TPP给越南带来的机遇、挑战及应对策略

NGUYEN+THE+KIEN++张惠东

摘要：跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement），简称TPP。迄今为止，TPP包括12个成员国。本文对越南加入 TPP 的机遇和挑战做出较为全面的分析，并提出越南的应对策略。

关键词：TPP；越南；机遇；挑战

中图分类号：F13 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-00000-02

一、引言

跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement），简称TPP。迄今为止，TPP包括12个成员国。包括文莱、智利、新西兰、新加坡、美国、澳大利亚、秘鲁、马来西亚、越南、墨西哥、加拿大、日本的12个国家。参与该自贸协定的这12个国家的总人口达到8亿，每年GDP总量约为30万亿美元，约占全球的近40%，是欧盟经济规模的1.5倍（欧盟包括28个成员国）。根据TPP国家成员领导达成的协议，2016年2月4日在新西兰的奥克兰举行确认TPP协定文辞的签署仪式。TPP最终文本包括30个章节，涵盖多个领域，涉及货物贸易、通关和贸易便利化、动植物卫生检疫措施、技术性贸易壁垒、贸易救济、投资、服务、电子商务、政府采购、知识产权、劳工、环境、争端解决和制度条款等。TPP生效还需走完各国国内的法律程序。TPP呈现覆盖全面、高标准、高质量、战略性强等特点。若最终生效，将推动各成员国经济增长、完善改革政策，增加各成员国的国际竞争力，提高劳动效率，并且将会创造很多就业的机会，促进扶贫、巩固劳动和环境标准，提高人民生活质量。参加TPP是各成员国的历史的转折点，越南也是成员之一。从2010年3月开始进行第一轮谈判以来，越南就作为初始成员国参加了谈判。本文在对越南国内现状分析的基础上，试图从经济的视角，对越南加入 TPP 的机遇和挑战做出较为全面的分析。

二、主要机遇

加入TPP协定，越南拥有深入发展的潜力、融入国际合作、提升越南的国际地位的绝佳机遇。此外，可帮助越南创造条件，争取国际合作为发展经济-社会的战略服务。

（一）GDP有望迎来增长新动力

在所有TPP成员国中，越南的人均GDP（按购买力平价计算）最低，2001年仅为3359美元，距离排在倒数第二位的秘鲁尚有近2倍的差距。越南也是TPP所有成员国中最晚加入WTO的国家，2010年，其简单平均最惠国适用税率仍高达9.8%。如果仅考虑越南现在的发展水平和贸易开放程度，其参与TPP谈判的态度被很多分析者认为是“冒进”的。但从另一个角度看，越南也是TPP成员中最具有发展潜力的国家。1987-2007年，越南年均GDP增长率超过7%。2008年以来，尽管受国际金融危机的影响有所下降，但仍维持在5%以上，2011年达到5.89%，2015达到6.68%。

经济和政策研究院（VEPR）2015年8月6日也公布TPP对越南经济影响的报告。因此若撤消关税壁垒，越南GDP可能最快增加，与其他国家相比是最突出的。世界银行（WB）经济学家判断，TPP谈判结果达成后，越南会有规模更大的市场；GDP到2030可能增加8-10%，甚至还将更高。

根据彼得森国际经济研究所 Peter A. Patrick 教授等人通过CGE模型测算得出，加入TPP 以后， 2020年越南的GDP将达到2270 亿美元，2025年达到3400 亿美元，2010年至2025年的增长率为8.9%；其他11个谈判成员国中，同期秘魯的GDP增长率为 6.1%，美国与澳大利亚分别为2.5%和3%，墨西哥与马来西亚分别为4.5%和5%。以上数据说明在目前12个TPP谈判成员国中，TPP对越南GDP增长的贡献最为突出，越南将成为12个成员国中的最大受益者。这也是给越南机遇，但也给国内生产者带来压力。他们的竞争将更加强烈，但这也会产生促进劳动生产率的新动力，对越南GDP长期增长有利。

