鸡西市农业水资源利用存在的问题及对策研究

刘 杰

(吉林大学，长春 130012；大庆市水务集团有限公司，黑龙江 大庆 163311)

鸡西市农业水资源利用存在的问题及对策研究

刘 杰

(吉林大学，长春 130012；大庆市水务集团有限公司，黑龙江 大庆 163311)

鸡西市农业水资源存在利用效率低、超采严重、污染严重、管理体制不完善等问题，主要受农业水价制定政策、农业节水建设政策、农业节水技术利用等的影响，因此，提出提高综合利用效率、兴建水利设施、改善生态环境、完善管理体制等对策建议。

鸡西；农业水资源；利用效率；节水技术

1 鸡西市农业水资源利用存在的问题

1.1 水资源利用率低

鸡西市先天条件好，水资源丰富，但是水资源浪费现象严重。现有的水利基础设施多以防洪为主，农业灌溉非常薄弱。水利基础设施建设时间较久、维护不力、功能欠缺。在这种情况下，水利设施不能完全发挥其应有的功能。以水坝为例，在正常情况下，水坝应发挥拦截洪水、蓄水灌溉等功能，但如果水坝年久失修，那势必影响其蓄水能力，不利于下游的农田灌溉，造成水资源浪费。鸡西市一直以农业为主，农业用水占总用水量90%以上。有关数据表明，2016年，鸡西市地区农业用水、工业用水、生活用水、生态环境用水占用水总量的比例分别为 95.38%、1.63%、2.95%、0.04%，由此可知，如果农业用水不合理，不科学灌溉，将导致整个地区水资源浪费情况严重，影响经济效益。

1.2 地下水资源超采严重

现如今，人们越来越重视保护水资源，但是人们往往只注重地表水，却忽视地下水，在地表水无法使用的情况下，一些人开始打起地下水的主意，导致地下水开采严重。鸡西市农田灌溉主要采用地下水模式，井灌水稻面积不断扩大，地下水开采量的需求越来越多，使得鸡西市地下水量日益减少，对水资源生态平衡造成了巨大的伤害。地下水量的减少会引起很多环境问题，减少土壤涵养量，影响植被增长，加快土壤沙漠化，从而引起沙尘暴。鸡西市应当注重对地下水的保护，以免影响当地环境。

1.3 水环境污染严重

原本鸡西市地下水水质是较好的，但是，由于工业废水、农业废水、生活污水的影响，导致鸡西市地下水资源污染严重。工业废水里夹杂着大量的有害化学成分，农业废水里有化肥、农药等污染物，这两者最影响地下水资源。环境一旦受到污染，治理是很难的，靠其自愈时间又太久，所以保护水资源已经迫在眉睫。鸡西市的一些河段已经不能灌溉和饮用，地下水的情况更加严重，污染程度比想象得糟糕。

1.4 水资源管理体制不完善

鸡西市的城区用水由自来水公司提供，一些用水量大的企业都有自己的水源，农村则采取打井取水的方式。这种供水模式有局限性，不能统一进行统筹调配，形成科学的供水模式。这种供水模式不利于水资源的优化配置，无法进行统一管理。例如，没有统一的管理模式、没有健全的法律法规、没有有效的手段、没有科学的方法、没有充足的资金、没有完备的机制等，这些因素都影响其形成科学的水资源管理体系，抑制了鸡西市农业水资源的管理和利用。

2 鸡西市农业水资源利用问题的成因

2.1 农业水价制定政策的影响

鸡西市农业用水分为行政配置和市场配置两种机制，行政配置主要是指利用行政手段干预农业用水，市场配置主要是指利用水价来引导农民用水。行政手段具有一定的强制性，但市场机制则可以更有效地引导农民，使供需在一定程度上达到平衡。价值决定价格，价格围绕价值上下浮动，水价在某种程度上可以反映水资源的稀缺程度，还反映水资源转换的机会成本。因此，水价能引导水资源从低效率向高效率的方向转移。

2.2 农业节水建设政策的影响

科学合理的水利工程能促进农业水资源的利用，农民可以利用大坝的调节功能，在雨水多时收集雨水，防止洪水灾害，在干旱时，放水灌溉，确保庄稼不干枯。最近几年，鸡西市政府很重视水利设施建设问题，颁布了《关于加强水利抗旱工作的若干意见》，指出了财政要对新建的水利设施、灌溉工程给予支持，增加财政投入，出台一系列财税优惠政策支持节水工程建设。同时，鸡西市政府也鼓励财政扶持一部分，其他投资团体及农民注资或自筹等多种形式相结合，这样不仅可以缓解财政压力，更能最大限度调动农民的积极性。

