辽宁省集体林权制度改革后亟待解决的问题

纪 明

(宽甸满族自治县林业局,辽宁丹东 118200)

辽宁省集体林权制度改革后亟待解决的问题

纪 明

(宽甸满族自治县林业局,辽宁丹东 118200)

本文主要针对我国北方的辽宁省来作为主要的研究对象，分析该省份在经过集体林权制度改革后存在的一些问题，并根据发展中的实际情况，研究其解决的策略。

辽宁省 集体林权制度 改革 解决策略

我国辽宁省的林业资源总量在我国的北方占有很大的比重，并且纵观整个辽宁省，其集体林区用地占据整个辽宁省用地的五分之四。于是，为了促进经济发展，辽宁省率先进行了集体林权制度改革，但是在改革后，集体林区生产中出现了一些新的问题。在新时期的发展中，研究辽宁省集体林权制度改革后出现的新问题，并提出对策是促进其发展的必然要求。

1 辽宁省集体林权制度改革取得的成效

在辽宁省有效推进集体林权制度的改革后，在一定程度上为辽宁省各方面的发展做出了重要的贡献[1]。首先，辽宁省的林业资源的比重，大于其土地资源的比重。所以，在农村的经济发展中，辽宁省的许多农村都是以发展林业资源为主。特别是进行集体林权制度改革后，把农民放在经营的主体位置上，一定程度上保证了当地农民正常的生产和生活，为农村基本的经营体制提供了重要的保障；第二，在进行改革后，土地经营制度实现了完善和发展，为经济增长和生活水平的提高奠定了重要的基础，有效促进了辽宁省的经济发展，为辽宁省的新农村建设提供重要动力；第三，集体林权制度改革后，使林业生态工程建设有效完善，极大的推进了当前的生态环境保护工程的顺利推进，促进了可持续发展。

2 辽宁省集体林权制度改革后出现的新问题

2.1 改革后在利益分配上存在着矛盾

改革开放后，社会主义市场经济在不断的发展中，而集体林区的经营也随着市场经济的发展，慢慢的出现了新情况[2]。在社会经济实现快速发展的状态下，集体林区却还是维持着传统的经济发展水平，所取得的效益在不断的降低。透过这样的现象，可以看出当前的集体林权制度改革已经不能有效适应时代的发展。例如，辽宁省的一些地区在集体林区的发展中出现了很多难题：一些林区的防火措施不到位、植树造林上不能取得良好的效果等问题，如果投资人对项目进行投资后，一旦出现问题，将严重影响投资人的经济效益，甚至会让投资人出现严重的资金危机。这些问题发生的原因都是由于当前的林权制度改革后，市场经济的快速发展，使其存在着一定程度的滞后性，不能有效保证林业资源的安全性，导致利益分配中出现矛盾，在一定程度上影响辽宁省的发展。

2.2 工作人员的整体素质以及工作能力不足

在辽宁省的集体林权制度改革后，新时期的工作内容和工作特点都有别于传统时期的，新时期进行的林权制度改革是一项系统性的工程，其工作的复杂程度远远高于传统的，并且，工作内容涉及的专业领域较为广泛，而且工作的任务繁重，不仅需要各部门的工作人员能够积极的配合，同时还需要各部门工作人员能够提供重要的资料以作为开展工作的依据[3]。在这样的背景下，如果各部门工作人员的整体素质以及工作能力不能达到标准，将严重影响工作的进度和效率。另外，当前部分工作人员对这项工作的思想认识程度，并没有达到一定的标准，导致其对工作没有热情，不能积极主动的参与到工作中，于是极大程度上影响了其工作效率和质量。

3 针对实际问题提出的科学解决策略

3.1 强化林改工作人员的整体素质并提高其工作效率和水平

在经济发展中，辽宁省的林业资源作为重要的资源，如果能有效的提高工作人员素质使其不断推进集体林权制度改革，这是保护和发展辽宁省林业资源的重要途径，也是其经济高速发展的重要动力。在集体林权制度改革的工作环节中，通过科学以及人性化的方式提高工作人员的素质，能够极大提升辽宁省林改工作的即时性，促进辽宁省的发展[4]。针对工作人员的整体素质提升问题上，首先在工作进行中的每个阶段设置专门的信息数据管理人员，这样把责任落实到个人，才能保证辽宁省集体林权制度改革工作中各项资料的健全和完整，为后续的工作设计提供有利的依据。其次，在工作进行的过程中，应该倡导工作人员与当地的农民以及相关人员进行有效的探讨，以增加工作人员对工作中各种情况和问题的了解程度，并及时思考其解决措施，保证问题解决的即时性，完善集体林权制度改革。

3.2 建立完善且健全的服务机制

中国自改革开放以来，社会主义市场经济在不断发展的同时，我国的科学技术水平在不断的提高，计算机网络技术也在逐渐提升，在便捷人们生活的同时，也有效提升着工作的效率和水平。而我国的辽宁省是贯彻和落实集体林权制度改革较早的省份，在林业管理上有效实现了信息化的建设，但是，在新时代的发展中，需要针对当前的信息化建设进行进一步的更新和完善，以实现林权制度改革中对各项工作的进程以及各种信息的有效保管，提高工作的水平和效率[5]。首先，运用当前先进的信息技术建立完善的服务体系，实现信息化的同时，辽宁省的信息服务中心需进行有效的规范，给当地的农民以及相关人员提供必要的信息和技术支持，促使其实现科学化的生产经营和安全管理。其次，强化其监督体系，是进行规范化的监督执法，保证各项措施的有效落实和推进。针对当前的问题，构设健全、完善的林权流转市场，提高利益分配中的均衡性。通过这一系列的措施，有效解决辽宁省集体林权制度改革后出现的问题，促进辽宁省经济发展。

4 结语

集体林权制度改革对我国林业的发展有着重要的意义，我国辽宁省在进行的集体林权制度改革后有效实现了其经济发展，但是，在经济发展的新时期，由于一些新问题的出现，阻碍了集体林权制度改革的推进，给辽宁省的集体林权发展带来了一定程度的消极影响。为了促进其经济发展，对产生的问题进行根本性的分析，通过采取针对性的措施，有效解决其中存在的问题，促进森林资源发展的同时，为辽宁省的经济发展做出重要贡献。

[1]姜生伟,田雪,张厦.辽宁省集体林权制度改革后亟待解决的问题[J].林业科技情报,2012,02:8-10.

[2]张雪艳.辽宁省集体林权制度改革存在的问题及对策探讨[J].社会科学辑刊,2009,06:97-99.

[3]李欣.集体林权制度改革急待解决的问题和举措[J].中国新技术新产品,2010,05:226-227.

[4]张世玲,杨胜国,张世琼.集体林权制度改革中存在的问题及解决对策[J].现代农业科技,2010,10:218-219.

[5]邵丹.辽宁省集体林林权制度改革林农行为问题的调查分析[J].吉林林业科技,2010,04:37-39+48.

ProblemtobeSolvedaftertheCollectiveForestTenureReforminLiaoningProvince

JiMing

(First-author′s address: Kuandian Manchu Autonomous County Forestry Bureau, Dandong 118200, Liaoning, China)

This paper mainly focuses on the Liaoning Province in the north of our country as the main research object, analyzes some problems existing in the province after the reform of the collective forest tenure system, and studies its solution strategy according to the actual situation in development.

Liaoning province; collective forest right system; reform; resolution strategy

纪明(1975.09-)，男，满族，辽宁宽甸人，大学本科，林业工程师，研究方向林学。

2017-10-24

白旭辉

校对王 巍