（二）扩大出口市场

加入TTP，越南会有更多基本的机遇，即：扩大出口市场。越南会有机会接近世界最大的经济，如美国、日本等。在TPP国家的贸易关系中，越南位于较多的出超的趋势，在TPP市场出超达到7/11。

受益于TPP免税政策，越南纺织服装、鞋类、水产等主要产品的出口有望实现突破性的增长，越南2025年出口额预计将增加680亿美元或28.4%。21世纪以来，美国成为越南最大的出口市场，越南与美国双边贸易的迅猛增长尤为值得关注。21世纪的第一个10年间，越南与美国的贸易额增加了十多倍，越南对美国的出口从TPP国家中的第七位上升到目前的第三位。2015年，越南向美国出口的货物金额为33.5亿美元，但只占该国货物进口总金额的1.3%，因此“这一块饼”还很大。根据越南皮革—鞋类协会（LEFASO）的分析，TPP一旦达成，美国对来自越南的80%皮革及鞋类产品的进口税率将减到零。除了美国市场的触目数据之外，国内的纺织企业也渴望其他新的市场，如：加拿大、澳大利亚、秘鲁等，而越南的纺织目前只占加拿大市场的2%，扩大市场的机遇很多。

越南加入TPP在很大程度上是受这种出口高速增长的鼓励，也反映出其谋求经济进一步发展和对外关系持续变革的强烈诉求。

（三）提升对外资的吸引力

很多经济组织和专家认为：最近几年向越南的国外直接投资资金的增加是为了迎接TPP协定和其他自由贸易协定。每年的资金支出按计划在2015年已吸引了140亿美金，而2014年是120亿美金。到2020年越南期望会支出超过FDI资金来源的200亿美金。据计算，一旦TPP有效，向越南投资的资金金额每年增加25-35%。

出口和投资对经济增长、就业、提高居民的生活水平，特别是在越南的人均收入和内地消费较低的情况下起着重要的作用。越南加入TPP，对国外投资者具有较大的吸引力，这对越南来说是一个机会。越南将借助美国等西方国家的投资及其先进的管理经验和技术，推动越南国内的改革和技术进步，从而在本地区竞争中获得优势，这对越南来说绝对是件好事。

（四）推动越南农业发展

越南有自然条件良好，是在农业方面有优势的国家。TPP签署时会帮助越南促进在本地区其他国家的FDI，增加投资金额会促进形成固定资金并会发挥越南在农业方面的优势、发掘其潜能。同时，很多货物的出口税会降至0%。关于TPP，美国承诺撤消在农业方面的关税的55.4%，相当于越南向美国出口农业货物的总金额的97.7%。加拿大已经撤消关税94%，相当于越南向该市场出口货物的总金额的97%。墨西哥也承诺TTP有效时，将77.2%关税降至零。这些措施将提升越南出口农产品的竞争力，增加出口金额，从而推动越南农业的可持续发展。

三、主要挑战

越南参与TPP，将面临TPP中的知识产权、劳工标准、国有企业规范以及纺织品与服装的原产地规则等高标准，这将对越南构成较大挑战。

（一）原产地原则带来的挑战

越南加入TPP的一个重要障碍就是 TPP的“原产地原则”，这个原则提出产品的生产原料须来自 TPP成员国才可以享受零关税的待遇。由于工业系统尚未完备，进出口贸易失衡，虽然越南商品出口量很大，但是其生产用的原料却需大量进口而来。所以，这一规定不利于越南企业的商品出口，特别是直接影响到越南的主力出口产品即纺织和鞋品出口。但是越南的生产纺织品原料有20%自供，其余主要從中国、韩国等非TPP伙伴国进口。其中，中国占50%以上。因此，短期内越南难以享受TPP的关税优惠。

（二）TPP中的知识产权会提高越南的企业成本

TPP中的知识产权也是越南参与TPP所面临的巨大挑战。从2006年到2015年底这10年知识产权法执行期间，违反版权的软件比例还很多，占81%。根据BSA最新的公布（2016年5月25日）越南的违反版权的软件比例占78%，是世界上最高比例之一，是TPP 12个成员国的最高比例。

