土地流转的中国模式组织基础与运行机制

蔡允祥

摘 要：随着我国社会生产力的不断提升，使得现代农业发展已经成为制约经济增长的重要因素，而土地流转是推进现代农业发展的有效措施，只有保证了土地的流转率高，才能实现地区经济的增长。因此，本文通过分析了土地流转的中国模式，联系实际，提出了促进农村土地流转的有效对策。

关键词：土地流转；中国模式；组织基础；运行机制

中图分类号： F321.1 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132138

前言

土地流转的本质是土地经营权的流转，通过转让、入股、出租、互换等形式加强土地的使用率，改变土地的形式，使土地使用权流入市场，增强市场的作用率，从而带动当地经济的增长。土地流转作为中国特有的土地处理方式，在组织基础与运行机制方面也都显示出中国特色的发展模式，既区别于私有化模式，也否定了行政专权，采用协商机制，促进了土地流转的运行，促进了现代农业的发展。

1 土地流转的中国模式

1.1 组织基础

基层组织在土地流转过程中发挥了巨大的作用，当前的土地流转模式，主要集中在土地的集体化模式，通过将土地从私人的分散状况，逐步转变为集体所用，实现农村土地的合理利用，增加土地的利用率，从而促进农村经济的增长。在实际的土地管理过程中，乡村两级的基层组织发挥了巨大的作用，通过集体管理，以合作社的方式，不仅保护了农民的切实利益，同时也增加了管理的效率，我国农村土地化改革必须依靠于农村集体组织的力量，通过不断创新和发展土地流转模式，以保护农民根本利益为目标，以促进农村经济的发展为主根本，因地制宜，通过担保模式和承包模式，加强了农业发展与市场之间的联系，推动了土地制度的改革[1]。

1.2 运行机制

土地流转的中国模式即根据中国的发展国情，以改革开放为动力，运用政府机关自身的影响力，扩大土地的利用率，实現农业的规范化管理，促进现代农业的发展。因此，在土地流转模式运行的过程中，政府和行政机关充当了中间人的作用，使得企业和农民之间进行有效的合作和交流，实现经济利益的共同增长。因此，在实际的运行过程中，主要采用的是协商机制，通过建立农村合作社代表农民与合作商进行谈判，采用的是联合运营模式，既不搞土地私有化，也对行政权力进行适当的约束，在保障农民根本利益的同时，实现弄农业生产的现代化和规范化发展。

2 促进农村土地流转的有效对策

2.1 创新土地流转模式

我国农村土地占地面积较广，在土地流转模式上难以有效的统一，为了深化土地制度的改革，在实际的农业发展过程中，应当注重创新土地流转模式，从而不断优化农业发展结构，带动当地经济的增长。可以通过转让、合并等形式有效的结合，对难以开发和利用的土地一次进行买断经营，提高农民生产的效率，同时，促进土地使用权流入市场，或者通过合法合理的途径，不断扩大土地合作制，以股份合作社的形式不断规范农业的发展，提高农民的收入[2]。

2.2 完善土地流转机制

只有完善土地流转机制，才能让农民看到土地流转的优势，才会将闲置的土地通过合理的转让渠道，增大土地的利用率，实现土地的价值。我国作为农业大国，在土地的使用率上并不理想，因此，必须要建立健全相应的法律制度，要保障土地流转的有效进行，要规范土地流转的想相关操作和程序，保障农民的根本利益，同时，大力发展二、三产业，促进当地的城镇化建设，通过政策上的不断扶持，加强土地流转的范围及深度，让农村要素流入到市场中，增强市场的活力，同时带动当地的经济发展。

2.3 加强土地流转管理

由于土地流转是一个系统性的工程，在不断的发展过程中，要不断调整方针政策，注重发展的本质，同时强化制度管理。因此，在实际土地流转过程中，必须要加强土地流转管理力度，通过建立监管指导体系，规范土地流转的相关操作，明确参与主体的职责权限，同时做好登记工作，注重将先进的技术设备和种植理念融于到实际的生产过程中，加大培训的力度，加强服务指导，扩大土地流转的宣传力度，充分调动农民的积极性，助力于我国现代农业的建设中[3]。

3 结语

综上所述，只有创新土地流转模式、完善土地流转机制，同时加强土地流转管理，才能促进农村土地流转模式的运行，才能保障农民的切身利益，推动现代农业的良好发展。

参考文献

[1]高富平.农村土地承包经营权流转与农村集体经济的转型——新一轮农村土地制度改革的法律思考[J].上海大学学报（社会科学版），2012，5（4）：101-116.

[2]罗必良.农地流转的市场逻辑——“产权强度-禀赋效应-交易装置”的分析线索及案例研究[J].南方经济，2014，8（5）：1-24.

[3]秦小红.政府引导农地制度创新的法制回应——以发挥市场在资源配置中的决定性作用为视角[J].法商研究，2016，5（4）：15-23.