距由10km变更为20km，同时此变更纳入投检，为概算清理拿足原合同额做了巨大的贡献。施工过程中应做好施工日志、技术资料等施工记录，并及时归纳整理，建设单位及监理单位的口头指令、会议记录应及时办理文字签认手续，为工程变更提供基础资料。

6.3 加强技术人员培训，注重以人为本

变更管理内容相对比较的复杂，其工作性质属于综合性非常强的，其中工作人员不仅仅需要专业知识，同时对其经验的要求也是非常高的。因此，为了进一步提升铁路工程变更管理的水平必须加强人员的培训力度，定期或者是不定期组织专业知识的培训，通过以往的案例进行有效的分析，同时找到解决措施，并且学习管理理念以及变更的方式。

[1] 马跃龙.浅谈铁路项目工程造价管理[J].河南建材,2013(6):38～41.

[2] 张雨乐.浅谈铁路工程项目物资管理工作的创新[J].科技创新导报,2013(26):111～112.