TPP中的知识产权在越南加入跨太平洋伙伴关系协定TTP对企业带来阻拦、困难和不利。在以上谈判进行发表时，约翰希尔先生，来自驻越南的美国大使馆的经济参赞认为，越南加入TTP会得到很多利益，反之也有不利的条件。TPP提出关于保护知识产权的高标准，若不遵守，后果会很严重。所以，为了达到 TPP知识产权的规则标准，越南企业需要执行知识产权的法律规定。在短期来看，这无疑将提高越南的企业成本而影响其竞争力。

（三）市场开放对国内产业的冲击

除了有利的条件之外，承诺和执行TPP协定谈判范围内的承诺会面临不少的挑战，特别是市场开放的压力。

首先，越南一直实行社会主义的市场经济制度，国有企业是越南的经济命脉，依靠政府补贴和银行的优惠贷款来获得发展优势，自身的透明程度低。根据越南统计总局的数据，目前，越南全国共有1039家国有全资企业，占有40%的生产资金、30%的信贷和45%的资产，使用国家财政资金达350亿美元，然而其总产值仅为GDP的30%。一旦按照TPP协定的要求全面开放国内市场，作为越南国民经济命脉的国有企业的生产和运营将首先受到巨大的冲击，甚至可能出现大量国有企业因自身实力和竞争力不足而破产的现象，进而影响整个越南的经济发展和社会稳定。

其次，对小型出口企业，出口货物的机构无效，主要因其出口低工艺、简单劳动的货物，如服装、鞋、内室品等。因为出口生料和未经过加工的原料，使其在价格、品质、货物的增加价值等方面的竞争力变得薄弱，未能深入主要分配系统，使企业变得不稳固，未能支配市场。此外，减少关税使TPP成员国向越南增加进口货物，货价才有竞争力。越南的货物市场份额会有影响，竞争会更加强烈。在竞争的压力下，一些企业经过转换、调整结构后，若未能适应新的形势可能要解体或破产，导致部分劳动者失业。

TPP 协定要求全面开放国内市场。如果没有充分的准备，很多生产和服务行业会遇到困难。不过，这是越南提高增值、质量和经济增长效果并获得成功的必由之路。

四、应对策略

满足与TPP协议类似的高标准是未来国际经贸发展的长期趋势，所以无论在短期还是长期来看，越南加入TPP是无法避免的。越南要好好利用TPP所带来的机遇，同时要化挑战为动力，需要做到：首先，越南必须在法律、投资环境、非关税壁垒、政府采购等领域加大改革力度。其次，加快调整产业结构，加大改进生产方式和工业模式，增加产品的技术含量，提升越南出口产品的质量。开发多样化产品，迎合多方需求，增强产品竞争力，提高企业执政能力，以适应市场经济不断发展的新要求。最后，要加强对劳工、环境及知识产权的建设和保护，积极打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品的行为，进一步完善保护劳工与环境的制度与机制。针对薄弱环节进行深化改革，为企业创造一个良好的发展环境，制定新的发展战略，创新突破发展。总的而言，越南加入TPP能否成为TPP成员国中的最大赢家，能否促进其经济可持续发展、政治稳定、走上发展新台阶，取决于越南的全面改革效果和国家整体实力。

参考文献：

[1]-http：//baochinhphu.vn/Hoat-dong-Bo-nganh/Gia-nhap-TPP-Viet-Nam-duoc-huong-loi-nhat/247396.vgp.2016-02-02

[2]Tuyetmai.http：//www.doisongphapluat.com/kinh-doanh/thi-truong/gdp-cua-vn-nam-2015-cao-nhat-trong-5-nam-qua-a126263.html.2015-12-27

[3]毕晶.越南加入TPP的国内经济与政治因素探析[J].国际经济合作，2014（10）.

[4]褚浩.TPP扩容的“越南筹码”[N].中国经营报，2012-7-16（A12）.

[5]http：//vn.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201205/20120508142883.shtml.2012-05-24.