水费收缴存在的问题及对策

查永乐

摘要：2013年，自治区直属水管单位经费实行“收支两条线”。实施“收支两条线”管理两年多，取得了显著成效，对于稳定职工队伍、推动水管单位良性健康发展，落实最严格水资源管理制度、促进节水型社会建设起到了十分重要的作用。但是，在水费收缴中还存在收费难诸多问题，笔者就对两年多“收支两条线”后水费收缴工作存在的问题分析并提出应对措施。

关键词：水费收缴；水费管理

中图分类号：TV213.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-01

一、水费计收及管理现状

青铜峡河东灌区是全国古老的灌区之一，有总干渠1条，干渠4条，支干渠2条，渠道总长223公里，总引水能力160立方米/秒，年均引水量11亿立方米，灌溉面积100万亩。自灌区成立专管组织后，水费计收经历了多次调整变化，上世纪60年代按亩计收，旱地0.5元/亩，水地0.7元/亩，年均水费收入约64万元。1982年后，以干渠直开口为计量点实行“按方计量收费”，水价经历了数次调整，水费收入随着水价调整逐年增加。2005年实行农村水费改革以后，水费收缴由乡（镇）水管站代收转变为由乡、村农民用水协会管理收缴。2013年、2014年实现水费收入分别为3065、3128万元。水费计收及供水价格的调整变化，反映出国家对水利工作的高度重视，也为水利工程良性运行发挥了积极的促进作用。

二、水量测算及水费计收管理实践的模式形成

水量计量方式：目前有两种形式，一是在干渠设大断面测流点，依据干渠实际输水能力测算商品率，控制干渠引水量；二是干渠直开口，采用水工建筑物计量、流速仪测流计量两种方式，测算进水量。

水费计收依据：根据《水文规范》和《引黄灌区测量水管理办法》测流量水，按方收费。按照总量控制，定额管理的原则，实行计划用水，节约用水，超计划用水加价的政策，现行水价是2008年调整执行的，农业灌溉用水3.05分/立方米，超计划用水每立方米加价2.0分。

水费征收程序：自2005年农村水费改革后，大体上是由此产生的群管组织——农民用水协会，向用水户收取后，上缴水管单位。有四种模式，一是“一套班子，二块牌子”模式，即由原村主任担任协会会长；二是“承包”模式，即由村上承包给个人管理；三是以渠系为单位成立联合协会的模式；四是“政府买单”模式，即经济条件好的乡村直接代缴，不再收取农户水费。

三、水费计收管理中存在的问题及原因分析

目前，水费计收管理工作中最突出的问题就是收费难，其次是收费环节多，情况复杂，资金安全隐患大。

一是灌区用户对“水是稀缺资源”的意识十分淡薄，“水从门前过，不淌也有错”的传统观念始终贯穿于每个灌次之中；二是灌区支渠及以下的末级渠系难以计量收费到户，按面积平摊吃“大锅水”的做法，易引发农户的不满情绪；三是灌溉面积不实，水费虚高，成为影响用户缴纳水费的主要因素（河东灌区在册收费面积62万亩，实际遥测种植面积约100万亩，两者差距比在1.5倍左右）；四是部分农民用水协会运行管理不够规范，群众不认可，不能有效发挥协会的作用；五是受引水限止，干渠轮灌时，供需矛盾突出，部分时段不能按需供水，造成作物减产，一定程度上影响了用户缴费的积极性；六是水管单位既要保障农作物的适时灌溉，又要全额征收水费。两者发生冲突时，前者更为重要。虽然国家明确了依法收费，但是对拒交，滞交、恶意拖欠水费的行为缺乏有效地制约；七是协会用返还干渠以下水费顶缴水费严重，秦汉渠管理处2013年、2014年顶缴水费比例分别是51.2%、40.21%；八是干渠以下水费水价偏低，每年水管单位按现行水价0.55分/立方米返还的水费无法保证水管组织正常运行，造成挤占干渠水费现象，影响水费收缴。

四、水费计收管理的途径和建议

（一）加大政策的宣傳力度，增强节水意识，使水商品的价值进一步体现，用水户必须重新定位，从种植作物的选取、灌溉方式的应用、市场效益与劳动强度的关系，用水量和水权的关系等等方面，综合考虑，水怎么用，效率怎么提高，水怎么节，“淌水就是淌钱，节约就是节钱”，实行预约淌水、提前预约停水的好现象。

（二）积极推行水务公开，提高服务水平，创造良好的收费环境。开展以“水量指标公开、水费价格公开、水费帐目公开”为内容的“三公开”活动，增加水费收缴的透明度，夯实水费征收的群众基础，建立良好的收费环境。

（三）积极争取政府的支持，开展有计划的核查工作，核实灌溉面积，逐步达到上报配水面积与实际灌溉面积相吻合，解决水费虚高的现象，从而减少因面积问题与各受益单位的矛盾。

（四）积极争取财政支持，加大工程投入力度，安装由计算机控制的启闭机智能开关系统，由调度室负责灌区水量调度，一方面实现灌区均衡收益，一方面，水费提前预交，改变过去收缴难的问题，变“要水淌”为“买水淌”。

（五）建议取消群管组织——农民用水协会，由村集体直接管理。村集体负责干渠以下工程管理、农田灌溉、水费收缴。农民用水协会属于民间组织，财务无人监管。村集体管理的优势在于村一级财务乡经管站负有监管责任。对于无银行账户的村集体，可将干渠以下水费返还到乡经管站，票据由乡经管站出具，解决了水费无法返还顶交水费现象。有了监管，无人敢挪用水费，资金安全大大提高。

（六）建议水费收缴政策改革，由水管单位收取干渠以下水费变为由村集体负责收取，收支由乡经管站管理核算。

（七）建议提高干渠以下水费价格，保障支斗渠日常维修资金来源，提高最基础管水人员待遇，从而提高村集体管水和收取水费的积极性。

水费计收管理工作贯穿于水管单位生产经营的全过程，是水管单位一项重中之重的工作，必须要不断适应新形势，从加强水费管理、规范资金使用、提升服务管理水平等方面努力改进工作，以创新求突破、以服务促收费，不断探索水费计收管理工作的新途径，进一步解决好水费计收工作的难点问题。

参考文献：

[1]赵长明.我国二手房地产交易价格风险的核算[J].统计与决策，2014（01）.