2.3 农业节水技术利用的影响

农业节水技术大致可以分为：一是水源节水技术，尽可能多的收集水资源，例如雨水、雪水、地表水等，做好蓄水工作。二是输配水工程节水技术，主要涉及输水配水系统的形式及配水、量水建筑物、输配水系统的工作方式。三是田间节水灌溉技术，提高灌溉效率，避免浪费，常用的灌溉方法主要有喷灌、微灌、渗灌。四是农业节水增产技术，利用农作物自身的生长规律及对水量的需求，采取薄膜覆盖、土壤培肥等方法减少水分消耗。

3 提高鸡西市农业水资源利用效率的对策建议

3.1 提高水资源的综合利用效率

第一，应考虑如何开发利用地表水，地方政府应利用优势，科学使用地表水，降低用水成本。第二，要重视对地下水的开采，将水质好的地下水当作生活用水，弥补地表水不足，使地表水和地下水形成互补。第三，建设科学、有效的水利设施。做好雨水收集工作，提高蓄水量，以减少对地表水及地下水的使用和开采。第四，地方政府要根据鸡西市的实际水文情况，统一规划和调配，造福百姓。

3.2 兴建科学合理的水利设施

鸡西市水文条件较好，但随着城市规模不断增大，水资源会日趋紧张，尤其是在农村，水利设施严重不足。水利工程需要耗费巨大的资金，科技性也较强，所以，鸡西市财政应提供充足的资金支持，兴建水利工程设施，建设具有蓄水功能的水利设施，最大限度地储存水资源，缓解地表水及地下水的需求压力，满足鸡西市民用水需求。修建水利设施的同时，还要注重促进水利技术发展。运用科学的方法进行污水处理、污水再收集工作，提高水资源利用率。水利技术的推广内容主要有生态水利工程技术、高新节水技术和数字信息系统建设等。

3.3 改善农业水资源的生态环境

第一，严格执行国家有关污水排放标准，对于不达标的企业要依法处罚，确保污水排放达标。第二，优化配置水资源，改善水资源不平衡的现状。第三，着重治理主城区水污染及重污染地区，注重农村生产生活用水安全，治理农药、化肥对水资源的污染。

3.4 完善农业水资源的管理体制

要想从根本上保护水资源，就要有健全的水资源管理体制，切实保护水资源不受到污染和过度使用，恢复水资源生态化，从而提高农村水资源利用率。鸡西市的水资源已经受到污染，水资源日趋紧张，为缓解这一矛盾，政府应立即治理水污染，从源头治理，出台相关法律法规并严格执行，加大处罚力度，保护水资源安全。除水污染问题外，水权管理、水质管理、水资源优化配置、水情预报等都是水资源管理体制中的重要环节。

从目前来看，鸡西市水利部门的水资源信息管理模式较为落后，水利部门应尽快掌握鸡西市水资源的详尽信息和用水需求，尽快实现水资源的统一管理和优化配置的目标。通过采取信息采集、信息网络、数据库建设等办法完善水资源管理体系，用现代化、科技化的手段解决复杂的水资源优化配置问题。

[1] 刘涛.污染排放、技术效率与农业用水方式转变[J].华南农业大学学报(社会科学版)，2016，(01)：1-9.

[2] 张永凯，王蕾.干旱区农业水资源利用与环境经济协调发展研究以张掖市节水型社会建设试点为例[J].资源开发与市场，2016，(02)：142-145，243.

[3] 武翠芳，柳雪斌，邓晓红，等.张掖市甘州区农业水资源利用效率分析[J].冰川冻土，2015，(05)：1333-1342.

Study on problems and countermeasures of agricultural water resources utilization in Jixi

LIU Jie

(Jilin University, Changchun 130012, China; Daqing Water Group Co., Ltd., Daqing 163311, China)

The agricultural water resource in Jixi is characterized by low efficiency, over-exploitation, serious pollution and imperfect management system. It is mainly influenced by agricultural water price policy, agricultural water saving construction policy and agricultural water saving technology utilization. Suggestions to improve the comprehensive utilization efficiency, build water conservancy facilities, improve the ecological environment and improve the management system were put forward.

Jixi; Agricultural water resources; Utilization efficiency; Water saving technology

2017-04-29

TV21

A

1674-8646(2017)14-0152-02